关于全区大气污染防治工作情况的调研报告范文

报告 时间:2018-08-22 我要投稿

  根据区人大常委会年初工作安排,5月中旬,我们在区人大常委会蒋国良副主任带领下,对全区大气污染防治工作开展了调研。先后听取了区环保局、交通局、杭州湾上虞经济技术开发区、公安局、建管局关于大气污染防治工作相关情况的汇报,组织由道墟、崧厦、盖北、谢塘等乡镇分管领导、人大代表、企业家、村干部参加的三个调研座谈会,比较全面地了解了全区大气污染防治工作。现将调查情况报告如下:

  一、基本情况

  近年来,区政府及相关部门认真贯彻落实《环境保护法》和《大气污染防治法》,扎实开展大气污染防治工作,将其作为改善生态环境的当务之急,按照省、市安排部署,积极开展“五气合治”工作,全区大气污染防治取得了初步成效。

  1.强化组织领导,落实污染防治工作责任。为有序推进大气污染防治工作,区政府及相关部门高度重视,专门成立了工作领导小组,建立落实了联席会议制度,制定下发了大气污染防治行动计划和重点任务分工表,将10项重点工作任务分解到16个职能部门、“三城一区”和各乡镇街道,明确了牵头单位和协办单位。各责任单位按要求及时制定行动方案,成立相应组织机构,明确工作任务,并结合实际,积极组织开展大气污染防治宣传、专项治理、重点督查和联合执法等活动,确保了各项整治措施的落实。

  2.强化工作保障,确保污染防治有序推进。区政府及相关部门单位积极落实工作保障措施,努力确保大气污染防治各项工作顺利有序推进。一是完善政策扶持。加大大气污染防治投入,创新有利于大气污染防治的财政、价格、信贷、用地等政策措施,引导社会资金投入,加大财政补贴力度,积极促进节能环保、清洁能源利用和整治转型发展。二是提升监测能力。不断完善科技手段,在重点企业推进废气治理中控在线系统建设,有效监控企业废气治理设施运行情况,压缩企业违法排污空间。加强大气复合污染监测评价、监管、信息、应急、监察及机动车排污监控等标准化建设,不断提升大气污染监测能力和水平。三是强化执法检查。不断加大环境执法力度,加强联动执法、联合办案。今年1-5月,已查处废气违法企业38家次,罚款163.3万余元,同比分别上升111%和156.6%。四是加强舆论监督。利用各种媒体、媒介积极宣传生态文明理念,普及大气污染防治科学知识,努力提高全社会的环境保护意识。及时曝光废气违法企业,积极发挥舆论监督作用。

  3.强化“五气合治”,开展各类面源污染整治。针对不同污染源情况,区政府及各部门单位和乡镇街道以“五气合治”为抓手,采取区别对待、分类分批治理的办法,落实治理及监管措施。一是认真控烟气。严格落实节能评估审查制度,大力实施清洁能源改造和燃煤锅炉淘汰,积极创建高污染燃料禁燃区,推进集中供热,逐步扩大天然气覆盖范围。严格产业准入,执行大气污染物特别排放限值。二是严格降废气。结合产业发展时间和环境质量状况,提高环保、能耗、安全、质量等标准,切实淘汰落后产能。大力推进清洁生产改造,热电企业脱硫脱硝工程建设,扎实实施工业烟粉尘和挥发性有机废气治理。加快转型升级步伐,积极发展循环经济和高新技术产业,不断优化区域产业结构。三是积极减尾气。严格新车和转入车辆环保准入,加快黄标车限行和淘汰步伐,全面实行黄标车区域限行,大力推进城市治堵工作。加快推进公交优先发展,推行公交车清洁能源改造或淘汰,实施天然气加气站建设,提高出租汽车中新能源车辆比例,引导物流企业使用天然气运输车辆,积极倡导清洁交通、绿色物流。四是扎实消浊气。积极推进施工扬尘和道路扬尘污染治理,努力做到建筑施工现场扬尘管理“九个100%”和拆迁工地扬尘管理“四个100%”。加大城区保洁力度,提高城镇道路机械清扫率。加大对矿产开采的巡查,督促企业落实降尘治污措施。大力开展植树造林,深入实施“1818”平原绿化行动,加强生态公益林、防护林建设,增强森林生态功能。五是努力除臭气。加强垃圾收集、清运、焚烧及飞灰处置监管,完善城区环卫保洁机制。加强餐饮业油烟污染防治,推行油烟净化装置安装。大力推广秸秆综合利用试点工作,有效减少了秸秆露天焚烧现象。

  二、存在问题

  我区的大气污染防治工作虽然取得了一定成效,但面临的任务还很艰巨,仍存在不少困难和问题。主要表现在以下几个方面:

  1.大气污染防治意识有待进一步增强。不少工业企业虽然能配合环保部门开展治理工作,但普遍存在达标排放就是完成任务的想法,对减排治污主体责任的认识不到位,参与治理的主动性不高。部分建筑施工单位、餐饮经营户、个体户等对扬尘和餐饮油烟污染的危害性认识不够,缺乏落实治理措施的主动性,存在等待观望、应付检查的现象。广大群众的环保意识虽然在不断增强,但牵涉到自身利益时,往往就有阻力,如有些车主不愿主动淘汰黄标车,低碳出行的意识还不够深入人心。

  2.大气污染防治问题有待进一步解决。区政府及各职能部门在大气污染防治方面做了大量细致的工作,但由于大气污染源种类多、涉及面广,治理任务依然十分艰巨、问题也不少。一是空气质量优良率还较低,今年1-3月,我区城市空气优良率仅为58.9%,同比下降7.4个百分点,达不到70%的要求,pm2.5浓度与上级考核要求有差距。二是随着整治工作的不断深入,遗留问题越来越难解决,产品档次不高、生产空间布局不合理等根本性问题很难通过单纯的改造解决。三是杭州湾经济技术开发区以精细化工及生物医药产业为主,企业空间距离小、密度大,每年使用的化工原材料多达400余种,使用量近70万吨,污染的叠加混合效应明显,由于缺乏对应的技术取证手段,监管难度大。四是新能源营运车辆推广应用面临检测资质机构少、车辆购置维修成本高、政府引导政策少、充电加气门站缺等问题,推广速度较慢。

  3.大气污染防治合力有待进一步提升。大气污染防治工作涉及众多部门单位,虽然明确了牵头单位和配合单位,但工作合力还需要进一步提升。建筑施工和拆迁工地、餐饮企业、粉料堆场、渣土运输、机动车尾气治理等监管涉及多个部门和单位,一些单位总认为是牵头部门的事情,参与积极性不够,协力推进不强。同时,管理部门由于管理边界模糊,存在漏洞和盲区。

  三、建议意见

  根据调查情况,经研究,提出以下建议意见。

  1.提高思想认识,进一步增强大气污染防治责任意识。区政府及相关部门要进一步充分认识大气污染防治工作的重要性、艰巨性和复杂性,秉着对环境质量、经济发展和人民群众健康负责的态度,认真落实各项治理措施,确保“大气污染防治行动计划”落到实处,不断促进我区大气环境质量持续改善。要继续加大对大气污染防治等环保法律法规的宣传力度,进一步增强公众的环保意识,重点要强化对排污企业和个体业主的宣传教育,不断提高企业和建筑单位法人、餐饮业主等责任主体对大气污染危害性、严重性的认识,督促排污单位及个体业主自觉承担起治污减排的主体责任,增强落实防治措施的积极性。

  2.强化工作保障,进一步夯实大气污染防治工作基础。一是成立常设机构。大气污染防治工作任务重、要求高,治理时限长,虽然区政府在环保局设立了领导小组办公室,但所有工作均由环保局工作人员兼任,没有专职人员对治气日常工作进行统一管理和协调。同时“五气合治”中的大部分工作都分散在其它部门,许多上级下达的任务或完成情况环保部门不甚了解。为此,建议区政府参照“五水共治” 模式专设“五气合治”办公室,抽调人员,集中办公,加强部门间的相互沟通协调,形成工作合力,推动我区大气污染防治工作。二是加强政策引导。要根据我区实际,不断创新有利于我区大气污染防治的财政、价格、信贷、用地等政策措施,并切实提高兑现率,使政策更接地气。对热电企业实施二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘减排电价、气价;要进一步完善天然气价格政策,对积极开展燃煤锅炉淘汰和“煤改气”的企业给予一定的政策补助;要制定差别化的用水、用气激励政策,鼓励企业尽早开展清洁化改造,有效推进我区节能环保产业和清洁能源利用工作;要加大政府投入,对黄标车淘汰、有机废气污染治理,机动车油改气,“两高”行业企业退出等给予引导性资金支持;要进一步明确产业导向,建议组织专家学者对我区新兴产业进行长远科学的规划;要将充电桩、充气站建设纳入城市规划范畴,统筹分析与规划充电、加气设施对土地的需求和布局。三是严格督查考核。要尽快出台《上虞区“五气合治”考核办法》及配套实施细则,进一步明确部门和各乡镇街道、管委会的工作职责,加强督查通报,督促各项措施真正落实。要将“五气合治”工作列入区委区政府目标责任考核,定期对年度计划中的重点任务和重点项目进行督查,对措施不力的单位进行督办。要进一步完善“五气合治”联席会议制度,定期研究、部署、协调大气污染防治各项具体工作。

  3、推进综合整治,进一步加大大气污染防治工作力度。一是加强工业废气治理和燃煤锅炉整治。要加快工业经济转型升级,加大重污染企业和重点行业的治理和监管力度,减少污染物排放。要加快天然气和集中供热建设步伐,扩大“双网”总容量和覆盖率,落实燃煤锅炉淘汰改造政策,加大协调整治力度,全力推进燃煤锅炉淘汰改造工作。二是加强扬尘污染综合整治。要严格落实建筑施工现场围挡、湿法作业、车辆出入冲洗等施工要求,加大建筑物拆除、砂石场、矿场等降尘措施的日常检查力度,加强渣土车、物料运输车辆监管,严肃查处违规违章作业行为,着力降低城区扬尘污染。三是加强汽车尾气治理。要投入现代化自动监测机动车尾气等相关设备和产品,切实有效地对机动车进行动态监管。要对长期在上虞的异地车辆实行排污监督属地管理,对排气年检合格者发放相应的环保合格标志和“异地车辆准行证”。要优先发展低能耗、低排放、高舒适度的公交设施,大力推广纯电动和新能源出租车、公交车。要优化城市管理,科学规划城区交通道路,实施畅通工程,分流车流量,减少机动车排污量。要探索通过建立城区摩托车禁行,高污染汽车限行,永久性行人专用区以及禁止车辆通行的住宅区等方式,实现尾气排放的控制。四是推进农业污染整治。要加快推进秸秆机械化粉碎还田,饲料化、能源化等形式的综合利用。要建立健全长效监管机制,禁止秸秆露天焚烧。要控制农业氨污染,积极推行测土配方施肥和减量增效技术,大力推广有机肥,着力提高肥料利用率,减少农田化肥使用量和氨挥发量。

  4.加强环境监管,进一步提高大气污染防治工作水平。一是推进综合执法能力建设。建议区政府将扬尘治理、秸杆焚烧、垃圾焚烧、烟花爆竹等目前分散在各个部门的职能进行有效整合,探索建立综合性行政执法体系,形成环境保护多部门共同监管的责任机制,从而实现分工协作、齐抓共管,全面覆盖、不留死角的监管工作局面。二是提升监测监控能力。针对我区化工企业居多,大气污染因子复杂的特点,深入开展大气复合污染防治重大科技攻关,加强技术监控。要加快大气信息化监管平台建设,进一步建立完善企业大气污染源在线监测监控、环境质量在线监测监控、企业刷卡排污自动控制系统等,强化企业排气、环境敏感区域等空气质量自动采样分析和动态监测,实现重点区域环境的现状实时监控。要加大有机污染因子、挥发性有机气体等重点监测项目开发力度,提高大气污染物的监测能力,提升我区大气污染状况分析研判和污染防控能力。三是加大环境巡查力度。区政府及相关部门单位要积极发挥大气污染防治工作的统筹主导作用,充分调动企业、个体及社会各方协同参与,在巩固现有成效的基础上,进一步强化执法监督,加大执法力度,采取联合执法、定期通报、挂牌督办等综合措施,严厉打击大气污染违法行为,集中整治重点区域、重点行业突出环境问题。要进一步促进大气环境信息公开,建立大气污染防治工作监督平台,畅通反映、投诉大气污染问题的渠道,主动接受群众监督。

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