城区食品安全监管工作情况的调研报告

报告 时间:2018-08-22 我要投稿

  “民以食为天,食以安为先”,食品安全关系着千家万户,食品安全监管工作的好坏,直接影响着全区的食品安全,影响社会稳定。今年,我区根据全省统一部署,完成了食品安全监管机构改革,成立了XX区市场监督管理局。为切实了解机构改革后全区食品安全监管现状和存在问题,有针对性地提出意见和建议,助力食品安全监管,降低食品安全风险,区政协教文卫体委员会在副主席李秀珠的带领下,进行了为其两个月的调研。现将调研情况报告如下:

  一、机构改革后食品安全监管现状

  2014年3月,区委区政府整合了原设在卫生部门的食安办和市质监局直属分局、市工商局XX区分局、区食品药品监管局的机构、职责,组建了XX区市场监督管理局,承接了除农产品种植、养殖环节以外,包括食品生产加工、流通、消费等环节的所有食品安全监管职能。新机构成立以来,通过抓班子带队伍、抓机制强管理、抓培训提素质、抓监督促廉政等一系列措施,促使全区食品安全监管工作得以顺利衔接,职能得到较好履行,工作取得了初步成效。

  (一)监管风险得到梳理控制。在人少事多,点多面广的情势下,区市场监督管理局突出重点风险控制,将中小学校食堂等集体用餐、婴幼儿配方乳粉、肉及肉制品、节令食品、农村食品等作为风险控制点和监督重点,明确分管领导、分管科室和具体责任人,实行网格化包保到人的责任监管机制,加大监督检查频次,加大违法案件查处力度,加大宣传指导力度,降低了食品安全风险,确保了机构改革后,未发生一起食品安全事故。

  (二)专项整治力度不断加大。为确保食品市场安全,开展了猪肉及进口肉制品、乳制品和面包制品、节令食品、农村食杂店、学校食堂餐饮安全及周边食品安全专项整治,以及婴幼儿配方乳粉主体清查、不合格保健食品清查等食品市场专项整顿治理行动。通过专项整治清查,全区食品市场秩序得到进一步规范。

  (三)安全诚信教育持续强化。对食品从业人员“逢进必训、逢训必考”,开展诚信教育和食品安全知识培训,持续举办食品安全培训班52期,受训人员达1868人次。通过培训,切实增强食品行业安全诚信的经营意识。

  (四)应急保障工作卓见成效。妥善做好紧急事件应对,如:我区发现一起h7n9禽流感病例后,及时启动应急预案,紧急关闭了9家活禽市场,并通知全区38家学校食堂不采购活禽,确保疫情得到有效控制。认真做好重大活动的食品安全保障工作。如:公务员考试期间,认真排查考点内食堂、小吃店及校园周边200米内批发(集贸)市场、商场(超市)、食品经营户、餐饮店等相关市场主体的食品安全隐患,确保了公考等各项重大活动的食品安全。

  (五)监管能力进一步提升。鉴于三个部门整合后人员配备不足且人员的食品安全监管知识都有局限的现状,区市场监督管理局提出“争做全能型监管干部”的口号,邀请市食品药品监督管理局、市工商局、市质监局的业务骨干进行授课,全员参加了餐饮安全监管等专题培训班,同时还派人到省、市参加各种业务培训,使全体干部逐渐熟悉食品安全各环节的监管重点和法律法规,提升了监管人员的素质和能力。

  二、机构改革后食品安全监管面临的主要问题

  (一)队伍建设亟待加强。一是机构改革后区市场监督管理局核定的人员编制数相对于我市其它区县以及我区所监管对象的数量而言明显偏少。全区现有企业、个体工商户等市场主体17228户,涉及食品安全的市场主体5628户,核编却只有96名。周边的XX县核编166名、休宁152名、祁门150名、XX区138名、XX县108名,远多于XX区,而这些区县的监管户数除了XX县,均远远少于我区;二是空编空岗比例过大,现实际在岗人员75人,空编率达21.86%,人员严重不足;三是人员素质参差不齐,机构改革后由从事单一食品安全环节监管转变为对食品安全全过程监管的思想和知识准备不够充分,监管水平和能力还有待进一步提高。

  (二)经费保障有待跟进。一是食品抽样检测经费尚未纳入财政预算,购买样品及检验所需费用每年约50万元,目前无实际到位资金,缺口较大,影响了日常食品抽检工作的正常开展;二是工作经费相对不足,新机构成立后,虽然增加的人数不多,但因原工商部门配备的电脑就不充裕,增加人员也未带电脑等必需的办公设备,造成电脑等必备办公设备缺乏,给工作的正常运行带来不便;三是缺乏专项培训经费,导致对食品从业人员、食品管理人员的培训不到位。

  (三)监管手段急需提高。目前,我区食品安全监管手段相对滞后,一是食品安全信息化平台尚未打造,许可、监管、执法等记录绝大多数仍采用纸质化档案管理,对被监管对象的食品安全动态信息无法及时了解掌握;二是监管的技术支撑能力较弱,对食品缺乏化学分析等检验检测手段,大部分仍靠外观检查,影响了对于非法添加等违法行为的查处效果。

  (四)诚信体系尚待完善。一是尚未建立食品经营户和从业人员诚信档案,对失信违法屡教不改者未实行黑名单制度,削弱了对失信人员的制约和惩戒力度;二是食品安全诚信教育覆盖面还不够广,难以做到对所有食品从业人员每年进行一次诚信和食品安全法律、法规、知识教育,不少食品经营者的诚实守信、依法经营意识比较薄弱。

  三、加强食品安全监管工作的对策与建议

  (一)加强食品监管队伍建设。一是比照区城管局解决人员不足的办法,由区政府通过编外聘用来解决区市场监督管理局严重人员不足问题,同时还可从我市其它区县择优选调业务骨干,以缓解当前人员空编严重的矛盾;二是建立监管人员业务培训制度,每周利用周一早例会或周末下午,组织监管人员集中培训,请市级专家或本单位参加过省市培训的人员讲课,同时,还可通过到市级主管部门轮岗培训或参与市级现场检查办案等方式,提高监管人员的业务素质和监管水平;三是积极向市级反映,争取适当增加区市场监督管理局的人员编制数。

  (二)加大食品安全经费保障力度。一是按照国家、省有关规定,合理测算食品抽样检测经费并将其纳入区财政年度预算,以确保食品抽样检测工作正常开展;二是根据新机构的工作需求,及时安排必要的办公设备购置等专项工作经费,以确保其正常运行;三是适当安排监管执法人员和食品从业人员培训经费,确保人员培训到位。

  (三)提高食品监管技术支撑能力。一是加快食品安全信息化建设,依托现有的食品流通“票证通”系统和电子政务系统等资源,着手建设功能完善的食品安全监管信息平台,与各部门或其它地区实现信息互联互通和资源共享,提高监管效率,节约人力成本,缓解、解决人员紧缺矛盾;二是加强食品安全监管执法队伍的装备建设,重点增加现场快速检测设备,提高监管执法能力;三是加强检验检测能力建设,可有效利用中心城区现有的检验检测资源,采取签订代检合作协议等方式,购买检验检测服务,确保检验检测对市场监管执法的技术支撑。

  (四)完善食品安全诚信体系。一是积极开展守法经营宣传教育,在监管部门对食品从业者开展诚信教育和食品安全知识培训,并要求通过食品安全理论知识测试,方可申请从事食品生产经营的基础上,充分发挥食品行业协会的诚信教育和宣传引导作用,由协会制定培训计划定期组织食品从业者进行诚信教育培训,从而进一步完善行业自律机制;二是加快建立各类食品生产经营单位食品安全信用档案,完善执法检查记录,根据信用等级实施分类监管;三是建立食品生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务窗口,及时向社会公布食品生产经者的信用情况,发布违法违规企业和个人“黑名单”,对失信行为予以惩戒,为诚信者创造良好发展环境。

  乡村旅游的根在乡村,基础在农民,只有让农民真正参与到旅游进程中来,让农民真正受益,乡村旅游的可持续发展才有根本保障。农户的参与既是旅游业发展空间的拓展,又是“三农”发展的延伸。如何激发我区农民参与兴办农家乐乡村旅游的积极性,如何提升我区的农家乐乡村旅游整体竞争力,合理引导、扶持、规范“农家乐”旅游的健康发展,带着这些问题,结合党的群众路线教育实践活动,区政协港澳台侨委在戴玉英副主席的带领下,利用多种形式深入有关乡镇、村、农家乐经营户进行了走访和调研,研究并提出发展措施,现将调研情况报告如下:

  一、我区农户参与乡村旅游发展的现状及优势特点

  屯溪作为XX市中心城区境内生态环境优越、空气清新、水质清澈,山、水、古村落、森林构成了绿色、生态、健康、美丽的人居环境,是发展农家乐休闲旅游业的理想场所。近年来,我区以‘观光在黄山,休闲在屯溪’为目标,以“休闲观光、农事体验”为主要功能定位,因地制宜的发展观光旅游农业,积极探索农村一、三产业“融合式”发展,在加快农旅结合,推动农业转型升级方面做了有益尝试,培育出一批赏花、采摘、摄影、民宿、垂钓、徽州美食等特色旅游产品,为游客提供了一个欣赏优美生态、感受徽风徽韵、体验农家风情“享受慢生活”的乡村休闲旅游圈。在改变城郊风貌、丰富农业业态、带动旅游发展、增加农民收入等方面取得了明显成效。

  据不完全统计,目前我区以农户为经营主体并已形成一定规模的从事“农家乐”乡村休闲旅游有36家,其中:以经营山野菜、乡土农家菜、徽州风味菜等特色餐饮的有13家;以经营采摘园、园地认购农事参与体验的有8家;以观光园、垂钓园等特色农业休闲的有15家,2013年“农家乐”接待人数16万人次,从业人员800余人,销售鲜活农副产品320万元,年营业收入达 2000多万元,已成为我区旅游产业的重要组成部分。

  一是初步形成了一定规模的景区依托型、农事参与型、文化体验型、休闲度假型乡村旅游产业。

  借助乡村旅游的发展平台,充分挖掘生态、农耕、产业等资源,把大力发展“农家乐”产业作为促进农民增收,调整农业产业结构的重要内容,引导和鼓励农民开办“农家乐”, 发展了一批各具特色的可供游客和市民放松身心、回归自然、体验农事的休闲观光农业产业园区,为农家乐休闲旅游发展奠定了一定基础。如:以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工厂为代表的蔬菜产业;以九龙蓝莓生态园、果亭山桃李基地、新潭草莓基地为代表的水果产业;以一品有机茶业公司、屯溪实验茶场、胡氏茶厂为代表的茶业产业;以植物大观园、碧桂园苗木基地为代表的花卉苗木产业;以农家乐徽菜美食一条街为代表的餐饮产业;以鬲山市民开心菜园、黄山嘉顺农业科技示范园为代表的农事体验区。

  二是XX市旅游业的长足发展为我区农家乐休闲旅游业开辟了快车道。

  随着XX市旅游业的迅猛发展,去年游客接待游客已达3732.6万人次,旅游总收入314.5亿元。我区乡村旅游发展的实践证明,农家乐休闲旅游只要从各景区引流拓源,做到与景区互相配套,就能够取得良好的业绩。很多农民都从旅游产业中得到了实惠,有的村更是走上了集体致富的道路,广大农户参与旅游产业的积极性高涨,对发展乡村旅游充满了热情和期盼。一批乡村观光休闲、餐饮、农事体验和鲜果采摘项目应运而生,应势而上,且生意日益红火兴旺。

  三是优越的区位条件为农家乐休闲旅游业的可持续发展提供了保证。

  随着XX市大交通条件的逐步改善,特别是黄山高铁的即将建成通车,贯通南北、承东启西的全国区域性综合交通枢纽已逐步形成,我区将更紧密的融入长三角旅游圈、经济圈、城市圈,处于长三角地区人口较为密集、经济十分活跃的城市群之中,交通便捷,客源充足。最终形成到杭州、上海、宁波、合肥、武汉、南昌和厦门等中心城市都在2到4小时之间。来自长三角地区游客比重不断上升,特别是“黄金周”和周末,自驾车排队已成为我区旅游旺潮的一大亮点。

  四是美好乡村建设的扎实推进为农家乐休闲旅游业发展奠定了基础。

  近两年,我区着力在美好乡村建设与农业休闲观光旅游开发的合理嫁接上做文章,把乡村旅游开发作为美好乡村建设的一个重要的内容,在硬件建设上,要求在区域环境融入旅游意识、园林意识和环境意识,实现乡村旅游开发与区域硬件建设一体化。围绕美好乡村建设中心村、百村千幢、百佳摄影点等关节点,逐步扩大油菜、莲藕等特色作物种植面积,策划茶叶制作、开心菜园、瓜果采摘等农事体验活动,推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等农家美食,培植一批各具特色的专业村、特色村。打造农旅结合的示范点和样板区。示范带内首批5个中心村依托项目带动推进美好乡村建设,重点发展农业休闲观光、乡村旅游、农村服务业和特色旅游产品开发。如凤霞的“凤起霞飞”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、东关的“生态东关”、朱村的“绿色朱村”。

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