农村污水治理工作情况的调查报告

时间：2022-10-07 21:58:26 报告我要投稿

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农村污水治理工作情况的调查报告

　　根据区人大常委会年初工作安排，10月中旬以来，我们在区人大常委会蒋国良副主任带领下，对全区农村生活污水治理工作开展了调研。听取了区农办，农林渔牧局、水利局、水务集团关于农村生活污水治理、“三河”整治、农村畜禽养殖场污染治理等工作情况汇报,组织召开了由东关、道墟、上浦、章镇、梁湖、小越、盖北等镇街道分管领导参加的调研座谈会，实地踏看了两个试点村污水治理工程建设现场，比较全面地了解了我区农村生活污水治理工作。现将调查情况报告如下：

农村污水治理工作情况的调查报告

　　一、工作评价

　　1.领导重视，政策到位。今年以来，根据全省“五水共治”工作要求，区委、区政府高度重视、出台政策、及时部署，扎实推进农村生活污水治理。主要领导亲自挂帅，区级部门、乡镇街道职责分解落实，并成立党政一把手为组长的工作领导小组。区、乡镇街道两级多次召开专题动员会、部署会、推进会、协调会。主要领导、分管领导多次赴现场调研督查。及时制订出台农村生活污水治理工作实施意见、考核办法，明确具体政策、补助标准、考核要求，并切实抓好政策落实，确保农村生活污水治理工作顺利推进。

　　2.注重宣传，形成共识。农村生活污水治理牵涉千家万户，与群众利益息息相关。政府及相关部门、乡镇街道在自身统一思想、提高认识的基础上，把取得群众理解支持，营造合力治污良好氛围摆在突出位置，采取媒体宣传、典型带动、宣传车入村、标语上墙、印发宣传资料、进村入户等多种方式，加大对农村生活污水治理工作的宣传力度。积极强化舆论引导，鼓励社会力量捐助，基本形成全民合力治污的共识。

　　3.试点先行，有序推进。区政府及相关部门、乡镇街道坚持科学规划、试点先行，有序推进农村生活污水治理。区级层面编制治理总体规划，各乡镇街道统筹安排三年整治计划，结合各村实际，科学确定治理模式和技术工艺。采取邀请招标方式，分两批对今年列入治理任务的98个村开展工程设计。同时，针对试点村反映出来的问题，及时提出要求，进一步规范第二批78个村的设计工作。建立健全联合解难、定期通报、多级监管等工作机制，切实保障工程顺利有序推进。目前，先行启动的20个试点村，已完成总工程量80%左右，铺设各类管道近11万米，接户近3000户，起到较好地示范作用。第二批78个村的工程设计、预算编制、监理单位、主材及设备招投标工作已全部完成，施工单位招投标基本结束，部分建设村施工单位已经进场。

　　4.综合治理，成效初显。区政府及相关部门在大力推进农村生活污水治理工程建设的同时，积极实施“三河”整治，重点治理禁养、限养区内畜禽养殖场污染，综合推进农村水环境改善。由区水利局牵头，切实强化资金保障，明确奖惩制度，加强督查考核，扎实推进“三河”整治，不断改善水质环境。5月底，全区115条垃圾河整治完毕，并通过XX市考核验收，11月底，12条黑臭河全部完成整治。由区农林渔牧局牵头，通过畜牧业总量规划控制，禁养区畜禽养殖场关停拆除，加快整改提升养殖场治污设施，扎实开展农牧循环工程，积极推进病死动物无害化处理设施建设等措施，科学采取深度治理、纳管排放、生态化治理等模式，全面推进畜禽养殖污染治理工作。截止11月中旬，17条区级以上河道两侧200米范围内的畜禽养殖场已签订关停拆除协议161家，签约率为82.56%，已拆除106家；其他禁养区签订关停拆除协议147户，拆除82户。治理小规模场142个，修复规模场设施162个，标准化提升规模场30个，推行深度治理和纳管排放的规模猪场6家。

　　二、困难问题

　　1．污水治理步履艰难。一方面，认识尚不到位。农村污水治理摊子大、战线长、矛盾多，又多为地下隐蔽工程，虽然做了大量宣传工作，但部分群众，甚至个别镇、村干部认识依然不到位，积极性不高，能推则推、畏难怕烦、等待观望，尤其是基层基础较薄弱，干群关系较紧张的村，工作进展缓慢，个别试点村仅完成工程量的一半。另一方面，村情复杂。由于地形各异、土质不同、老屋众多、巷道狭窄、硬路开挖等情况错综复杂，导致施工单位对工程推进心中没底，经常出现耗工现象，存畏难情绪。

　　2．污水治理质量堪忧。因工程时间集中，点多、量大，导致施工力量不足，施工队伍素质参差不齐，个别施工单位偷工减料、不按图纸施工、不规范施工现象比较严重。部分监理人员责任心不够强，监管标准不高，一定程度存在一人兼多职现象。同时部分施工资料和监理材料不全，台账缺失。这些问题都将影响工程质量和工程进度。

　　3．图纸设计变更较多。对前期20个试点村，因设计时间紧，任务重，走村入户调查摸底不够细致，镇村对前期工作把关尚欠严格，以及经验不足等原因，导致设计图纸粗糙，设计变更多，影响项目推进速度。同时，受工程变更率控制要求的影响，致使大部分业主、监理不愿在确认单上签字，不利于日后结算。

　　4．资金投入压力较大。资金是农村生活污水治理的关键因素，在调研中我们了解到，每户建设费用在1.4万-1.5万之间，高于政府暂定的9000元每户标准达5000元，这对于乡镇、村来说都不是一笔小数目。目前，第一批20个试点村由水务集团负责实施，资金压力在水务集团，资金缺口矛盾尚未浮出水面。第二批78个村将由乡镇、村负责实施，缺口资金也将由乡镇、村负责，资金压力可想而知。况且第一批试点村相对基础较好，尚且有较大困难，后续改造的村肯定是困难重重。此外，工程完成后日常养护费用，对不少村，特别是村级经济薄弱村来说也是不小的负担。

　　三、建议意见

　　1.强抓治污统筹协调，提升工作整体合力。一要发挥群众作用。农村生活污水治理是民生工程，必须通过宣传教育、实例引导示范和制定村规民约等渠道，把党和政府的正确主张变为群众的自觉行动。要让农民和村集体拥有真正的话语权，能够在规划、设计、决策、监督等各个环节发挥主体作用。设计图纸要反复与村民一起讨论，在户厕改造、农户接入、线路走向、终端选址、工艺模式、长效机制等方面充分征求群众意见，将征求群众意见的过程真正变为听取民意、集中民智的过程。二要责任落实到位。要进一步确立污水治理工程的实施主体、管理和配合单位，进一步明确牵头抓总、要素保障、规划设计、施工监理、工程变更、纠纷协调、考核督促等方面的职责，突出乡镇街道和村的主体地位，确保区级部门、乡镇街道和各实施村责任明确，落实到位。三要加强沟通协调。要强化区级部门、乡镇街道、施工单位、监理单位、村干部及群众等多维度的协调沟通，跟进了解情况，及时发现问题，将各种矛盾解决在萌芽状态，避免相互推诿、互相扯皮现象的发生，切实为工程推进扫清障碍、保驾护航。特别是对于前阶段工作中碰到的，如电力落户、一户一表改造和治污是否一同实施等问题，要从区级层面统一协调、及时解决、科学推进。要调动各级干部的积极性和主动性，克服消极畏难情绪，齐心协力，合力推进农村生活污水治理工作。

　　2.强抓工程要素保障，确保项目顺利实施。污水治理要经得起历史检验，项目工程必须保质保量，在追求进度的同时，坚持质量至上，品质至上。一要前期工作到位。要结合各村实际，科学合理安排施工计划和工序，特别是前期设计环节，要吸取试点村的教训和经验，扎实做好走村入户调查摸底工作，充分考虑现场施工情况，科学合理、因地制宜地开展设计，确保设计工作一步到位，尽量减少工程的调整变动。二要强化要素保障。要加大财政投入力度，强化建设资金保障，及时拨付工程资金，对一些经济薄弱乡镇、村，可采取部分预拨的方式。要充分考虑工程实施过程中变更较多，各村情况各异且复杂，导致预算准确性不高的情况，适度提高或根据各村实际合理编制工程预算。要积极发动社会爱心人士主动捐资治污，扶持和发展污水资源化处理产业，加大多方筹集资金力度。要超前预见工程所需材料数量，及早购置储备，加强统筹安排，按时运送到位，确保农村生活污水治理工作顺利开展。三要注重监督管理。要进一步强化监督考核，督促施工单位在保证工程质量的同时，加快工程进度，确保按时顺利完成。要加强对监理单位的管理，充分发挥监理作用，督促其加大施工现场的监管频率和力度，发现问题及时整改落实。要在实施村落实工程现场监管人员，对工程材料、施工质量、安全保障进行实时监管，确保工程建设质量、进度和安全。

　　3.强抓污水源头治理，推进后续长效管理。抓好农村污水治理，关键是要树立循序渐进、标本兼治的理念，重点在污水源头治理、后续长效管理上下功夫，积极构建农村污水治理“新常态”。要建立健全倒逼机制，加强镇村污染工业企业整体搬迁或进管工作，减少农村工业污染源。要结合农村实际，建立农村污水综合治理机制，大力推进农村家庭生活污水、农业面源污染、生产生活垃圾、养殖场排泄物等的集中有效处理，切实减少农业农村污染源。要及时推进集镇生活污水纳管，改变污水直排现状，切断集镇河道污染源。要在前期农村污水治理工程建设、“三河”整治、畜禽养殖场污染治理的基础上，继续抓好各项工作任务落实，并在后续长效管理上下功夫。要及早探索研究农村生活污水处理设施的后续保养使用和管理工作，使其长期发挥作用。要为每套污水处理设备，建立“一套一档”，设立专门的管理工作人员，加强培训，统一管理。要定期进行清掏，确保污水处理设施的正常运转。要研究建立农村生活污水处理工程运行维护管理考核办法，将运行维护措施资金落实情况一并纳入乡镇、部门年终业绩考核，明确农村污水治理设施长效运行的奖惩办法。要创新河道长效保洁机制，充分发挥河长制作用，并积极探索引进市场化河道保洁模式，建立健全河道清淤常态机制，有序推进河道疏浚，有效消除水体内源污染。要继续强势推进禁养区内畜禽养殖场关停拆除工作，大力推进生猪场深度治理和循环工程建设，深入推广狐尾藻生态化治理模式，加快建设病死动物无害化处理厂，全面推进畜禽养殖场污染治理取得新成效。

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