人大监督实效的调查研究报告
调查研究是人大及其常委会充分履行宪法和法律赋予职权的基本前提，也是增强人大及其常委会各项工作实效的重要保证。近年来，XX县人大常委会不断加强和改进调研工作，努力在创新调研理念、改进调研方法、完善调研机制方面下功夫，提升了调研工作质量，提高了常委会依法履职的针对性、科学性，增强了监督效果。
一、精心谋划，注重调研工作的“广度”和“准度”
我们注意把握好人大行权履职的特点，从大处着眼、从小处切入，努力选好题、选准题。2013年以来，先后开展了20余项课题的调研。坚持重点把握到位，着重从四个方面开展调研，力求将触角延伸到了经济社会发展的方方面面。
一是围绕县委工作重点开展调研，凸显服务大局助推发展职能。
我们切实增强围绕中心、服务大局的主动性，注重将调研选题与县委中心工作相结合。去年以来，先后开展了农业“一区三园”建设、城管、“两违”（违法占地违法建设）情况等课题调研，提出了推进改革发展的多条意见、建议。针对“两违”行为逐步蔓延的严峻形势，我们组织调研组对规划区内“两违”情况进行专题调研，找到了“两违”建设的症结所在，有针对性地提出了整治措施。随后，常委会又组织开展“两违”治理“回头看”等活动，常委会领导就调研中发现的突出问题，向县委、县政府提出了整改意见和建议。另一方面，我们将完成好县委的“命题”调研任务，作为发挥人大职能优势、深入了解工作的有利契机。根据县委要求，集中时间、力量，就棚户区改造、嘉陵第一桑梓旅游区建设、农村文化广播设施建设等课题进行调研，形成了较高质量的调研报告，为县委决策提供了可靠的参考依据，得到了县委领导充分肯定。
二是针对政府工作难点开展调研，体现监督与支持并重理念。
政府工作中的难点问题，既是人大工作关注和监督的重点，许多也是需要人大支持推动的重点。我们将调研工作作为寓支持于监督之中的重要途径，年初即由各委室进行筛选，抓住其中一些历时长久却鲜有突破，或是虽经多年整治但尚未得到根治的问题，作为重点调研推动的课题，综合社会各方的意见，提出建议思路和方案，交政府领导及相关部门研究处理，有力促进了政府难题破解，推动了工作进程。针对县城“五乱”现象，在去年专项视察的基础上，今年4月，常委会又组织部分人大代表对城管工作进行专题调研，提出了许多建设性的意见建议，常委会会议以调研情况为基础，扩展审议思路，促进了议题议深议透，提高了审议监督的针对性和实效性，使我县的城市管理得到较大改观。
三是着眼社会热点开展调研，发挥促进民生改善作用。
人民群众关心关注的热点问题，就是人大工作聚焦的重点。在调研课题的选取上，除了抓住一些事关全局、事关长远的重大事项外，我们还非常注重调研选题与人民群众关注问题的紧密结合，做到“代表群众集中关注、人大及时组织调研”。如针对群众反映强烈的县城自来水取水点污染严重，水质较差，影响群众身体健康的问题，常委会对城市供水情况进行专题调研，向政府提出了迁建自来水取水点，加强水质监测，完善城市供水管网建设等意见、建议，得到政府高度重视，县城自来水取水点迁建工作正加紧实施。再如为了解决教育发展不均衡等突出问题，常委会组织代表对全县教育工作进行专题调研，提出了针对性的意见和建议，并持续跟踪督促整改工作进展，我县教育教学质量整体攀升。
四是注重由表及里、抓住问题症结，开展延伸性的调研。
调研活动不断深入的过程，也是问题症结逐步暴露和明晰的过程。特别是在开展一些涉及面较广的工作调研时，有时既需要全面梳理问题和原因，提出系统性的对策、建议；同时也需要针对新发现的问题，或是其中一些关键性的问题和突出环节，调整新的切入点，开展进一步的调研。如在开展城镇保障房建设与管理调研时，我们发现城市物业管理问题尤为突出，就此专题专门组织人员进行调研，撰写了《关于县城物业管理工作的调研报告》供县政府及有关部门参考。再如，我们在开展嘉陵第一桑梓旅游区建设、城市管理工作专题调研过程中，发现许多景点设施、城市基础设施存在破损、被盗等现象，管理不到位问题突出。对这一衍生出的问题我们专门组织调研，抓住疑难症结和关键环节，提出了加强管理和整改的方案建议，受到了县委、县政府领导的高度重视。
二、周密组织，提高调研活动的“深度”和“精度”
人大工作的性质和特点，决定了各项调研活动必须建立在广泛的民意基础之上，以代表和群众为依托，广开言路、广纳群言、广集民智，听取方方页面的意见和建议，避免“蜻蜓点水”、“浅尝辄止”、做表面文章。
一是吸收各界人士参与调研。
调研过程中，我们注重整合力量，发挥乡镇人大、基层代表的作用，克服人员力量、专业知识等因素的局限。
一是上下联动调研。对一些与乡镇经济社会发展相关的`议题，如社区卫生服务站、污水处理厂和垃圾处理站建设运行等，邀请乡镇人大主席、乡镇政府领导联动开展调研，掌握翔实的基础材料。
二是吸收代表参与调研。注重发挥代表的专业特长优势，在调研过程中，邀请与调研内容关联性较强的相关行业、领域代表参加，充分听取他们的意见和建议，集思广益。如在开展食品药品安全调研中，我们邀请提出过相关建议的人大代表及有医药卫生工作经验的委员参加，使提出的建议更具针对性，更贴近基层群众的想法。
三是邀请专业人员参与调研。在开展一些涉及面广、专业性较强的课题调研时，邀请专业人员参与调研座谈、讨论，听取专业的指导意见。如在对农村安全饮水、小微水利设施建设等课题进行调研时，我们邀请水务部门及水利勘测单位的专业人员参与，发挥他们的专业优势，避免调研报告讲“行外话”、“片面话”，增强专业性和系统性。
二是调研取材远近结合。
一方面，坚持到“一线”调研。除了到相关部门了解情况，主动迈开双腿，深入农村、社区和现场、实地，听真话、摸实情，必要时进行明查暗访，努力做到与群众零距离、与问题零距离。如为配合食品安全执法检查，组成调查小组，深入到城区、农村大大小小的菜市场、食品加工作坊、小卖部等进行明查暗访，向县政府及有关部门提出了进一步整改的意见、建议。另一方面，注重学人所长，有针对性地到兄弟人大考察取经。就小区物业管理、新型农村合作医疗等课题，赴外地学习考察，不仅拓宽了视野、增长了见识、更新了观念，而且有利于将外地好的做法和经验，科学地加以吸收借鉴，从而提高了调研报告所提意见、建议的全面性和可操作性。
三是运用各种方法综合分析。
开展调研的过程，也是一个将数据、信息综合加以吸收运用，去粗取精、去伪存真的过程。在开展规划区内“两违”建设情况调研时，调研组充分收集规划区内不同乡镇违法占地违法建设对象户家庭情况、违法占地面积、具体原因等各类数据，并制作情况分析表，进行系统分析，较为客观地掌握了三个核心片区“两违”情况基本现状，提出了“疏堵”结合、重在治理、健全监管机制等意见建议。调研报告做到以事实说话，以数据说话，具备了较高的说服力和参考价值。
三、科学提炼，力求调研成果的“针对性”和“可操作性”
我们一方面坚持练好内功、改进文风、增强调研报告的质量，另一方面强化交办和跟踪举措，努力使调研活动做到有始有终，过程服务于结果，努力使每一项调研都经得起时间和实践的检验。
一是改进内容文风，增强意见、建议的可操作性。
讲求实在的文风，减少原则性的用语，语言风格尽量平实，开门见山，简明扼要；简化肯定成绩的表述，明确指出存在问题及产生问题的原因，以及解决问题的对策建议，力求剖析问题准确，开出处方到位。调研报告形成后，通过召开座谈会、分析会等方式，进一步集思广益，征求修改的意见、建议，使撰写的报告更具科学性、针对性，提出的意见建议更易于被重视和采纳。
二是完善交办方式，促进调研成果的应用。
一是将调研报告结合到有关常委会、主任会议议题的审议之中，通过审议意见等形式，充分吸收调研中形成的对策、建议，并进行交办、反馈。
二是将一些重要的调研报告，及时送县委、县政府主要领导研阅，使调研成果及时得到研究采纳。如近年来开展全县工业经济运行情况等调研，通过参阅件形式报送县委后，引起了县委主要领导的高度重视，及时以县委文件形式转发全县各级各部门贯彻落实，推动了全县工业经济快速发展。
三是通过常委会领导签批意见方式，将调研报告送县政府主要领导和分管领导研究处理，有力推动了一些重点、难点问题的解决。
三是强化跟踪落实，确保调研工作收到实效。
调研成果以审议意见形式向“一府两院” 交办后，我们落实常委会相关工作机构的跟踪责任，定期了解进度情况，向主任会议汇报。对落实情况不佳的，经研究列入常委会或主任会议、代表视察的议题，反复跟踪抓落实。比如，近年来我们就县人民医院迁建、实验中学新校区建设等情况，进行了专题调研，提出了加快建设进度的相关意见。去年以来，了解到工程涉及的一些疑难问题尚未得到有效解决、目标进度仍较滞后，常委会领导带领相关工委的同志现场督办，专门听取相关部门和建设单位的情况汇报，督促加快攻坚破难步伐。相关部门单位强化了组织协调和推进力度，实验中学新校区今年九月正式投入使用，县人民医院预计今年底也可投入使用，得到社会各界一致好评，收到了明显的社会效果。
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