市城市建设情况的考察报告范文
为了学习借鉴外地城建先进经验，为民XX县建设兰西经济区现代化区位中心城市建言献策，日前，民XX县政协主席马光耀、副主席李珍带领住建、城管部门负责人和部分县政协委员，赴甘肃省XX市、XX市学习考察城市规划、建设和管理情况。实地参观并与XX市，XX市XX区、XX市政协及住建局有关人士进行了座谈交流。通过学习考察，深感XX市、XX市创新思维、理顺体制、完善举措、健全机制，在规划、建设、管理等方面的一些成功做法和宝贵经验，对我县城市建设具有重要的现实借鉴意义。现将有关情况报告如下：
一、 二市的基本情况：
XX市位于河西走廊中部，以世界文化遗产明代万里长城西段起点—“嘉峪关”而命名，全市总面积2935平方公里，城区规划面积260平方公里，建成区面积91平方公里，下辖雄关、长城、镜铁三个区，全市常住人口30万人，城市化率达92%。先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国园林绿化先进城市”、“全国双拥模范城五连冠”等殊荣，是中央确定的全国社会管理创新九个典型培育城市之一。
XX市位于XX市西面20公里处，以“城下有泉”、“其水若酒”而得名。辖XX区和玉门、敦煌2个县级市，金塔、瓜州、肃北、阿克塞4个县。中心城区有常住人口28万，市区建成区面积70平方公里。是国家重要的新能源装备制造基地和区域性商贸物流中心，是西陇海兰新经济带上的区域中心城市、历史文化名城和富有地域文化特色的绿洲城市。XX市是XX市下辖县级市，地处河西走廊西部，辖新、老2个市区和4镇6乡，总人口19万，其中城市人口13万。
二、 几点启示：
这次学习考察，对全体人员在视觉上形成强烈的冲击、心灵上受到巨大的震撼的同时，思想上也产生了深刻的启迪。
1、以科学的规划合理布局城市发展。XX市、XX市的城市建设规划真正体现了前瞻性、长远性、全局性和高水平。如XX市注重研究城市总体规划落实中的重大问题，严把项目设计关、建设关和验收关，立体式谋划城市发展，在规划设计中注重突出城市布局与环境建设的和谐性、建筑风格的统一性。注重将地域文化特色、自然人文景观有机的融合起来，特别是坚持总体规划、发展规划、土地利用规划、产业规划“四规统一”，切实发挥规划超前引领作用。XX市重视总规的统领作用，形成以城市总体规划为纲领、控制性详细规划为基础、专项规划为支撑的较为完善的规划体系。成立以省上专家为主，市上专家为辅的XX市城市规划评审委员会和建筑设计评审委员会，分别对各项规划编制和各类建设项目选址、规划建设方案等进行技术审查，使得“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划决策机制得到有效实施。建立了现场踏勘、集体决策、领导会签、规划条件告知、专家评审、专家咨询、规划公示、放验线管理、监督检查、竣工验收等十项制度，并将住宅小区配建活动中心、物业办公、幼儿园、停车场、公厕、蔬菜小门点等公建服务设施作为强制性指标严格落实，真正依照总体规划安排部署城市发展。坚持对每一个建设项目由2家单位设计3套方案，召开评审会进行比选，对建筑平面布局和立面造型、风格色彩等进行严格把关，不断提升城市品位和城市形象，充分体现了科学发展的鲜明导向。
2、以超前的思维拓展城市建设的思路。在戈壁砂滩上建城市，滴水如油，寸土如金，困难可想而知；但一路走来，看到的是“水在城里、路在绿里、房在园里、人在景里”的`精美画卷，经济社会协调进步、人的全面发展、人与自然和谐相处。绘就了在城市建设方面处处体现了思想解放、理念创新和措施超常，创新为城市建设注入强大活力。如XX市依据“整体规划、分期实施”的原则，把讨赖河两岸作为城市发展的点睛之作，重点围绕“两湖一河”，打造智能高端生活基地、文化休闲、区域商贸物流及会展中心。已投资6亿元，相继实施了“两湖一河”生态环境建设、园林景观工程，XX区绿化工程等一批重点建设项目。XX市注重优化建设布局，办公区、生活区、商贸区、工业区安排得体、各具特色、参差分明、错落有致，办公区体现了庄重，商业区体现了繁华，工业区体现了现代，生活区体现了休闲。旧城区主要体现明清风格，XX区主要体现简欧风格。XX市把城市发展与文化教育相结合，以文化教育促进城市高品位发展。如将文化馆、博物馆、图书馆项目建设资金整合，建成功能完善、气魄宏大、造型新颖的“三馆”一体的综合文化服务中心，并与青少年活动中心资源共享。将学校、全民健身中心摆在城市黄金地段，大大提升了城市文化品位。并且以新城开发带动旧城改造，进一步提高城市建设工作的整体水平。
3、以精品亮点提升城市建设的品位。一项精品亮点工程，往往能提升一个城市的形象，是一个城市品位升华的关键所在。嘉峪关的“西部明珠”（气象塔），XX市的世纪广场、市政大厦，XX市的“三馆综合文化服务中心”等等，都是城市中的精品亮点。尤其是城市公园建设布局合理、主题鲜明，照顾了不同人群的文化需求，给人留下了最直观、最深刻的印象。同时，注重城市亮化，以丰富多彩的城市夜景提升城市品位。如XX市按照“一街一景，一路一品”的规划设计思路，以城市中心区为核心，辐射周边繁华商业大街、主要公共建筑等的全方位夜景亮化方式，既保持了城市独特的地方风格，又改善了城市景观，美化、亮化了城市环境。XX市XX区、XX市也着力打造出一批能够体现大手笔、高品位、有特色的地标性建筑、精品亮点工程，提升了城市形象。
4、以优化人居环境展现城市亲和力。学习考察中所到三市，都坚持以打造生态宜居、和谐自然的城市环境为目标，加快园林城市建设步伐，完善城市水系，优化人居环境。一是按照“一条街道一个风格、一块绿地一处景色、一个小区一种特色”及“主要地段规划一步到位、植物一次配置、景观一次成形、绿化当年见效”的建设思路，着力增加城市绿地率、提高绿化档次、打造园林绿化精品。严格实施绿色图章制度，做到绿化与建设项目同步审批、同步施工、同步验收。通过规划扩绿、建景增绿、拆墙透绿、见缝插绿，扩大了绿色总量，拓展了绿色空间，实现了出门见绿、处处享绿的目标，形成了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的四季常青的和谐景观。二是充分利用水资源，展现城市活力与灵性。如XX市面对干旱少雨的市情，把水作为城市的血液和命脉，利用有限的水资源巧做“水”文章，做好“水”文章，做活“水”文章。依托讨赖河等水系，在市内相继建设了迎宾湖旅游园区，东湖生态旅游景区、森林公园等13个风格、特色、大小均不相同的群众休闲公园和娱乐场所，使生态环境和人居环境得到显著改善。
5、以产业支撑城市建设的发展。嘉峪关、酒泉的经济实力比较雄厚，有丰富的旅游资源、雄厚的工业产业，为城市建设打下了坚实基础。如嘉峪关以明长城嘉峪关为主的旅游品牌，有收入规模居于全国企业500强第183位，钢产量规模居于中国钢铁企业排名第18位的酒钢。酒泉有全国最大的卫星、航天发射中心，有丰富的风能和太阳能资源，仅风能资源的理论总储量达到1.5亿千瓦，可开发量4000万千瓦以上，占全国风能资源总量的20％。玉门有我国第一个建成的石油基地，这些支柱产业为市政建设打下了经济基础。因此，在城市建设中，不能单纯地就城市建城市，必须深刻体会“做城市，就是做经济、做产业、做民生”的概念，把城市建设同培育财源、发展经济有机结合。有了雄厚的地方财政收入，就有可能投入更多的城市建设资金。
6、以精细的管理维护城市形象。考察中了解到，XX市、XX市城市管理中体制机制健全，制度完善，职责明确，管理规范。如XX市将最初的单一部门主管逐步分解为多部门联合管理，成立了城市规划局、园林管理局、环卫局、城建管理监察支队等专门机构，明确了各部门的管理职责，为加强城市管理工作提供了组织保证。积极推行“支队管面、大队管块、中队管片、队员管段，定区域、定人员、定岗位、定责任、定任务、定标准，定奖惩的“四管”“七定”的网格化管理模式，并通过实行高峰岗、错时管理等模式，使城市管理工作实现了全方位管理、全时段覆盖和不留执法空挡。XX市制定出台《城市市容环境卫生管理办法》、《城市户外广告管理办法》、《园林绿化管理办法》、《市政公用设施管理办法》等规范性文件，城市管理逐步向法制化轨道迈进。严格落实监督考评机制，制定城市精细化管理监督考核办法，把城市精细化管理工作纳入各街道社区和相关部门目标管理责任书，明确考核标准，量化考核指标，严格进行考核，充分调动了各街道社区和相关部门的工作积极性。将城市管理责任、区域网格化、扁平化合理进行划分，通过“全球眼”监视器24小时不间断监控，监督员动态巡查，指挥中心统一指挥调度，网络平台综合考核，明确管理责任，细化管理措施。从一条街、一栋楼、一个店面、一块广告牌抓起，采取垃圾落地不超过15分钟保洁的办法和实行“定段、定人、定面积、定作业标准、定工资报酬、定考核标准”的“六定”措施，确保各自辖区及城区各单位小区、门店卫生干净整洁。
三、对我县城市建设的建议
近年来，我县的城市建设步伐不断加快，市政管理措施不断完善，服务功能不断提升，县城面貌有了较大改善，但跟先进地区相比，还有一定差距。尤其是与“两新” 目标，“三大历史任务”和“八个走在前列”的要求相比，在城市总规落实、市政功能完善、优化人居环境、加强城市管理等方面还有大量的工作要做。借鉴三市城市建设经验，立足我县实际，现提出以下五点建议：
（一）严格把关，认真实施，充分发挥规划在城市建设中的先行作用。经过反复修编，我县的城市建设总体规划日臻完善，可以说是青海东部城市群建设中的一个大手笔规划。但是城市建设不但要以先进的理念指导规划，更重要的是以优质项目落实规划，以品牌建筑体现规划，以精细的管理维护规划。要借鉴XX市经验，坚持总体规划、发展规划、土地利用规划、产业规划“四规统一”。加大控制性详细规划的编制力度，统筹编制各类园区发展规划，各类专项规划、城市园林精细规划、县域城镇体系规划及乡村规划，加强城乡一体化发展研究，开展城市设计和重要节点景点研究。围绕各功能分区的性质，积极调整生产空间、优化生活空间、改善生态空间、提升文化空间，形成以生态带为区隔、以交通线为纽带、以文化区为灵魂的组团化城市格局。县城主要城区、重点片区控制性详细规划力争实现全覆盖，城镇重点区域和节点必须编制建设性详细规划，切实发挥规划超前引领作用，真正使规划成为城市设计建设和管理的依据。建立健全规划落实监管机制，严格执行规划审批和调整程序，真正做到依法编制、依法审批、依法实施、依法管理、依法监督，坚决防止规划随意变动、调整过频过快。要加大对工程设计、放线、施工竣工验收的监管力度，通过工程建设过程中的日常巡查、竣工综合验收的现场核查等方式，规范建设单位图纸审查、红线控制、招标投标、安全质量监督、工程监理、施工许可、竣工验收备案等建设市场行为，不断加强工程基本建设程序的管理。工程竣工验收中，要做到整体验收和局部验收相结合，做到不留死角，不留空档，严把工程基本建设的最后一关。坚持与总体规划不衔接的建筑不要设计，不要落地，建了也不能验收。
（二）多路并进，合力攻坚，进一步加快城市建设步伐。一是实施城中村、城郊村改造工程。按照“政府主导、群众参与、市场运作、政策激励”的原则，综合考虑保障性住房建设、村(居)民安置、城市景观和经济社会发展等因素，加快城中村、城郊村改造规划编制，使城中村、城郊村规划编制覆盖面达100%。针对县城城中村、城郊村分布格局和近期招商引资情况，制定城中村、城郊村改造三步走战略，即:一次性整体拆除重建、分期滚动拆除重建、整体保留环境整治，为城中村、城郊村全面改造奠定基础。二是实施路网建设工程。从拉开城市框架、完善城市功能和群众需求出发，在城市原有道路的基础上，增加必要的连接桥梁和贯穿路网，尝试用架设高架桥或开通地下通道的办法，减轻交通压力，减少交通事故，使城市路网科学合理。同时，在旧城区改造时，合理拓XX区路面，并修建水管、线缆入地通道，为以后的线缆入地和水管维修改造等奠定基础。三是基础设施提升工程。对影响城市形象的建筑物、低档次门面和围墙、破旧广告牌等予以拆除、改造，对建成区主次干道两侧的建筑界面，进行重新规划设计和装饰改造，加快跨路线缆入地工程，拆除并重新规划建设旧市场、旧商场，加快污水、垃圾处理设施配套建设，加大城区在建房屋建设力度，积极推进保障性安居工程建设，进一步推进城区亮化改造，扮靓城市夜景，对新区新建建筑物强制性配建亮化和地下停车厂工程。
(三) 打造精品，突出特色，大力提升城市形象。每一个地方都有独特的生态文化和资源，城市建设要善于解读、整合、包装当地优势，进行加工，重点开发，特别要重视以绿化、亮化、净化和美化为手段，升华城市形象。一是凸现城市亲水特点。在城市整体布局结构上充分利用水系与城市各项功能布局，将水和城市总体布局巧妙结合。积极实施“引水进城”“引水环城”工程，将湟水和大通河水引入城区繁华地段和商业街区，构建“水清、岸绿、流畅、景美”的县域水系，形成清水环城、清水穿城的城市形象。二是展现地方建筑特色。按照一街一景、一区一景、景景不同的思路，将县城规划建设与民族风情、人文历史、河湟文化、旅游开发紧密结合，突出文化内涵，突出自然景观，突出地方特色，塑造青海东部门户特色景观。对城市建筑色彩进行专项研究，确定符合我县山水自然条件和经济基础的城市色调，尤其是城市中心区、主入口、重要通道、节点的建筑色调要形成基调统一、细部丰富变化的韵律感。三是加大城市绿化力度。以城区河道绿化、小区绿化、道路绿化改造、绿地补植等为重点，不断扩大绿化数量。要按照“一街一品，一区一景，各具特色”的思路，因地制宜，大规模增植乔、灌、花、草，丰富绿化层次。在绿化模式上，对新建道路，通过平面林缘线、立面林冠线和中间分车带的丰富变化，构建层次分明的绿色长廊。对XX区道路，实施拆墙透绿、规划造绿、见缝插绿、腾园让绿和新建补绿，提升绿化层次。居民小区、学校、机关、工厂和庭院，要建设小绿带、小花带、小花池、小雕塑，千方百计植绿增绿，达到景不断链、绿不断线，突出乔、灌、花、草整体搭配，实现绿化、美化、文化的和谐统一。四是打造精品工程。要以设计新颖、造型别致、气魄宏大的高层建筑、大型广场等一大批精品工程做点缀，以历史发展为脉络，给每一个街道片区，赋予文化内涵，创造融山光水色与人文为一体的城市景观和风格。增加健身中心、生态公园、休闲广场等民生工程建设，方便居民休憩娱乐，改善城市人居环境。
（四）多元投入，多元经营，多渠道筹集城建资金。要不断深化城建投融资体制改革，开创城建投资主体多元化新路子。一是政府积极争取资金。逐年加大对市政设施、城管设备、城市管网、绿化美化亮化等方面的资金投入。二是通过市场引导、政策带动、项目招商，激活民资、启动内资、吸引外资，鼓励和支持各种经济成分投资城市建设，变过去的“有多少钱办多少项目”为现在的“有多少项目谋划多少钱”，实现城市建设的良性循环。三是搞好城市土地经营。针对建设资金渠道单一，缺乏融资平台等困难，成立相关开发公司，由政府授权，参与城市建设土地收储、融资和土地整理开发，使政府对土地的供应由单纯的生地批租向熟地出让转让发展，通过土地升值筹集城建资金。通过市政建设所有权和经营权出让等形式，鼓励和引导民间资本，社会资金和有实力的企业参与市政建设。
（五）理顺体制，完善机制，城市管理要规范有序。为了进一步强化规划和城市绿化、美化、亮化工作，提升城市品位，建议加强规划和城市园林机构，成立民XX县城市管理行政执法局，并充实力量，作为直属县政府的办事机构，实施城市管理综合执法。依据《行政处罚法》、以及有关的地方性法规，对市容环境卫生、城市规划管理、道路交通秩序、工商行政管理、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、环境保护管理、施工现场管理等城市管理的各方面进行综合行政执法，相对集中行使市容市貌、环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保、工商、公安交通等城市管理方面的全部或部分行政管理和行政处罚权。日常管护实行由城管负责，同时加强公安、卫生、工商、交通等部门参与的联合执法，逐步形成政府领导，部门负责，全社会参与的长效机制和“大城管”格局。做到领导到位、人员到位、资金到位、工作到位、措施到位、考核到位，保证城市建设和管理各项工作落到实处。随着青海东部城市群建设的推进，城区框架不断拉大，城市管理面积不断扩大，环境整洁、市容美化亮化、市政施设维护、城管设备改善、地上地下网络建设任务逐年增加，城管人员严重缺乏。为保证城市管理工作的正常开展，政府应加大对此项工作的投入，在安排城管年度工作经费预算时，应对城市管理工作经费予以足额考虑，明确具体的经费额度，并随着建成区的加大逐年增加投入经费。同时要加强城管队伍建设，保证城市管理工作的基本需要。
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