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社区专职工作者队伍建设情况的调研报告
为进一步规范社区专职工作者的管理，努力建设一支高素质的社区专职工作者队伍，年初，昆山民政局专门成立社区专职工作者队伍建设情况调研组，深入全市各区镇、街道（社区）进行调研，并组织有关区镇分管领导赴上海进行社区专职工作者队伍建设专项考察。围绕社区专职工作者的“用人机制”、“考核机制”“工资福利待遇”、“社区工作难点和亮点”等问题进行调研。
一、昆山社区专职工作者队伍建设基本情况
目前，全市共有14个街道党工委，7个办事处，147个社区居民委员会，社区专职人员（社区党组织、居委会成员）854人。其中，从年龄结构看，30周岁以下工作人员占总人数的17.56%；31―40周岁占28.22%；41―50周岁的占39.34%；50周岁以上占14.87%。从学历层次看，硕士研究生有3个，占0.35%；本科学历有111人，13%；大专学历有344人，占40.28%；高中学历（含职高）有189人，占22.13%；中专学历有46人，占5.4%；初中学历的有159人，占18.62%；小学学历有2个,占0.23%。从从事社区工作年限看： 1―5年的有345人，占40.4%；6―10年的有274人，占32.08%；11―20年的有149人，占17.45%；20年以上的有23人，占2.7%；另外，新上任、之前没有过社区工作经历的有63人，占7.4%。
二、昆山社区专职工作者队伍建设主要成效
近年来，在XX市委市政府的大力支持和高度重视下，城乡和谐社区建设快速发展，社区干部队伍用人机制不断优化，社区管理考核体系逐步完善，社区干部的工资福利稳步提升，社区专职工作者队伍建设成效明显。具体表现在：
（一）领导重视程度进一步加强。在城乡一体化建设进程中，各区镇十分重视社区建设和基层民主建设，越来越认识到社区的地位和作用。一是健全组织，出台文件。各区镇成立了社区建设领导小组并出台管理、考核的相关文件，明确社区干部队伍的职级，强化社区干部的用人机制、管理机制与考核机制。今年五月市政府出台了《XX市社区专职工作者管理办法（试行）》，有力推进了全市的社区建设和管理。二是创新机制、规范操作。各区镇按照《组织法》的规定，合理配备社区干部，并采用选派大学生“村官”、公开选聘、择优录取等方法，不断引进优秀人才到社区工作。陆家镇从2015年起，严把社区工作人员的入口关，采用“逢进必考”选聘机制，同时出台社区管理考核标准，对社区工作人员进行考核。三是加强学习，开拓视野。花桥经济开发区每年组织社区干部外出参观学习先进的社区管理经验，举办村、社区干部新加坡培训班，不断优化工作理念、开拓工作视野。 四是强化保障，落实经费。市、镇两级财政对于社区干部的人头经费、办公经费、社会管理经费都予以充分保障。尤其是对农民动拆迁小区、居民集聚区及XX区的管理小区的物业管理费用也给予一定的补贴。2015年，花桥经济开发区、千灯镇、陆家镇财政对物业管理费用的补贴金额分别达到1000余万元、800余万元和300余万元；玉山镇、开发区自管小区门卫经费也由市、区、镇两级财政进行补贴。
（二）社区管理体制进一步规范。规范社区管理是扎实推进社区建设、提升社区服务水平的基础。我市在规范社区管理中着重把握好以下几个环节：一是强化考核。在社区建设中，各区、镇、街道加强了对社区干部的管理与考核。巴城镇、陆家镇成立社区管理办公室，出台考核标准；张铺镇在参照村考核标准的基础上将结合社区实际，出台相关文件与考核条例；千灯镇参照事业单位的考核条例对社区干部进行考核；玉山镇、周市镇各街道（办事处）结合实际进行月考、季考、半年考、年终考。二是强化社区物业管理。社区管理的难点是社区物业管理，通过一段时间的努力，全市的社区物业管理形式多样。市场化运作。千灯镇、陆家镇采用市场化运作，由专业的物业公司进行运作。陆家邵村社区还建立了保安联防队，除了加强门卫的保安工作外，运用这支联防队力量进行小区巡逻。自我管理。花桥街道、曹安街道在市场化运作不够理想的基础上，通过组建物业管理队伍，发挥楼道长和居民骨干作用，实现自我管理、自我服务、自我监督。玉山镇各街道成立了物业管理中心，负责对自管小区、散住户的物业维修等项工作。强化社区环境卫生。加强了社区保洁员队伍的考核与督查，确保小区环境卫生，使小区的环境卫生不断得到亮化、净化、美化。强化外来人口管理。结合昆山外来人口多的实际，充分发挥五位一体综治办的作用，进一步加强外来人口的管理，如同心街道面对12万左右的外来人口，该街道在维稳、卫生、计生等方面做了大量的工作，确保社区管理有条不紊。
社区专职工作者队伍建设情况调研报告社区专职工作者队伍建设情况调研报告
（三）队伍建设机制进一步健全。随着社会建设要求的不断提升，社区干部队伍的优化问题也摆上了议事日程。目前我市各区、镇社区干部的来源主要有：一是撤村建居后的一些优秀村干部充实到社区干部队伍中；二是组织上选派的机关、街道中的优秀干部到社区中任职；三是公开招聘一批学历较高的、有一定工作能力的人才加入到社区队伍中；四是吸收一些下岗后的就业年龄段的人到社区工作；五是返聘一些有经验、热心社区建设的人协助社区管理；六是镇、街道安排的部分临时工。
（四）社区干部工资待遇稳步提升。此次调查的各区镇社区中，2015年花桥各社区正职干部队收入在10―12万元左右，比2015年增加了4万元；千灯各社区正职干部收入在9―10万元左右；张铺镇各社区正职干部队收入在8万元左右。从玉山镇各社区干部年收入的演变看，2015年城市社区干部工资待遇年收入在8000余元，2015年社区干部的年收入在2.5万余元左右，2015年城市社区书记、主任的年收入在6万余元，一般社区干部的年收入在4.5万元左右。总体说来，我市社区干部待遇高于上海、杭州等地区。
三、XX市社区专职工作者队伍建设存在的主要问题
城乡和谐社区建设尤其是农村新型社区建设是推进城乡一体化建设过程中所必须探讨的新课题，在社区专职工作者队伍建设方面主要存在以下问题。
（一）管理体制有待于进一步理顺。在调研中发现，全市各区镇的社区管理体制存在多种模式，一定程度上制约了社区干部队伍建设的协调、健康发展。一是自我设置管理模式。锦溪镇政府自设锦溪街道办事处，管辖3个社区，街道主任兼任上、下塘社区书记，街道副主任兼任社区主任；千灯镇实行社区管社区、社区带社区的管理模式，如千灯社区（未经市政府批准）管理古镇、中宅等4个经市政府批准的社区；陆家镇成立社区管理办公室，负责社区的管理与考核。二是街道管理社区模式。张浦镇实行“二级政府（街道办事处）、三级管理（社区#from 本文来自高考资源网http://www.gkstk.com end#）、四级网络（社区工作站）”模式，社区管理均扎口于街道；开发区、花桥经济开发区、玉山镇、巴城镇、周市镇的社区均由街道管理。三是镇政府相关部门管理。如玉山镇的村改居社区由镇新农村办管理，其他未设街道办事处的区镇基本上由镇民政办负责管理社区。
（二）社区干部的职级有待于进一步明确。调研发现，全市各区镇的社区书记、主任参照的职级不够统一。锦溪、周庄镇社区书记、主任享受副股级；张铺镇享受正股级；陆家镇、淀山湖镇享受部门副职，个别享受部门正职；千灯镇参照事业单位正职；玉山镇各街道的社区书记、主任享受街道中层正职；花桥经济开发区社区书记和主任职级未定，但考核中享受的待遇介于正、副职的平均值。由于职级的未统一和各镇经济状况的不同，各区镇社区书记、主任、委员等工作待遇存在很大的差异，千灯镇、花桥经济开发区的工资奖金超过10万元；玉山镇各社区书记、主任工资奖金6万余元，一般社区干部4.5万左右；锦溪镇的社区干部待遇相对差一点，社区书记、主任4万余元，一般干部2万余元。
（三）社区考核机制有待于进一步完善。目前，全市各区镇对社区干部的考核尚未形成一套完整的体系，主要有四种考核方式：一是参照事业编制外合同制人员考核；二是参照村干部考核；三是参照事业单位正、副职考核；四是街道组织人员对社区干部进行月考、季考、半年考和年终考核，同时召开居民代表会议听取社区干部的述职。
（四）村干部与社区干部任职年限有待于进一步衔接。随着城市化进程的加快，在撤村建居或村改居过程中，较多村干部的工作岗位转移到社区，有的村书记、村主任担任社区书记、社区主任，有的村主任担任社区副书记或副主任；按照组织部门关于“村书记满15年、村主任满20年退休后享受事业单位待遇”的相关规定，部分担任村主要干部年限较长但未到组织部门规定年限的同志有一定的疑虑，如锦溪镇下塘社区主任在任现职前曾担任过3年村主任，12年村书记，2年社长，3年街道办副主任，6年街道办副主任兼社区主任。目前，我市对村干部与社区干部任职年限相对接尚未出台文件。
四、建议与对策
近几年，在城乡一体化建设过程中，社区的地位与作用日益显现，优化社区干部队伍、完善社区管理体系、健全各项社会保障已成为推进和谐社区建设、提升城市管理水平的关键。因此，在调研的基础上提出如下建议与对策：
（一）优化社区干部队伍，健全长效管理机制。优化社区干部队伍，不断壮大社区的工作力量是提升社区工作水平、服务能力的关键。面对现实，要突出“三个结合”：一是优中选优和资格认证相结合。随着社会建设工作要求的不断提高，对社区从业人员的要求也随之提高。建议市组织部、人社局、民政局和各区镇、街道统一制定招聘计划，发布招聘信息，公布招聘标准，选聘方法和程序；对新从业人员进行岗前培训，推行以取得社工师证书为从业资格的认证工作，已取得社工师职业水平证书的社区工作者，对其工资待遇实行初级每月上调100元、中级每月上调300元、高级每月上调500元的激励政策。在公招中，对有从业资格证书的人员优先考虑参与竞聘，同时鼓励、吸纳企业中的优秀人才及机关、事业单位中的管理人才参与社区岗位的竞聘，实行优中选优，把能干、会干、实干的有用人才充实到社区，提升社区的工作实力。二是思想政治教育和短期培训、学历教育相结合。依托市委党校和昆山各类社区培训，开设专业课程，邀请知名专家，鼓励在职社区干部参加学历教育、专业教育，同时分期分批开展短期培训，组织外出参观学习，掌握理论，开拓视野；另外，要加强思想政治教育，增强为民服务，争创一流的意识，切实提高解决问题、协调关系、化解矛盾、团结协作、实事实办的能力，逐步提高社区干部的软实力。三是考核督查、民主评议与拓宽上升空间相结合。学习外地的先进理念。吸纳部分热心于社区工作的离退休人员与业务指导部门组成社区建设考核督查组，加强对农村新型社区、城市社区的督查；有关部门在广泛调研听取意见的基础上出台新型农村社区和城市社区的考核或实施意见；进一步推进“民主评议”、“述职述廉”的制度建设，实行社区居民代表评、社区互评、自评相结合的评议方式，对社区干部的“德、能、勤、绩、廉”等进行全面的评议。完善激励机制，拓宽上升空间。对工作成绩优秀，居民满意的干部给予一定的上升空间，参照组织部门出台的村官管理办法，优先参加事业单位、公务员的考录或享受相应的福利待遇；对评议中不合格，居民群众不满意的社区干部，实行“一次劝告，二次劝退”，临时工直接辞退，淘汰制度，打破社区干部的“铁饭碗”思想，不断增强社区干部的竞争意识、忧患意识、责任意识。
（二）科学规划，合理定位。在农村新型社区或动拆迁的居民集中区的建设过程中，要遵循社区居委会的相应法律。依据社区的实际情况和群众需求，科学划分社区区域，合理定位社区功能，使社区的人、财、物等资源得到有效整合。因此在工作中突出科学性、合理性、前瞻性。一是社区定位上力求合理性。社区是具有相对独立性和完整性的一个城市最基层的区域，应体现辖区成员的认同感和归属感，依据和谐社区建设的标准体系，合理配置社区的管理、服务和资源要素，使社区公共服务体系最大限度地发挥作用。二是区域划分力求科学性。在新建的大型动拆迁居民小区，按照人口、区域规模大小，科学划分社区，形成更为合理、更便于管理的社区网络，避免社区管理社区现象的出现。三是社区发展力求前瞻性。在地缘关系明确，地域范围清晰，没有交错模糊的基础上，努力构筑社区服务完善、社区环境优美、社区文化繁荣、人际关系和谐的生活共同体，实现区域资源的共建、共享、共驻。
（三）强化财政保障，完善审核机制。多年来，市委市政府对社区建设给予很大的关注，出台了一系列的文件，明确了社区建设资金支付渠道比例及社区工作经费的划拨方法，调动了社区工作人员的积极性。但随着社会事业的发展，社区作为社会建设的重要组成部分，必须建立完善的经费保障机制，确保社区建设经费落实到实处并逐年递增。一是健全审核机制，建议市编委根据街道所辖区域范围大小，实行定编、定岗、定额，由市、区镇两级财政拨足街道的人头经费和办公经费；根据昆山外来人口多的实际，社区工作经费在常住户每百户15000元的基础上，增拨外来临时居住户的工作经费并逐年递增。二是设立专项发展基金。建议市、区镇两级财政每年设立社区创新项目经费、社区公益服务业经费（公益性服务项目孵化、社工队伍培养、中介机构的培育），福利经营性的社区服务项目予以一定的保障和支持。三是完善财务审核机制。市、区镇财政对拨付的经费每年进行审核，确保各类经费的合理使用。
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