市回民公墓建设情况考察报告
我们学习考察组在市人大副主任李元法同志的带领下，先后对太原、呼和浩特、银川等地的民族经济发展及回民公墓建设情况进行了学习考察，接触了全国民族先进地区的发展理念，目睹了民族经济和民族关系和谐发展的成就，特别是呼和浩特、银川的回民公墓的科学规划、建设和管理给我们留下了深刻印象，有许多经验和做法值得我们学习和借鉴。现就两市的回民公墓建设管理情况以及我们的建议报告如下：
一、呼和浩特、银川两市回民公墓建设的基本情况
呼和浩特穆斯林公墓位于市中心，占地近二百亩，现在被称为回民果园，园内一片郁郁葱葱，让参观人员极为赞叹。该处墓地很早就是回民墓地，原来位于呼市郊区，解放以后，由于呼市城区的不断扩建，已经处于城区中心地带。1980年改建为回民果园。当时也对这项改建活动通过清真寺广泛征求阿訇和回族群众的意见，有阿訇引经据典地进行论证，认为坟地栽种果树，两世吉庆，是件好事。也有人提出，把坟地改建为果园，施肥是否有违教义？大家经过反复讨论，最后形成共识，只施牛羊粪，入土入净，不违教义，一致同意把回民坟地改建成回民果园。随后由伊斯兰教协会具体出面筹集资金，组织实施，建起了围墙和大门，请来了农艺师作指导，栽上了果树。现在这里不仅是穆斯林的墓地，同时也是市中心的一片绿地，每逢春天，郁郁葱葱，开满鲜花，到了秋天便硕果满枝。
银川回民公墓位于贺兰山东麓，距市中心38公里，占地面积1800亩，是全国面积较大、设施较全、环境优美、服务规范的公办永久性民族公墓。公墓始建于1988年，到目前为止，墓区建成苑区面积已达800亩，修通了1、6公里的主干道路和3、5公里支路。打深井3眼，铺设绿化管网及灌溉明渠5500 米，种植乔灌木和草坪，绿化面积已达1100余亩，原来的戈壁荒山变成了四季常青的绿洲。建成的殡仪馆集清真寺和殡仪馆两大功能与一体，遵循伊斯兰教法和回族丧葬习俗，服务的各个环节都替丧主和逝者考虑，提供各种方便。墓区使用面积已达600亩，有高中低档墓型供丧主选择，主要以1980——2680元的低价位墓型为主，满足中低收入群众的殡葬需求，尊重穆斯林厚养薄葬的优良习俗。
综合起来看，两市的回民公墓建设有如下共同特点：
（一）领导重视。XX市的回民墓地位于市中心，在市政规划与建设上，一直是个很大的难题，因为涉及到民族宗教政策问题，谁也不愿插手，谁也不敢插手。在提出建设回民果园的设想后，时任呼市市委书记的布赫同志非常关心和支持，他说，回民北坟地地理位置特殊，改建成回民果园，市中心就增加了一大块绿地，无论从政治、经济、社会和城市规划等各个方面讲都是一件好事。他指示有关部门征求回族各方面代表人物的意见，并又通过清真寺普遍征求广大回族群众的意见，把好事一定要办好。遵照布赫同志的指示，XX区党委政府对回民北坟地改建为回民果园的工作，进行了周密细致的安排，顺利地完成了改建工作。回民果园开始结果的时候，布赫同志已经调任自治区政府主席，大家为了感谢他的关心支持，还邀请他来到果园品尝水果。
XX市回民公墓也是在原有的回民墓地的基础上进一步规划建设起来的。为了解决银川地区穆斯林群众亡故后送埋难的问题，在自治区和XX市人民政府于 1988年划拨1800亩荒山坡地，共同投资兴建。在大力实施绿化工程的.同时，加快基础设施建设步伐，目前已累计投资1200余万元，成为宁夏乃至全国面积最大、环境优美、服务规范的民族公墓。
（二）坚持科学发展观。我们所考察的墓园占地面积都非常大，所以就可以满足正常的需求。呼和浩特的回民果园占地200多亩；银川回民公墓占地1800 亩，目前已建设和绿化的面积有1100亩。在目前编制“十二五”规划的工作中，银川回民公墓也编制了自己的发展规划，规划要在“十二五”期间准备全部完成墓区的道路、绿化和其他配套建设任务。两个公墓都把公墓与绿化结合在一起，使公墓园林化，这除了具有保护生态和美化环境的作用以外，还营造出了一种回归自然的安宁氛围，使人在优雅宁静的园林中寄托哀思，感悟生命与自然的和谐。
（三）坚持以人为本。两市的殡葬服务都坚持以人为本，开通了优质快捷的便民渠道，公墓内举行礼拜和悼念瞻礼活动时，聘请有专职阿訇主理宗教仪式，为各清真寺和回族群众送埋亡体开展接尸、着水、穿衣、站礼、送埋等系列服务，各项工作严谨认真，充分体现了尊重逝者的一切权力，做到了让逝者安心、让生者放心。XX市伊斯兰教协会还组织穆斯林同胞于每年九月开展一年一次的“打坑”公益劳动，即是在公墓内挖200余个坑，多年来已经形成定制，这一善举不仅避免了乱挖乱埋的现象，合理使用和节约土地。同时也增进了民族和宗教内部的团结友爱精神，减轻了丧主的殡葬费用。
二、关于郑州回族公墓建设的建议
通过此次考察之行，确实使我们开阔了眼界。如何根据以人为本和科学发展观的要求，搞好我市的回民公墓的规则、建设与管理，呼和浩特与银川的做法给了我们很有益的启示。
XX市是回民人口较多的城市，回族人口近14万人，少于银川的39万人，多于呼和浩特的近4万人，目前仅有回民公墓1座，面积为50亩，而且是沙土地性质，不适宜用作回民墓地。现在，XX市区内有回民亡故后，就到近郊农村托人找到亲戚朋友，在他们的责任田里安葬；农村的回民群众亡故后，也在自己的责任田里安葬，以至于在一些民族村里的乱埋乱葬现象比较突出，村前村后墓碑林立，甚至出现“村中有坟，坟中有村”的现象，不仅影响新农村建设，同时也影响农业生产、招商引资和当地民族经济的发展，与其他先进村的差距逐步拉大，很不符合科学发展观的要求。
目前这种情况仍在继续发展，如果按照6‰的死亡率来计算，XX市每年亡故的回民人数将近800人，他们都要按照穆斯林风俗实行土葬，如果要按现在这种乱埋乱葬的趋势发展下去，势必会出现死人与活人争地的情况。从目前的情况来看，要找到墓地已经非常困难了。广大回族群众通过不同形式向当地政府、民政及宗教部门多次反映要求另外选址规划建设回民公墓的意愿，人大代表也就这个问题多年来提出建议，人大代表也就这个问题多年来提出建议，但却一直没有得到妥善解决。无论从民族团结、社会稳定的需要来看，还是从以人为本、科学发展的需要来看，回民公墓的规划建设都是非常紧迫的工作。所以，我们非常有必要学习借鉴呼和浩特与银川在回族公墓建设与管理的成功经验，做好回民公墓的规划、建设工作，保障回族群众的正常需求。
根据我们所了解的情况，这项工作可以分解为两项内容，一是在各民族村建设小型公益性公墓。各民族村建设小型公益性公墓符合穆斯林民众纪念先人的风俗习惯，给阿訇和回族群众走坟吊唁带来方便，现有法规政策对在各民族村建设小面积的公益性公墓已有明确的规定。民族村的干部群众都支持建立回民公墓，愿望都很迫切。二是在郑州西部找一处适当的位置，建一处规模适度的市级回民公墓。可以在市区西部非耕地土地上，且临近回族群众聚居区的地方选址；其规模可根据郑州城区回族群众数量及每年需求来确定。
根据上述设想，我们建议：
（一）加强领导，积极推进回民公墓建设。希望市领导高度重视这项关系XX市科学发展和社会稳定大局的重要工作，要把回民公墓的建设列入正在制定的XX市经济社会发展的“十二五”规划，作为其中的一个单项规划，认真进行调研，科学进行规划。
（二）对于已经形成共识的建设方案，要切实摆上议事日程。一要组织市民委、市民政局、国土资源局、规划局等部门和各县（市）区等单位为成员，认真落实各自的责任，对民族聚居村的小型回民公墓建设规划、选址、建设、管理给予帮助、指导和扶持；二要对新建一个市级回民公墓的方案拿出科学可行的规划、选址方案，并积极推进，尽早建成。
（三）加大投入，要将回族公墓建设工作经费纳入市级财政预算，保证回族公墓规划建设工作顺利开展。
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