国家农业公园建设情况考察报告

报告 时间:2018-09-01 我要投稿

  根据20**年10月19日书记办公会上张书记提出的关于开展国家农业公园建设的指示精神,市委农办会同市农委、市水投公司,于20**年12月24日至28日,对河南郑州中牟国家农业公园、山东临沂苍山国家农业公园、浙江奉化滕头村中国农业公园进行了调研考察。现将考察情况报告如下:

  一、三家农业公园规划建设的基本情况

  国家农业公园的概念由中国旅游设计院院长郑建平提出,其实质是集新农村建设、农业旅游、农产消费为一体的现代新农业旅游区,大多以县域为主体进行打造,如:XX县、XX县。中国农业公园是由全国性社团组织中国村社发展促进会特色村工作委员会主推,其定义为利用农村广阔田野,以绿色村庄为基础,融入低碳环保可持续发展理念,将农作物种植与农耕文化相结合的一种生态休闲和乡土文化旅游模式,大多以村为主体申报实施,如:滕头村。目前来看,国家农业公园尚没有明确的创建标准,也没有特定的政府机构进行认定、授牌和管理,且均处于在建和试验探索之中;中国农业公园由民间社团组织创建和牵头推进,也未经政府职能部门权威认定。

  (一)中牟国家农业公园

  XX县地处中原经济区、郑州都市区、郑州新区“三区”叠加地带,农业基础好。中牟国家农业公园是该县北部旅游观光农业示范区的先导区,占地7073亩,包括优质水产区、花卉高新科技示范区、农业创意文化园、精品果蔬示范园、设施农业种植园、综合管理服务区等6个功能区,基础设施建设已全面开工。目前,已入驻12家企业,计划总投资25.44亿元。公园名称和门景标志“领头雁”为郑建平策划和设计。中牟国家农业公园的规划建设彰显了郑建平提出的现代新农业旅游区的理念,并以打造成旅游观光农业的样板区、创意农业的先行区、都市型现代农业的实验区为目标,实现都市型现代农业、生态水城建设和新型城镇化建设的有机结合。中牟国家农业公园2011年底开始实施,计划2013年底建成营业。

  (二)苍山国家农业公园

  2011年11月,山东省委农工办、省旅游局召开国家农业公园规划建设说明会,请郑建平介绍了国家农业公园规划建设的有关情况,决定在临沂试点建设山东省首个国家农业公园。2012年3月,XX市邀请郑建平实地考察,召开专题辅导讲座,提出建设模式。4月中旬,XX市委农工办、市旅游局、市农委三部门联合下发《关于做好国家农业公园试点申报工作的通知》,全市共申报18处候选地点,其中,XX县以生态旅游基础好、国营农场空间大、招商引资成效佳等优势,被确定为国家农业公园建设试点。苍山国家农业公园规划核心区2万亩,由县国营农场8000亩土地和代村1.2万亩土地组成,规划设计了农耕文化、科技成果展示区、现代农业示范区、花卉苗木展示区、现代种苗培育推广区、农耕采摘体验区、水产养殖示范区、微滴灌溉示范区、民风民俗体验区、休闲养生度假区和商贸服务区等10个功能区。目前,投资800万元具有国际水平的1.2万平方米智能化温室正在施工,现代农业展览馆开始布展,农耕文化研讨会、大蒜节、牛蒡节等一系列节会筹备之中。

  (三)滕头村中国农业公园

  滕头村结合旅游景区开发,把生态环境和村庄建设紧密结合起来,实现村庄环境的持续优化。全面实施“蓝天、碧水、绿色”三大工程,兴建农家乐园、将军林、音乐喷泉广场、石刻窗花馆等生态景点20多处,开发了乡村杂耍、陆(小猪赛跑)、海(野鸭子听到哨音就游过来)、空(白鸽子听到喊声就飞到游人脚下)等趣味性大、吸引力强、具有创意性的旅游项目。滕头村2004年获得国家首批工农业旅游示范点称号,2009年创成中国农业公园,2010年与溪口景区联合创成国家5a级旅游景区。近年来,相继获得联合国“全球生态500佳”、“世界十佳和谐乡村”等称号和70多项国家级荣誉,并作为全球唯一乡村入选上海世博会“城市最佳实践区”。先后有多位党和国家的领导人、110多位省部级以上领导、90多位将军、50多位院士以及一些国外政要参观考察滕头村。滕头村现有村民343户844人,总面积3000亩,2011年旅游门票收入3520万元,旅游综合收入达1.5亿元,村民人均纯收入36000元。

  二、三地农业公园建设的主要经验

  不管是国家农业公园还是中国农业公园,在建设发展过程中,既因地制宜地采取了符合自身特点的模式与路径,又都在顺应时代潮流、彰显人与自然和谐共处、农业生产与旅游观光相得益彰,构建新型城乡工农关系等方面作出带有共性的、示范意义的探索。其建设经验主要有以下四个方面:

  1、以发展现代高效农业为基础。中牟国家农业公园建立在国家现代农业示范区的基础上,苍山国家农业公园建立在苍山现代农业示范园的基础上,滕头村中国农业公园建立在国家级农业综合开发示范区的基础上。三地都以高效农业为基础,整合了多个现代高效农业园区,以发展精品果蔬、生态水产、高档花卉、园林园艺、休闲垂钓、采摘体验、农耕文化、健康养生等为主要内容。

  2、坚持市场运作与行政推动“双轮驱动”。以中牟国家农业公园为例,成立了郑州现代农业示范区管理委员会,县委书记挂帅,列为“一把手工程”,对整个示范区实行统一规划、建设和管理。在运作方式上,坚持以市场运作为主,划分不同的功能分区,在统一规划的指导和管委会的领导下,积极招引相关企业和实体单位参与公园建设,为入驻企业提供“一站式”服务。在政策支持上,先后出台了关于加强郑州新区都市型现代农业示范区建设的意见、核心区招商办法、专项资金管理办法、整合涉农资金意见、年度培训方案、土地流转价格指导性意见、宣传推介方案、企业准入和退出机制等8个配套文件。给予参与农业公园建设的企业多项优惠政策,主要有:净地进入;附属物补偿款由县财政专项资金支付;基础设施由管委会统一建设;给企业配套10%的建设用地指标;土地流转租金每年每亩1500元,企业支付1200元,县财政补贴300元;对园区内的农业设施依据相关政策给予补贴;实行税费优惠,给予一定额度的税收奖励,项目建设期间各类行政事业性收费按下限收取。

  3、离不开经济发展和财政投入的强力支撑。XX县每年投入1亿元以上,计划连续投入5年,用于国家农业公园的基础设施建设。XX市给予中牟国家农业公园国家现代农业示范区的政策待遇,每年补贴不少于1000万元,并积极争取各类支农惠农项目资金,仅2012年就达4000余万元。目前,政府已投入2亿元,企业投入约5亿元。XX县2007年实施苍山现代农业示范园建设,总投资2.6亿元,创成国家3a级旅游景区和山东省农业旅游示范点。苍山国家农业公园计划总投资10亿元,已完成总体规划设计,目前节点项目正有序推进。滕头村大力发展经济园区,现有各类企业70多家,已形成以服装纺织、电子机械、竹木工艺、出口包装为主的产业群体。同时,发展以房地产、园林绿化、生态旅游为重点的第三产业。在资金投入上,各地都注重以政府投资引领撬动企业投资,同时搭建投融资平台,吸引金融资本投资建设。

  4、善于整合和放大区位优势、景区效应。各地都布局于生态环境、交通条件优越,又邻近城市的区域。中牟国家农业公园位于郑州与开封之间,东西有沿黄大道、连霍高速、郑开大道、物流通道、陇海铁路贯穿,南北有汴西高速、g107、京港澳高速贯通,充分发挥紧邻都市、地处城郊、交通便捷的区位优势。苍山国家农业公园位于临沂南部,具备进一步对接高铁旅游和“长三角”客源市场,打造与台儿庄古城差异化旅游产品,与枣庄“二日游”产品形成连线,“内引外联”扩大客源市场的区位优势。滕头村中国农业公园与溪口景区联成一体,依托溪口旅游资源。具有距XX市区27公里,宁波栎社国际机场15公里的交通优势。

  三、我市建设国家农业公园的现实意义

  纵观各地农业公园建设和发展理念,参考专家学者对农业公园的定义,我们对国家农业公园的理解是:国家农业公园不是传统意义上以门票收入作为主要经济效益的公园,而是区域内休闲观光农业的集群,是以现代高效农业为本,融地方文化、特色创意为一体的规模化乡村旅游综合体,既涵养发展了生态农业,又带动了当地旅游经济,是充分体现城乡发展一体化、生态文明理念的现代农业发展新模式与新路径。

  国家农业公园应当具备六个基本要素:一是具有吸引力较强的田园美景、地貌美景、水系美景和社区美景。二是具有独特的民俗风情,如:特色的饮食文化、特色的生产习俗、特色的生活习惯、特色的节令节庆、特色的民间工艺、特色的村规民约、特色的建筑人居等。三是具有标志性的展示传统和现代农耕文化的场所。四是具有组织形式先进、产业结构合理、管理模式健全的建设与运营主体。五是具有健全的道桥游线设施、下榻接待设施、餐饮服务设施、娱乐休闲设施、购物消费设施、管理与导游设施、出行运载设施、通讯视讯设施和康疗救护设施。六是具有特色鲜明、传播力广、美誉度强的休闲农业与乡村旅游品牌。

  开展国家农业公园建设有利于促进我市农村经济创新发展,实现农业增效、农民增收;有利于加快我市农业现代化建设,延长和拓展农业产业链,发挥大农业多样化的综合功能;有利于提升我市乡村旅游层次,壮大旅游产业综合实力。我市建设国家农业公园具有较好的产业基础和自然资源。我市休闲观光农业起步于上世纪90年代后期,近几年来,全市各地注重农业综合开发和农业科技园区建设,纷纷瞄准观光农业,积极开展乡村旅游休闲服务,形成了一大批休闲观光农业的基地和实体,为建设国家农业公园奠定了坚实基础。主要体现在四个方面:一是资源丰富。我市地处丘陵地区,拥有丰富的山水、林木等农业资源,特别是具有一批古镇、古村落和地域特色鲜明的民俗文化,如:丹徒田歌、嶂山马灯、圌山黄明节等。二是初具规模。截止2012年底,全市已建成省级以上休闲观光农业示范点23个,具有一定规模、特色的休闲观光农业点458个,其中,农业观光采摘园95个,休闲农庄143个,现代农业示范园21个,农家乐199个。三是特色鲜明。各地依托农业和旅游的组合优势,政府搭台,旅游为媒,农业唱戏,或打“生态牌”,或亮“乡土牌”,或推“农教牌”。如:丹阳桃花节,句容葡萄节、草莓节,瓦屋山原始生态自驾游,扬中江鲜美食节,丹徒野菜节、柑桔节,江心洲“农家乐”等,都具有浓郁的地方特色,吸引了大量游客参与。四是模式多样。经过多年探索,我市休闲观光农业已形成一定的发展模式,概括起来主要有四种:①以农产品采摘为重点的农事体验模式。如:南山农业科技示范园、句容有机农业园区。②以花卉苗木或植物园为依托的休闲观光模式。如:丹阳苏源农庄、丹徒美人谷森林公园等。③以人文景观为重点的旅游观光模式。如:镇江南山风景区、丹阳杏虎农业科技示范园等。④以现代农业园为依托的休闲度假模式。如:扬中华威垂钓场、句容承仙山庄等。

  四、推进国家农业公园建设的工作思路

  我们认为,建设国家农业公园一要有基础,二要有规模,三要交通条件好,四要引入现代技术。我办会同市有关部门、单位研究认为,拟从以下七个方面加以推进:

  一是学习考察。拟请市领导带领XX市、市“三山”管委会、市委农办、市旅游局、市农委等相关部门和单位分管领导赴中牟国家农业公园等农业公园建设较好的地区学习,进一步借鉴外地建设理念和推进机制。

  二是专家指导。分别拜访中国村社发展促进会、中国旅游设计院,了解中国农业公园、国家农业公园建设情况,邀请郑建平等专家学者来镇召开专题讲座,进行实地考察指导。

  三是自愿申报。可采用创建申报制,充分调动基层积极性,鼓励有条件的地区结合当地资源禀赋,制定实施方案,形成一批候选对象,市里择优重点扶持。

  四是调研现状。在辖市区申报的基础上,市委农办会同市旅游局、市农委等相关部门,邀请专家学者深入辖市区、风景区,通过实地走访、召开座谈会等形式,论证国家农业公园建设的可行性,完成公园选址工作。

  五是制定方案。在学习考察、本地调研、专家指导的基础上,结合我市实际,与建设国家现代农业示范区整合推进,制定实施意见,明确建设标准,制定扶持政策。

  六是健全组织。构建组织领导体系,提请市委、市政府成立国家农业公园建设工作领导小组,负责指导国家农业公园的建设工作。

  七是全面推进。明确建设目标和推进计划,健全推进机制,开展宣传策划活动,定期督查指导。

  五、调研组初步提出的候选方案

  在组织有积极性、有条件的辖市区推荐申报的同时,调研组根据目前掌握的情况,提请率先论证以下两个候选方案。

  方案一:建设焦北滩长江湿地公园

  以焦北滩约1万亩湿地为基础,依托“三山”景区旅游资源和“滩八样”独特农产品资源,打造与水共存的新型农业休闲体验项目,成为“三山”景区有机组成部分。可借鉴中牟国家农业公园模式,统一规划建设。

  焦北滩湿地位于XX市北侧,北临长江,南以焦南航道与XX市区接壤,距市中心约5公里。西南侧隔焦南航道,即为焦山景区后门位置,可有机整合焦山旅游资源整体开发。目前,焦北滩正在进行农业观光休闲园开发,已经市发改委立项,总投资规模达5.6亿,目前已完成一期基础设施规划和项目招标,主要包括:温室大棚、珍稀花卉园、苗果种植采摘园、水产养殖园、垂钓休闲园、原野拓展园、传统农业高效示范园等项目,规模约为3600亩,计划近期完成投资1.5亿元。

  从规模、投入、现有资源、区位优势、未来影响力等方面,焦北滩长江湿地公园都能超过中牟国家农业公园。通过近2年的打造,可建设成为具有示范效应的沿江地区特色国家农业公园。

  方案二:建设茅山国家农业公园

  以茅山风景区及周边现代农业园区为核心,以东方紫现代农业产业园区等园区为基础,以茅山景区为依托,形成以道教文化和革命传统文化为主要内涵,融森林度假、道教养生、疗养健身、生态休闲、爱国主义教育及科普考察于一体的森林生态休闲疗养度假的旅游地,成为茅山景区的有机组成部分。可借鉴滕头村发展模式。

  茅山观光农业产业园区地处XX市东南,距XX市约10公里,距XX市约30公里,距扬溧高速、沿江高速约5公里,s340省道、丹句路、茅山大道穿境而过,交通便利。目前,茅山观光农业产业园区已完成了市级都市观光农艺园的认定,委托南京农业大学进行规划,投入资金近10亿元,建成面积达3.5万亩。榉树农耕文化休闲体验区、茅山生态养生区、百果创意农业休闲示范区、稻作文化体验区等功能区已建成。与苍山国家农业公园相比功能更加完善,与滕头村中国农业公园相比文化内涵更加丰富。

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