城区农贸市场建设和管理情况的调研报告

报告 时间:2018-08-22 我要投稿

  近年来,随着我市城市化进程逐步加快,城区规模不断扩大,常住人口迅速增加,如何建设一种布局合理、功能齐全、管理科学、文明度高的城区农贸市场体系,已成为市委、市政府急需高度重视并认真解决的一项重大民生工程。近期,在市城管局、工商局及新安街道等部门协助下,市政协人资环委组织开展了“关于我市城区农贸市场建设和管理情况”专题调研,现将情况报告如下。

  一、建设和管理情况现状

  目前,城区农贸市场建设和管理情况总体态势比较严峻,问题比较严重:农贸市场要么处于建设或招商之中,要么处于“半空壳”状态。

  1.正在运营的农贸市场:三农贸、四农贸、北方农副产品批发市场。北方农副产品批发市场属大宗批发性交易市场,且远离居民区,与市民日常零星交易关涉不大。三、四农贸目前基本上处于“半空壳”状态:商家不愿进驻,顾客也不愿进入,只有少数商家从事批发交易。

  2.正在建设的农贸市场:一农贸、帝景城小区农贸市场。

  3.范文参考网正在推进(招商)的农贸市场:新华、沭东和新南农贸市场。

  二、存在问题及原因分析

  基础设施简陋,布局不甚合理三、四农贸规划建设于上世纪末本世纪初,建筑简易,设施简陋,配套功能不全——缺少通风照明设施,给排水设施落后,卫生保洁设施配置不全。市场内部设计简单,多以通道式摊位格局为主,通道狭窄。随着城区规模不断扩大,新居民集聚区农贸市场规划与建设基本上是空白,如城南新村、经济开发区、沭东新城以及城区各安置小区等区域。

  1.管理主体分散。由于一、三、四农贸归属权不同,管理主体也隶属不同部门。原一农贸的建设用地所有权属城关村,市场管理由城关村负责;三农贸是2003年由市工商局牵头组织改造,市场管理由工商局(下属“三产”公司)负责;四农贸由原新安镇建造,市场管理由原新安镇负责。由于管理主体不同,市场管理模式、措施和力度等方面也各不相同,管理秩序和效果等方面都不尽如人意。特别是目前,由于市场经营效益普遍不佳,各管理主体的积极性主动性日趋懈怠,管理效果也随之日趋劣化。

  2.环境秩序混乱,安全隐患并存。由于缺乏统一、严格的管理措施,三、四农贸市场内“脏、乱、挤、臭”现象十分严重:排水设施不畅,场内污水横流;卫生保洁不及时,垃圾成堆、气味难闻;场内人车混杂,占道经营,拥堵不堪;场外流动菜贩活跃,车辆乱停乱放,交通严重拥堵,周边群众反映强烈。加之市场管理方社会责任意识不强,重收费、轻管理,对食品安全管理、消防设备更新、市场设施维修等方面不管不问,食品安全、设施安全、消防安全等多种隐患并存。

  3.市场职能错位。城区农贸市场应以零售为主,以满足市民“菜篮子”需求为任,但三、四农贸目前基本上沦为批发性市场,每天只在早上5—8点营业,购买者主要是城区饭店、食堂及乡下红白喜事家庭等批发客户,8点以后市场基本停止营业。市民因为购买量少,即便在上述时间去购买,商家也常以各种理由拒绝。北方农副产品批发市场因为三、四农贸所分流出的批发性职能,逐步丧失了其市场规划和建设的初衷——成为辐射苏北周边区域大型农副产品批发市场,目前仅成为蔬菜、水果批发市场,肉食、干货等农副产品基本上没有,范文写作导致市场资源严重浪费。

  4.马路市场成为城市管理痼疾。因买卖双方需求而出现的马路市场,在满足市民日常生活需求的同时,也导致所在路段交通严重堵塞、环境卫生极度破坏,严重影响了市容市貌。但如果简单化取缔,既影响市民日常生活需求,也会严重挫伤商贩和菜农们的生产经营积极性,即便暂时予以取缔,因为需求关系的存在,马路市场仍会重新出现,形成“取缔--出现--再取缔--再出现”的反复局面。

  三、对策与建议

  1.突出市政府的主导性作用

  农贸市场是城市公共基础设施的重要组成部分,也是市民“菜篮子”工程的重要组成部分,事关市民生活、城市形象和“三农”问题,对稳增长、惠民生、保稳定、促和谐具有重要意义。同时,农贸市场投资与建设又是一个微利行业,投资大、收益低、回收期长,市场机制作用不是很明显。建议一:市政府要厘清农贸市场的社会性质及其发展定位,不能仅仅把它看作一种纯经济实体,应当突出其公共基础服务设施属性,将其视为具有公益性质的城市基础设施建设范畴,纳入公共财政的支持范围,纳入为民办实事的重点工程项目。建议二:市政府应当以有利于充分发挥农贸市场公共服务的功能为出发点,加大财政投资力度,形成以公共财政为主导、多种经济成分共存的农贸市场投资经营管理体系,以此加大对关键网点农贸市场的调控力度。

  2.加强农贸市场建设与发展规划工作

  个人简历建议一:要严格按照我市城区的发展目标与规模——50平方公里、50万常住人口,责成相关部门科学编制城区农贸市场布局专项规划,并纳入城市建设总体规划体系。规划方案要充分体现便民性、前瞻性和科学性,统筹考虑市场的服务半径、区域辐射和配套设施等因素,科学规划与设置农贸市场的区域网点布局。

  建议二:农贸市场建设和改造是一项系统工程,应当根据城市化进程、新农村建设步伐和城区市民需求,有计划分步骤稳步推进。政府及有关部门要按照城区农贸市场整体规划布局,制定近期、中期、远期建设发展方案,在遵照商务部《农贸市场建设标准》和《农贸市场建设项目验收规范》的基础上,制定符合我市实际的建设标准,分期分批建设或改造农贸市场。

  3.严格明确农贸市场职能

  要切实发挥批发市场的“批发”和零售市场的“零售”职能,使两者明确分工、协调运转——北方农副产品批发市场专事批发性交易,城区农贸市场专事零售性交易。建议一:将三、四农贸现有熟食、肉食、豆制品、干货等批发商户迁入北方农副产品批发市场,腾出的摊位还给零售商户和菜农。建议二:在北方农副产品批发市场建立畜禽屠宰集中点及肉食批发专业市场,热门思想汇报这既利于清理整治城区农贸市场内活禽宰杀点,也利于集中开展卫生检疫、质量检测、产品检验和食品溯源等食品安全保障活动。

  明确城区农贸市场零售职能,其自然会形成早、中、晚三时段性经营模式,如此,既方便市民购买,又能挤压马路市场的经营时间,在无形中可逐步消解马路市场的存在。

  4.借鉴“邻里中心”理念建设与改造农贸市场

  邻里中心是源于新加坡的一种新型社区服务理念,其实质是集合了多种生活服务设施的综合性市场,为市民提供最常用的商品。目前,徐州市农贸市场便民早餐区建设工程,就是其迈出农贸市场向邻里中心转变的第一步。据了解,徐州市将围绕“方便群众生活”,进一步拓展农贸市场的功能,在新建农贸市场内规划建设便民早餐区、平价药店、小型超市和社区卫生服务中心等功能区,切实发挥便民、利民、惠民的综合服务功能。这种经验值得借鉴。例如在对三、四农贸进行升级改造时,可以划出特定区域作为便民早餐区,一是利于清理整顿附近街边早餐摊点,也有利于集中管理及确保食品卫生安全。二是便于购物市民:吃早餐以稍事休息,顺便为家人购买早点。三是便于商户就近采购食材以节省开支而惠及顾客。一农贸建成后,可以全面借鉴邻里中心理念,发挥其综合服务体职能。

  5.加强马路市场的规范化管理

  在目前农贸市场建设改造步伐严重滞后的前提下,对马路市场应采取疏堵相结合的管理措施。建议一:对附近没有正规农贸市场的马路市场,城管部门应会同有关职能部门,就近划出特定区域作为临时性市场,工作总结严厉禁止在马路两边摆摊设点。例如沈马市场,可在附近划出特定区域作为临时性市场,把该马路市场商户迁入,以还道路原本的通畅。建议二:对附近有正规农贸市场的马路市场,要动员商户或菜农进场交易,并坚决予以取缔原有马路市场。例如一农贸建成投入使用后,现有临时性农贸市场和御景湾马路市场则需坚决取缔。

  6.建立健全农贸市场管理长效机制

  宏观管理方面,以 “新沂市惠民农贸市场开发管理有限公司”[1]为主体,增加商务、规划、工商、卫生、药监、消防等部门组成农贸市场管理领导小组(办公室),负责农贸市场管理的综合协调、检查验收和监管考核等工作。惠民公司要全权负责城区建成并投入运营农贸市场的管理工作——统一名称、统一标示、统一管理、统一经营模式,并会同商务等部门,制定科学有效的管理措施,严格监管、考核各市场主体的管理措施和效果。

  行业管理方面,商务部门要依据我市实际,负责制定农贸市场管理规范,指导行业自律。工商部门要加强对农贸市场的办证办照、食品安全、消费维权、市场秩序等情况的监管,督促市场投资主体和经营业主加强对市场的具体管理。城管部门要加强对农贸市场外部市容市貌环境的监管。

  具体管理方面,按照“谁建设、谁经营、谁管理”原则,明确市场投资主体和经营业主为市场管理第一责任人,心得体会负责市场的物业、治安、卫生、消防、秩序、食品质量、设施维护等方面的具体管理。

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