县污染减排情况的调查报告
一、我县污染减排工作的基本概况
2005年，我县各主要污染物排放总量值分别为二氧化硫4596吨、烟尘2942吨、工业粉尘1815吨、化学需氧量4100吨、氨氮1000 吨，按照我市“十一五”期间总量控制要求，截止到2010年，我县主要污染物排放量分别下降到二氧化硫3796吨、烟尘2589吨、工业粉尘1597吨、化学需氧量3432吨、氨氮850吨，也就是说我县要用5年的时间，使各种主要污染物的排放量分别减少800吨、353吨、218吨、668吨、150 吨。从2005年起，我县积极采取措施，逐步加大了在环保领域的投入力度和治理力度，环保工作取得了显著的成绩。但同时我们也必须看到，要全面实现我县 “十一五”期间减排工作目标，当前还存在着一些亟待解决的问题。主要是：各级领导干部对减排工作重要性的认识还有待于深化，特别是个别领导干部仍表现为会议上、文件上、口头上强调、重视、支持污染减排工作，而在思想上、工作上仍然没有真正树立起污染减排的责任感和紧迫感；政府对减排工作的问责制和考核体系还没有完全建立起来，这样就不能一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局；对重点环境治理项目的投入缺乏力度；对重点工业企业的环境监管还需要加强；环境监察、监测能力建设还有许多工作需要去做；社会整体的环保意识还有待于进一步增强。
二、对做好我县污染减排工作的建议
为确保减排工作能落实到位，促进我县“十一五”期间主要污染物排放总量削减目标的顺利完成，现提出建议如下：
1、进一步提高认识，转变观念。
县内各级领导要充分认识实现减排目标面临的严峻形势，充分认识减排工作的'重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，努力做到“三个转变”，即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。要将污染减排作为一项硬任务，把完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，扎扎实实地把这项工作开展好。
2、加快产业结构调整，淘汰落后生产能力。
要坚定不移地走新型工业化道路，依靠科技进步，推进经济结构战略性调整，改变粗放型的增长方式，努力形成“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的环保节约型产业结构，从源头上解决节能减排问题。在发展经济的同时，既要充分考虑环境承载能力和总量控制要求，又要切实保护环境质量，对自然保护区、饮用水源地等环境脆弱区实行强制保护。
3、落实工作责任，强化减排管理。
把减排工作目标和任务分解到各乡镇、工业园区和重点企业。加强对减排工作的考核和监督，把指标完成情况纳入地区经济社会发展综合评价体系和企业环境诚信等级评价体系。作为政府领导干部综合考核、评价和企业负责人业绩考核的重要内容，争先创优实行环境保护和减排考核“一票否决”。
4、建立减排指标交易制度，用市场机制推进减排。
减排是一项十分艰巨的任务，单靠政府行为是不够的，要建立减排指标的交易制度，用市场机制来推进减排的目的。应当全面推行减排指标、排污权等市场交易，从总量上严格控制减排指标，在不同行业和不同地区之间，形成奖优罚劣的公平交易机制。环保达标好的企业，可将指标卖给其他企业，既获得了收益，又可以促使其把减排工作做得更好。污染排放较差的企业，通过购买减排指标，既增加了生产成本，减低了利润，还会受到极大的环保压力。
5、加大环境污染整治力度，推动九大治理工程建设。
我县的环境污染九大治理工程包括：拐磨子金禾造纸厂污水治理项目；桓仁矿业公司污水治理工程；好护士药业有限公司污水处理厂建设项目；城镇污水处理厂建设工程；金山热电有限公司锅炉脱硫项目；晶峰硅业有限公司矿热炉粉尘治理项目；辽宁成大木业有限公司锅炉燃料改造项目；辽宁白水泥厂工艺改造项目；城镇低空污染整治工程。以上9项治理项目全部完成后，每年将削减二氧化硫排放量934吨、烟尘排放量355吨、粉尘排放量222吨、化学需氧量排放量1074吨、氨氮排放量160吨。这9项治理工程是我县完成“十一五”期间主要污染物排放总量削减计划的基础。
6、抓住关键环节，加强污染设施监管。
我县现有重点工业企业23家,有尾矿库、坝8处，高炉4台，水泥窑3座，工业锅炉14台。为保证削减计划的顺利实施，必须做好上述企业的污染设施日常监管，保证设施运行率、完好率、达标率。对重点环保设施每月检查一次，一般设施每季检查一次，对擅自停运环保设施的企业要严加处罚。
7、加大环境执法力度，严肃查处各类违法违规行为。
利用环保专项行动等有利时机，增加对全县重点污染源现场检查次数，发现问题，及时解决。对污染严重，群众反映强烈的环境问题要实行挂牌督办。对违反规定，破坏环境的企业，该停的停，该关的关，该罚的罚，该通报的通报，避免短期行为对环境造成破坏。在环境执法过程中坚决做到查处到位，整改到位，责任追究到位。
8、加强建设项目管理，严格控制新污染源产生。
要严把项目审批关，确保新建项目 “三同时”执行率100%，做好新建项目的验收工作和正式投产后的监督检查工作。凡不符合法律规定和产业政策，不符合环保规划的项目，一律不得批准建设。
9、运用科学手段，提高环保部门能力建设。
环保部门必须进一步提高执法人员素质，加强环境监察、环境监测装备建设，以适应新形势下的环保工作需要，用科学的数据统计、核算减排成果，准确地反映企业真实排污情况。
10、加强宣传教育，提高公众环保意识。
要把节能减排宣传纳入重要日程，县报社、有线电视台、电台等新闻媒体，要广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性，宣传我县节能减排取得的阶段性成果，提高全社会的环保意识。组织企事业单位、机关、学校、社区等，开展经常性的环保宣传，加强对中小学生的环保教育，从小培养青少年的环保意识。对在节能减排工作中做出突出贡献的单位和个人要予以宣传、表彰和奖励，对浪费能源、资源，严重污染环境的反面典型要予以揭露和曝光。
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