市拱墅区和谐社区建设情况考察报告

报告 时间:2018-09-01 我要投稿

  为了进一步深化XX市社区建设工作,不断推动社区建设创品牌,建特色,着力打造一批亮点突出、特色鲜明的社区,积极探索一条适合XX市特色的社区创建之路,更好地实现以人为本、为民服务的宗旨,20**年12月18日至19日,由XX市委常委、统战部长、总工会主席陈新林为团长的XX市第一批社区建设考察团一行43人,饶有兴趣地考察学习了XX市XX区和谐社区(含特色社区)创建工作。随后,XX市民政局于2009年2月17日-27日和3月2日-10日,又分别选派两批社区干部再次赴XX区小河街道4个社区和湖墅街道6个社区实地结对跟班学习特色社区创建做法和经验。现将考察学习情况报告如下:

  一、基本情况

  XX区为XX市中心城区之一,是XX市委、市政府所在地。XX区历史悠久,自隋唐始就成为了杭嘉湖平原物产的重要集散地。千年流淌的京杭大运河在区内蜿蜒12公里,穿境而过,在两岸留下众多的历史古迹和灿烂的文化遗产。全区现辖3个镇、7个街道,总面积87平方公里,总人口60余万人。自2000年社区建设启动以来,按照“便于服务管理,便于资源开发,便于社区居民自治”的原则,该区对原105个居委会进行了调整和重组,共建立46个社区,2006年又新建都市水乡3个社区。同时,分批对28个村进行了撤村建居工作。目前全区共有城市社区、撤村建居社区77个,基本形成规划科学、布局合理、功能齐全的社区组织网络。

  近年来,该区深入贯彻胡锦涛总书记两次来杭视察社区建设工作时的重要指示精神,以新一轮解放思想大行动为动力,紧紧围绕争创省、市和谐社区目标,打基础、抓品牌、创特色,社区建设呈现出整体推进、广泛拓展、品位提升、蓬勃发展的良好局面。该区先后获得了“全国社区建设示范区”、“全国农村社区建设实验区”、“XX市整体推进社区信息化建设先进区”等荣誉称号。我市跟班学习考察团成员在XX区实地考察学习了该区围绕构建“和谐社区”主题开展特色社区创建工作的成功经验。如:小河街道紫荆家园社区创建“绿色和谐型”社区、长征桥社区创建“温馨和谐型”社区、明真宫社区创建“多元共建型”社区、董家新村社区创建“服务保障型”社区;湖墅街道珠儿潭社区创建“国际旅游观光型”社区、卖鱼桥社区创建 “绿色学习型”社区、仓基新村社区创建“劳动保障型”社区、长乐苑社区创建“军地共建人文和谐型”社区、霞湾巷社区创建“品质霞湾型”社区、双荡弄社区创建“隔代教育型”社区等。我市考察团成员还与区、街道、社区等有关单位负责人就社区建设和相关城市管理工作进行了座谈与交流。

  二、主要作法

  (一)和谐社区创建全面铺开。XX区按照省、市和谐社区创建要求,特别是XX市委下发的《关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在浙江杭州考察工作时重要指导精神的意见》以及《市委、市政府关于进一步推进和谐社区建设的若干意见》精神,由区社区建设指导办公室牵头,及时召开专题会议研究部署创建工作,将责任分解落实到全区23个职能部门,形成了以社区居民为创建主体、各部门积极参与、全社会齐抓共管、联手共创的整体合力。

  (二)社区品牌建设逐步深化。根据社区实际情况,确定社区建设目标,打造基层民主自治型、学习型、廉政建设型、科谱型、服务型、共建型、旅游观光型等十余种特色品牌。如湖墅街道的珠儿潭社区依托运河文化品牌,着力打造全国首批旅游观光型社区,目前已累计接待来自22个国家的外国游客32批586人次,仓基社区邻里道德评判团被中央电视台《大家看法》、《新华每日电讯》等媒体宣传报道;小河街道塘河新村社区的民情夜谈会吸引联合国官员到会观摩,长征桥社区的“洪老师会客厅”通过“话聊”,增强社区党员、群众间的沟通了解,化解邻里纠纷,被评为2007年全省十佳社区服务项目,紫荆家园社区提出了“绿色紫荆、和谐家园”的创建口号,做好了“六个一”,即健全一套工作制度、建起一批骨干队伍、打造一个宣传阵地、办好一项实事工程、抓好一个活动载体、营造一个优美环境,取得了显著的创建成效,明真宫社区鉴于辖区内部队和企业较多,共建主体、共建内容和共建形式的丰富多彩,形成了多元共建的良好格局,积极打造“多元共建型”社区。2008年,该区还首创成立了96345(便民服务中心的电话号码)社区商家联谊会,建立了社区商家数据库,统一标识、统一管理、统一扶持,并为社区商家授牌“96345加盟服务商家”,目前已完成全区便民服务点250家单位的招商加盟工作,有51个社区授牌加盟。

  (三)社区服务逐步完善。一是开展救助服务。围绕“一倾斜四延伸”全覆盖帮扶救助服务机制,即向老、幼、病人群的倾斜;向边缘困难家庭延伸;向外来务工者延伸;向突发事件领域延伸;向农村延伸。2008年1-8月,新建15个农村社区帮扶救助服务站、13个“爱心慈善超市”,进一步完善了区、街道(镇)、社区三级救助网络,实现救助全覆盖。二是开展就业服务。通过创建充分就业社区、消除零就业家庭、筹措就业帮扶资金、实施就业创业联动工程等举措,实现困难家庭有就业愿望人员充分就业,逐步建立以就业、创业为导向的社会保障服务体系。全区共建立86个社区劳动保障室,为失业人员提供就业指导和就业信息。2008年1-8月,城镇新增就业人数17083人,完成目标任务的84.6%;再就业11730人,安置困难人员就业3928人,提前完成全年任务。三是开展便民服务。开展“社区服务业一条街”建设,打造一批门类齐全、功能完善、管理规范、价格公道、服务诚信的特色街(区)。今年共扶持5条社区服务业特色街,推出1条精品社区服务特色街(米市巷沈塘桥)。开展社区便民服务网点建设,对全区124个社区便民服务点,实行统一规范设置管理,满足社区居民多方面需求。完善区、街道(镇)、社区服务三级平台,积极推行“一站式”服务,8个镇、街道建立了社区服务中心,46个社区建立一门式服务大厅,为居民办事提供了便捷的服务。四是开展助老助残服务。通过“一岗解两难”、建立爱心食堂、开展托老服务等多种形式,为老人提供家政、洗衣、维修等生活服务,开展聊天、心理咨询、健身苑点、书画、阅读等一系列文化服务,初步建立起以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系。小河街道长征桥社区为加强对社区老年人的管理和服务,成立了助老助残工作站,为辖区老人提供洗衣洗被、代买代购、打扫卫生、托老送餐、精神慰藉等多种服务,服务对象覆盖社区1605名老人。2008年,该区还为1000余“四类人员”(百岁以上老人,八十岁以上孤寡空巢老人,重点优抚对象,生活不能自理的残疾人)免费安装呼叫器,使社区各类人群都能享受到便捷的服务。五是开展志愿者服务。积极开展“服务菜单进社区”、“背街小巷志愿服务大行动”等服务项目,形成“一助一”、“多助一”、“多助多”的良好氛围。目前,全区77个社区均成立了志愿服务站,注册志愿者31000余名,占常住人口的9.98%,志愿服务网络初具规模。

  (四)社工队伍建设进一步加强。该区通过推行机关干部下派、社会公开招聘等办法,将文化素质好、办事能力强、热心社区工作的人员充实到社区居委会。2008年4月,区民政局联合区人事局组织全区社工统一公开招聘,经笔试、面试,录取54人,其中本科学历占69%。目前,全区共有681名社区工作者,大专以上学历468名,占68.7%,其中全日制大学生101人,社区工作者平均年龄下降至38.5岁,社区工作者队伍结构日趋合理。2008年,该区还积极开展社工岗位培训及资格水平考试,邀请司法、计生、党务、救助等业务部门为社区工作者开展岗前培训;组织31名副职以上社工参加首届社工高级研修班,通过专家授课、挂职锻炼、一社一品交流研讨等方式,打造一批社区建设带头人。

  (五)社区基础设施建设进一步夯实。通过确权、置换、新建、翻建、资源共享等办法,全区已确权和新建的社区配套用房达47010平方米,达每百户41.35平方米,350平方米以上社区用房达标率100%。同时,重点做好第二批撤村建居社区(祥符镇、康桥镇、上塘街道22个社区)配套用房清理和完善工作,目前已新建5个(11500平方米),确权9个(19978.94平方米),居住区配套1个,租定协议7个,完成达标率100%。近年来,该区累计投入4560万元,在辖区建成106个社区健身苑(点)、102个“星光老年之家”、42个社区卫生服务站(中心)、10个企业退休人员活动中心,社区硬件设施得到进一步完善,更好地满足了社区各类人群的需求。

  (六)社区信息化工作进一步健全。继2006年该区被评为XX市整体推进信息化建设先进区后,他们又乘势而上,围绕“服务居民群众,提高办事效能”这一目标,进一步建立健全社区信息化考核机制、通报机制、“三统一”(物理网络、软件平台、维护管理)资源共享机制,建立“四网一亭二系统”服务方式,构建全方位、多层次的信息服务体系,并对区社区综合管理平台进行二次改版升级,组织全区社工开展升级版操作培训,不断扩大信息服务覆盖面,真正方便社区基层,服务居民群众。

  三、经验启示

  XX区围绕构建和谐社区创特色的经验值得我市学习和借鉴。其经验归纳起来有以下几点:

  (一)有一个好的工作基础,尤其是“城中村”撤村建居的基础。XX区从2006年开始,有效地整合社区资源,分期分批积极稳妥地对28个“城中村”进行了撤村建居工作,打破了“城中村”概念,形成了一套良好的社区建设和城市管理体制.

  (二)有一批素质较好、争创特色意识强的社区干部,尤其是社区当家人。近年来,XX区社区干部都是由区民政局和区人事局联合向社会公开招聘的,他(她)们中有的是国营企业中层以上的管理干部,经验丰富,工作能力较强;有的是专科以上大学毕业生,年龄较轻,学识较高,容易接受新生事物。他(她)们都是社区干部的中坚力量,起着“领头雁”的作用。

  (三)有一批横到边纵到底的组织网络体系,尤其是党组织体系。XX区的社区党组织普遍以党委形式存在,社区党委充分发挥核心领导作用,积极引导社区干部、党员投身社区建设。社区内每一个小区的管理基本上形成了社区居委会、物业管理公司、业主委员会三位一体的管理模式,社区管理的组织网络体系较为健全。

  (四)有一条适合社区实际的特色创建之路,尤其是以人为本之路。XX区倾力打造的“基层民主自治型”、“学习型”、“廉政建设型”、“科普型”、“服务型”、“共建型”、“旅游观光型”等十余种特色品牌都有一个共同的特点是以人为本,以社区居民的需求为本,只予不取,都是通过政府加大投入,整合社区资源,部门共驻共建,社会广泛资助,积极为社区全体居民服务。

  (五)有一套行之有效的社区激励机制,尤其是奖惩机制。如:XX区对每一个社区的计划生育工作坚决实行一票否决,对社区内有养鸡、养狗及抹牌赌博等不文明行为有一套严格的奖惩措施,年初签订目标责任状,年底考核结硬帐,对不达标社区,要给予处分,并扣发奖金。此举大大地激发了社区工作人员的工作积极性和主动性。

  四、几点建议

  XX区创建和谐社区、特色社区的做法与经验给我市考察团全体成员留下了无比深刻的印象,两相对比,深感我市社区建设工作存在着严重不足,主要表现在以下几个方面:一是社区建设氛围不浓厚,没有形成共驻共建局面;二是社区工作重点不突出,没有形成特色,服务功能薄弱;三是社区工作人员素质参差不齐,普遍文化水平偏低,年龄偏高,结构不合理。因此,我们要以这次考察学习为契机,不断解放思想,更新观念,着力推进全市和谐社区、特色社区的创建工作,进一步提升城市品位,丰富和发展社区建设内容,为“四城联创”及构建和谐鄂州作出贡献。为此,提出如下建议:

  一)强化组织领导。市委市政府要成立创建特色社区工作领导小组并出台相关文件,进一步夯实创建基础,推动全市创建工作健康发展。各街办要成立相应工作机构,同时将现设置的社区党建办公室更名为社区建设办公室,以进一步强化工作职能,全面组织和协调特色社区创建工作。

  (二)加大投入力度。特色社区创建工作需要一定的经费作保障,为此,市、街要将创建工作经费纳入财政预算,并形成年度增长机制。

  (三)积极稳妥地推进撤村建居工作。要按照《中共湖北省委 湖北省人民政府关于加强社区建设推进社区服务的若干意见》(鄂发[2007]4号)文件精神,稳步有序地进行城乡结合部及城中村的撤村建居工作。目前,我市城区各街办共有20个“城中村”,由于撤村建居工作政策性强,涉及范围广,难度大,建议市委市政府组织相关部门成立工作专班,先期开展调研和试点,积极稳妥地推进撤村建居工作,以与“四城联创”工作相适应,与全市经济社会发展相协调。

  (四)建立结对创建机制。市直单位和部门是创建特色社区的重要组织部分,要结对帮扶社区和“城中村”开展创建工作,帮助他们准确定位抓特色,“四城联创”的四个专项创建办要各确定一个社区办好一个特色点,并在物力、财力上给予支持。

  (五)倾力打造“一城34品”。根据我市社区的工作实际,力争用两年时间在城区34个社区全面普及一居一品特色社区创建工作,大力实施“一城34品”的创建目标。2009年,各街道按社区数2:1的比例开展特色社区创建工作;2010年,各街道在总结创建经验的基础上普及推广。

  (六)建立组织网络,强化社区权威。一是在社区要建立健全党组织机构,如党总支、党支部、党小组等,各级党组织机构要充分发挥他们的核心领导作用;二是各小区要成立物业管理公司和业主委员会,由社区专干参与到小区物业管理中去担任副职,并起着推动引导作用,促进小区在卫生保洁、绿化美化等方面发挥积极作用;三是强化社区在文明创建工作中的基础性作用,如辖区文明单位、综治、计生工作达标等方面的评比要充分征求社区的意见等等。

  (七)提高社区专干整体素质。今年是我市第三届社区两委换届选举年,要充分利用换届契机,激活社区用人机制,采取“公开招聘、竞争上岗、选前试用、依法选举”的办法,引入竞争机制,选聘一批政治坚定、作风扎实、文化水平高、工作能力强、品德优良、群众信赖、乐于奉献的人员充实到社区专干队伍,努力提高社区专干的整体素质。用整体素质的提高来推动特色社区创建工作。  

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