发改委重大工程包相关情况的调研报告

时间：2022-10-08 10:14:11 报告我要投稿

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关于发改委重大工程包相关情况的调研报告

　　国家发改委围绕“投什么”、“谁来投”、“怎么投”3个重大问题，研究提出并组织实施了信息电网油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源、粮食水利、交通、生态环保、健康养老七大工程包，主要目的是补短板、调结构，加强薄弱环节建设，进一步加大重点领域有效投资，发挥投资对稳定经济增长的关键作用。截至上半年，7类重大工程包已开工228个项目，累计完成投资3.3万亿元。近期，经国务院批准同意，国家发改委再次谋划推出了城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等四个新的重大工程包。为有效开展国家重大工程包对接工作，我委对国家已推出的“7+4”重大工程包情况进行了梳理，并就我市下一步开展国家重大工程包相关对接工作提出了措施建议。

关于发改委重大工程包相关情况的调研报告

　　一、国家发改委重大工程包基本内容

　　（一）信息电网油气等重大网络工程包。一是加快国家新一代信息基础设施建设。坚持市场化原则，鼓励社会投资参与建设，同时，国家对中西部、农村等基础条件薄弱地区，将安排一定的补助资金，引导带动地方、企业加大投资力度，适度超前发展。二是加快跨区输电、区域主干电网、城市电网和农村电网建设，增强综合供电能力。将建设一批远距离、跨区输电通道，基本满足京津冀鲁、长三角、珠三角地区2020年前的接受外来电力需要，以及水电基地、风电集中开发区跨区外送电力需要。三是加快油气管网和储存设施建设，保障油气资源安全有效供应。

　　（二）清洁能源重大工程包。为推动能源生产消费革命，调整优化能源结构，促进生态环境保护，2014年9月，报请国务院同意，国家发改委印发了《关于加快推进清洁能源重大工程建设的通知》，提出了可开工的26项西南水电和风光电项目。一是西南水电基地开发，目前在建项目进展顺利，溪洛渡、向家坝、锦屏等一批大型水电项目投产顺利。二是沿海核电工程，按照中央的要求，采用国际最高安全标准，在确保安全的前提下，启动一批沿海核电工程。三是风电建设，核准了一批项目并开工建设。四是光伏建设，以创建分布式光伏发电示范区为抓手，积极探索分布式发电商业运营模式，及时发现问题，总结经验，完善政策。

　　（三）油气及矿产资源保障工程包。主要内容是加快实施石油、常规天然气、煤层气、页岩气等勘探开发和矿产资源保障工程，增强油气及矿产资源供应能力，提高资源保障水平。其中，列入重大工程包的油气管网和储气设施项目有37项，矿产资源保障工程中2015-2016两年要加快推进13个矿产资源项目，重点涵盖铁矿石、铜矿、铝土矿等矿产品种。

　　（四）粮食水利重大工程包。一方面包括国家粮食安全保障工程，提高粮食综合生产能力，加强粮食仓储物流设施建设；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基础设施体系建设。

　　（五）交通重大工程包。主要是加快公路、机场、长江黄金水道等内河高等级航道、中西部铁路、城际铁路网络建设。

　　（六）生态环保重大工程包。主要是加快实施国土生态整治、大气污染防治、清洁水工程，推动生态环境持续改善，促进污染物排放量显著减少，有效缓解重点地区大气污染，促进水环境质量有效改善，提升水安全水平。

　　（七）健康养老服务重大工程包。主要包括加快健康服务体系建设，大幅度提升医疗服务能力；加快养老服务体系建设，基本形成规模适度、可持续发展的养老服务体系；加快体育健身建设。

　　（八）城市轨道交通重大工程包。坚持适度超前、促进交通一体化、推进投融资改革的原则，加快城市轨道交通重大工程建设，改善城市交通状况。目前，国家发改委已梳理提出了68个2015年至2017年拟新开工建设的重大项目。预计到2020年，北京、上海、广州、深圳等城市将建成较为完善的轨道交通网络，南京、重庆、武汉、成都等城市建成轨道交通基本网络。

　　（九）现代物流重大工程包。主要包括以下重点任务：一是建设联通国际国内的物流大通道；二是推动京津冀物流协同发展；三是打通长江经济带地区多式联运通道；四是建设一批适应电子商务等新兴业态发展需要的物流设施；五是构建覆盖全国主要物流节点的物流基础设施网络；六是提升物流业信息化、标准化水平。重点引领企业开展十个领域的重大项目建设，包括开展多式联运工程、物流园区工程、农产品物流工程、制造业物流与供应链管理工程、资源性产品物流工程、城乡物流配送工程、电子商务物流工程、物流标准化工程、物流信息平台工程、应急物流工程等10个领域重大项目建设。

　　（十）新兴产业重大工程包。主要包括以下重点任务：一是信息消费工程；二是新型健康技术惠民工程；三是海洋工程装备工程；四是高技术服务业培育工程；五是高性能集成电路工程；六是产业创新能力工程。2015年，将围绕城市公共安全视频信息共享服务试点应用、中药标准化建设、集成电路先进工艺生产线建设、构建重点产业领域创新网络等10多项重点任务，加快前期工作力度，推动项目尽早落地。

　　（十一）增强制造业核心竞争力重大工程包。重点将加快推进轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源(电动)汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等6个重点领域的关键技术产业化项目。

　　二、国家发改委推动重大工程包实施的主要措施

　　据了解，国家发改委主要从四个方面对重大工程包给予资金政策支持：一是通过中央预算内补助和产业基金；二是引导银行业提供融资服务；三是支持企业，通过发行企业债、中期票据、公开发行股票，定向增资扩股等措施；四是支持地方政府依法发行债券，筹措建设资金。同时，为了尽快使投资及时到位、项目尽早落地，国家发改委还相继开展了大量工作，一是印发了《加强和完善重大工程调度工作暂行办法》，切实发挥重大项目协调机制作用；二是研究建立了重大项目政、银、企、社合作对接机制，协调有关金融机构加大对重大工程的支持力度，截至5月底，国家开发银行已承诺重大工程贷款金额达1万多亿元；三是鼓励和引导社会资本参与重大工程建设，包括ppp、特许经营等方式，目前，国家发改委已建立了首个国家部委层面的ppp项目库，并发布了1000多个ppp项目，预计总投资1.97万亿；四是不断完善和动态调整工程包内容，充实完善2015年开工的重大工程项目，细化落实明后年计划开工的储备项目。

　　三、对我市下一步开展国家重大工程包对接工作的几点建议

　　为有效开展国家重大工程包对接工作，提前做好我市重大工程项目的梳理和储备工作，争取今后列入国家重大工程包和获得国家资金、政策支持，建议重点开展以下工作：

　　（一）建立项目清单和项目储备库。各部门应结合本部门实际情况，围绕国家发改委已发布的7大工程包和筹划中的新4大工程包领域，认真研究和提出一批正在推进的或即将推进的项目清单，由市发改委汇总后初步形成我市重大工程包项目储备库。信息电网油气等重大网络工程包方面，建议由市发改委牵头，供电局、商务局配合，重点谋划跨区域能源输送通道、城市、牧区电网、油气长输管道和储存设施等重大项目，推动实施二连至锡林浩特新能源外送通道、二连至呼和浩特天然气长输管道项目，研究建设国家原油储备库项目。清洁能源重大工程包方面，建议由市发改委牵头，重点围绕风、光电新能发电领域谋划储备项目，配合锡盟做好XX市微电网示范项目各项推进工作，紧盯锡盟至江苏泰州800kv直流特高压输电线路工程，做好我市电源点布局及送出线路研究工作。油气及矿产资源保障工程包方面，建议由市发改委、国土局牵头，围绕油气管道和储存设施、矿产资源开发等领域谋划储备项目，推动中蒙俄输油输气管道项目列入国家“十三五”相关规划。粮食水利重大工程包方面，建议由市商务局、水务局牵头，发改委配合。重点围绕粮食仓储物流设施、跨区域调水工程方面谋划储备项目，紧盯“引嫩济锡工程”，推动锡盟将此调水工程延伸至二连浩特。交通重大工程包方面，建议由市交通局牵头，重点围绕建设国际通道重要交通枢纽，研究谋划一批公路、铁路及国际航空建设项目，推动中蒙跨境高速公路项目、中蒙俄跨境铁路双幅电气化改造项目、中蒙俄跨境高速铁路中线工程列入国家“十三五”相关规划，推动实施集二铁路双幅电气化改造项目、二连浩特至巴音花铁路建设项目、二连浩特至宝德尔石林旅游公路、二连浩特至XX旗高速公路建设项目、二连浩特至满都拉（包头达茂旗）边境公路建设项目。生态环保重大工程包方面，建议由市环保局、住建局、农牧林业局、水务局牵头，重点围绕大气污染防治、清洁水及城市污水、垃圾处理等领域谋划筹备项目，继续做好京津风沙源治理二期项目组织实施工作，推动实施餐厨垃圾、医疗垃圾及污泥处理项目。健康养老服务重大工程包方面，建议由市卫生局、计生局、民政局、文广局牵头，重点围绕医疗卫生、健康服务、社会养老服务、公共体育设施等领域谋划筹备项目，推动实施国际蒙中医院、二连浩特体育场项目。城市轨道交通重大工程包方面，受我市城市规模影响，暂不考虑。现代物流重大工程包方面，建议由市发改委、商务局牵头，以建设区域性国际物流枢纽为目标，围绕多式联运工程、物流园区、农产品物流、资源性产品物流工程、电子商务物流、物流标准化工程、物流信息平台工程等领域谋划储备项目，推动实施站赤o2o跨境电子商务平台、禹力跨境电子商务产业基地及二连浩特跨境煤炭物流园区、二连浩特国际航空产业物流园等项目。新兴产业及增强制造业核心竞争力重大工程包方面，建议由市经信局、发改委牵头，围绕信息消费、生物制药、装备制造等领域，研究提出一批适合我市当前产业发展水平的新兴产业及增强制造业核心竞争力项目。

　　（二）建立统筹协调的工作推进机制。建议市发改委会同投资促进局、国土局、住建局、商务局、经信局、民政局、环保局、文广局等部门，加强对重大工程储备工作的统筹协调，建立健全工作联动机制，定期召开重大项目储备库对接会，推动我市建立和完善梯度层、滚动式、动态性的地区重大项目储备库。

　　（三）加强向上沟通对接力度。紧盯国家、自治区各项政策文件出台情况，加大对国家各项关于实施重大工程包文件的研究力度。同时，建议各有关部门近期组织人员，就国家重大工程包事宜专门赴自治区对口厅局进行对接，力争推动我市项目列入国家重大工程包行列。

　　（四）加大招商引资力度。继续加大招商引资力度，落实项目建设主体，及时将成熟的储备项目向社会公开，吸引和鼓励社会资本通过ppp和特许经营等方式参与建设和运营，推动研究储备的项目能够落地实施。

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