武安榆次文化旅游情况的考察报告

报告 时间:2018-09-01 我要投稿

  根据县“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动关于领导干部到外地学习考察的安排部署,由县政协主席孙智勇任组长,县委常委、宣传部长、统战部长路国云,县人大副主任周才,政府副县长杨延宏任副组长,县煤炭局、文广新局、旅游局等部门和各产煤乡镇负责人为成员的县第三考察组,于5月27日至31日,赴我省邯郸XX市和山西省XX市XX区分别就资源型城市转型发展和文化旅游情况进行了考察。现就对两地文化旅游工作的考察情况简要报告如下:

  一、 文化旅游考察的基本情况

  本次考察,除了实地参观了XX市新峰水泥有限公司、华丰煤化电力有限公司、河北万利新材料科技有限公司、新能源产业园、XX县襄矿集团瑞恒化工有限公司年产60万吨聚氯乙烯项目二期工程及配套年产180万吨电石渣制水泥项目、襄矿泓通煤化工有限公司年产20万吨合成气制乙二醇项目、襄矿至德新能源有限公司年产100亿安时电力储能电池项目等工业项目或园区建设外,考察组还先后考察了XX市的体育中心、东山文化公园、京娘湖、七步沟和XX区的常家庄园、榆次老城、乌金山国家森林公园等文化旅游设施、景点,并观看了XX县八路军军史博物馆、八路军文化主题公园和大型实景演出《太行山》。

  在对两地文化旅游产业进行参观考察的过程中,考察组一行认真听取了当地领导、有关部门负责人和导游人员的讲解,详细询问和了解有关文化旅游发展方面的问题,实地观看景区景点建设、有关展览和演出活动,并与武安、榆次有关领导、部门负责人进行座谈,了解两地发展文化旅游产业的做法和经验。

  几天来的参观考察,使考察组同志们感受到,这些地方不仅着力引进关乎经济发展全局的大型工业项目,而且注意保护生态环境,努力以最小的资源环境代价换取经济的跨越式发展,为广大人民群众和子孙后代留下“蓝天碧水”的适宜生存环境。对比来看,我县经济转型发展不仅起步晚、步子小、成效差,没有迅速摆脱“一煤独大”的束缚,形成“多业并举”的经济发展格局,而且生态环境建设和文化旅游发展方面也存在不少问题,文化旅游产业还没有挑起推动我县经济社会发展的重担,成长为支撑我县经济发展全局的支柱产业,与我县“千年蔚州、九朝古城”的声誉和地位极不相称,某些方面甚至为外界所诟病,如市容市貌差、景区环境卫生差等。考察组同志们从我县与武安、榆次两地的对比中,了解了两地转型升级和发展文化旅游事业的做法和经验,也感受到我县与这些地方的差距,思想得到进一步解放,逐渐明晰了我县发展的方向,增强了发展的信心和决心。

  二、武安与榆次基本县情及文化旅游产业概况

  XX市位于河北省南部,太行山东麓,辖22个乡镇,1个省级工业园区,502个行政村,面积1806平方公里,人口79.1万。武安是河北省首批22个扩权县(市)之一、XX市唯一的县级市,全国“百强”县(市),有“千年XX县”、“太行明珠”的美誉。武安经济实力雄厚,2012年全市生产总值完成580.4亿元,财政收入完成65.34亿元。武安历史悠久,文化底蕴深厚,是著名的地方戏曲之乡、古代冶炼之乡、中国小米之乡。境内有距今约一万年的磁山文化遗址,不可移动文物保护单位2000多处,武安傩戏被称为“戏剧的活化石”,拥有平调、落子两个地方剧种以及古老剧种赛戏,这些剧种都被列入国家级非物质文化遗产;矿产资源丰富,主要有煤、铁、石灰岩、铝矾土等5大类、23个矿种,为全国四大富铁矿基地之一,曾是全国58个重点产煤县之一;旅游资源独特,有国家地质公园、国家级森林公园、国家级水利风景区、国家矿山公园、青崖寨国家级自然保护区,朝阳沟、京娘湖、东山文化公园、古武当山等6家4a级景区。2006年和2010年,武安先后跻身中国优秀旅游城市和“国家园林城市”行列。

  榆次地处山西中部,是XX市委、市政府所在地,全区面积1328平方公里,人口58.06万,下辖6镇4乡、9个街道办事处、265个行政农业人口村、67个社区。2012年,全区gdp实现198.1亿元,财政总收入22.8亿元。榆次历史文化悠久,是仰韶文化的重要发源地,早在战国时期就已设立县制,距今已有3000多年历史。自古商贾云集,以“晋商故里”闻名于世。自然资源丰富,有煤、耐火粘土、砖瓦粘土、建筑用砂石等11种矿产资源。交通区位优越,是省城太原的“南大门”,境内多条铁路、高速公路与国道纵横交错。生态环境优良,先后荣获“国家级生态示范区”和“全省造林绿化先进区”等荣誉称号。有常家庄园、榆次老城、后沟古村、乌金山国家森林公园等四大旅游景区和九龙国际生态旅游园区等十大魅力生态庄园。常家庄园、九龙国际生态旅游园区为4a级旅游景区。2011年,全区旅游接待达330万人次,旅游产业综合收入33.1亿元,占全区gdp的18.8%。2007年,XX区被中国民协授予“中国晋商文化之乡”、“中国晋商文化研究基地”称号,2010年,常家庄园、榆次老城被评为首批“全国影视指定拍摄景地”;后沟古村被授予“中国景观村落”称号。2011年,XX区获得“中国最具国际影响力旅游目的地”称号。

  三、武安、榆次发展文化旅游产业的主要做法和经验

  1、主要领导高度重视,把发展文化旅游产业作为调整产业结构、转变经济增长方式的重要抓手

  武安和榆次都是资源型城市,煤炭或钢铁曾是两地的重要支柱产业,为当地经济社会发展作出过重要贡献,在两地经济社会发展中占有重要地位。但是,两地党政主要领导高瞻远瞩,思路超前,在依靠资源开发发展经济的同时,对过度依赖资源的经济发展方式的不稳定性和危险性有着清醒的认识,并在思想上及时转变,目标上及时调整,行动上及时跟进,推动本地经济发展转型升级早走一步。经过多年的不懈探索和实践,完成了从“一业为主”到“多业并举”的积极转变,实现了经济社会向全面、协调、可持续发展的靠拢和并轨。

  在转变经济增长方式的产业结构选择上,除了对传统产业进行大刀阔斧的改革,推动传统产业的优化升级、节能减排,延伸产业链,提高产品附加值和大力引进新兴产业外,发展文化旅游产业成为转变经济增长方式、促进和改善民生的重要选择。武安和榆次从县情实际出发,大规模开发本地文化旅游资源,实现了文化旅游产业的长足发展,景区景点知名度不断提高,影响不断扩大,吸引了国内外游客慕名前往观光游览,游客人数和旅游收入不断增长,成为县域经济新的增长点。XX区从2000年以来,围绕“旅游兴区”思路,立足辖区资源,抢抓机遇,以“提升竞争力、再创新优势、全力打造现代晋商中心区”为目标,以绿色农业、园区工业、文化旅游三大特色经济为载体,以打造北方文化旅游名城为主攻方向,把发展旅游业作为落实科学发展观的具体体现,作为资源优势转化为经济优势的有效实现形式,纳入全区重要议事日程。

  为统筹和协调发展文化旅游产业,两地注重发挥政府部门主导作用,积极加强对文化旅游产业的领导。如XX区政府专门成立文化旅游产业发展领导组和旅游景点景区建设建设管理委员会,负责协调有关部门支持旅游事业的发展,研究解决旅游发展进程中存在的问题和困难,为旅游事业的发展创造了条件。

  2、注重规划引导,推动文化旅游产业的长远发展

  武安和榆次历史、文化、自然等方面的资源非常丰富,发展文化旅游产业的基础雄厚,两地依托本地优势资源,聘请高校和专业规划设计机构对旅游产业进行高标准总体规划。在编制规划的过程中,聘请国内外知名专家学者进行指导论证,确保了旅游规划的前瞻性、可行性、科学性,保证了旅游开发的可持续性,避免了重复建设、低品位建设和破坏生态环境等旅游建设行为的发生。如XX市按照“八百里太行山水、一万年磁山文化、洺河源度假胜地”的发展定位,规划开发出京娘湖等6家4a级景区,争创出国家地质公园等5个“国字头”公园,打造出“红色、文化、生态、地质”4条精品旅游线路。目前,正在捆绑创建国家5a级景区,进一步打造“春到武安踏青、夏到武安避暑、秋到武安采摘、冬到武安滑雪”的旅游品牌。XX市旅游局负责人表示,XX市力争到“十二五”末,建成1家5a级景区,7家4a级景区,年接待游客达到200万人次,实现旅游业综合收入32亿元。XX区重视文化产业的发展,把文化产业的发展纳入到全区经济社会发展“十二五”规划之中,研究制定了建设文化强区的实施意见(讨论稿),并向社会广泛征求意见;重视旅游科学开发,高标准编制全区旅游产业发总体规划、十二五旅游产业发展规划和榆次老城、乌金山国家森林公园等景区景点规划,使旅游产业的建设和发展有了明晰的思路与标准。

  3、发挥政府主导作用,吸引社会投资,市场化运作,推动文化产业和旅游景区景点建设

  为集中全社会之力发展旅游产业,XX市坚持“政府主导、社会投资、共同参与”的发展方针。一方面,政府不断加大对景区道路等基础设施的投入力度;另一方面,政府采取以奖代补等方式,激励民营资金参与旅游开发,并出台一系列扶持政策。这些措施不仅催生了多元化投入机制,形成了配套的旅游产业体系,而且优化了旅游业产权结构。

  XX区政府设立了每年500万元的文化产业专项资金,鼓励引导企业、个人兴办文化产业,积极为企业发展提供好服务和参谋,加大文化产业项目招商力度,通过市场化手段,引进资金、人才、技术和先进的管理理念,提升文化产业档次水平。在每个旅游景区景点建设方面,主要采取的方式是政府成立投资公司,先行进入搭起框架,搞好旅游配套建设和旅游环境建设,吸引社会资金进入,再退出景区景点管理,由企业经营,政府持有少量股份。政府持有股份“不求所有,但求所在”,目的不是为了收益,而是保留在景区景点规划、建设等重大事项方面的话语权和主导地位,进行宏观管理和调控,维护景区景点的健康发展。

  在两地政府的引导下,社会资金大量投入到文化旅游产业,促进了文化旅游产业的迅速发展。一些旅游项目投资动辄上亿,如XX区政府按照“政府宏观管理、市场运筹资金、保护开发并重、突出生态效益”的原则,与北山煤化有限责任公司董事长王福生共同出资,分三期开发乌金山国家森林公园,打造“中国百强避暑山庄”,规划投资9.9亿元;九龙国际文化生态旅游区项目由山西九龙国际旅游开发有限公司与江苏天发投资有限公司合作开发,一期工程将投资52亿元,建设文化旅游集散中心、世界晋商论坛会址、文化主题公园、奥特莱斯世界品牌服饰直销中心、超五星温泉会议酒店等;福源昌老西醋博园,围绕老陈醋生产酿造及老陈醋附加值开发为媒介,建设国醋博物馆、东湖醋疗园等项目,发展工业旅游园区,计划总投资4.2亿元。

  4、整合文化旅游资源,突出品牌和特色

  文化和地域特色,是文化旅游产业发展的根基。两地在文化产业发展中,注重深入挖掘本地特色文化旅游资源,进行精心策划和包装,突出文化产品、旅游景区景点的文化特色和地域特色,使之成为远近闻名的文化旅游品牌。如,武安着力打造“红色、文化、生态、地质”4条精品旅游线路,依托革命老区的光荣历史,发展红色旅游,开发东山文化园;围绕“赵匡胤千里送京娘”的民间故事,开发京娘湖景区;利用佛教“七步莲花”的文化元素,开发七步沟景区等。榆次实施文化产业振兴工程,加速文化融合,充分整合文化旅游资源,通过大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚,促进文化旅游产业的大发展,在“大晋中”文化生态保护核心区中创出特色,利用山西老陈醋品牌,发展醋文化产业项目;整合XX市“煤海之光”彩灯艺术研究所资源,推进彩灯文化产业项目;依托榆次深厚的历史文化和自然人文资源,打造晋商影视基地,复建常家庄园、榆次老城等。

  另外,两地都非常重视景区景点的文化建设和宣传工作,每个景点都有设计新颖、印刷精美的宣传图册,大型景点甚至还出版报纸、刊物,进一步提高了景区景点的品位。

  雄厚的资金投入,加上高标准的策划、包装与建设,不仅扩大了文化旅游产业的规模,还提高了文化产品和旅游景区景点的档次和品位,对国内外游客产生持久的吸引力,推动了文化旅游产业的快速发展。

  四、对我县发展文化旅游产业的建议

  经过几天来的学习考察和深入思考,考察组同志们普遍认为,我县与武安和榆次在文化旅游产业方面,相差的不仅仅是文化旅游产业的规模和景区景点的档次,更深层次的差距在于思想的解放程度和观念的更新程度,在于有没有干事干大事的眼界和气魄,在于有没有谋事创业所需要的踏实、细致的意识和精神。学习武安和榆次的先进做法,要重点在以下几方面下功夫:

  1、加大政府在文化旅游产业中的主导地位和作用,加大政府的财政投入力度

  政府应充分发挥在文化旅游事业中的主导地位,加强对文化旅游事业的领导和管理。一是要把文化旅游事业的发展纳入全县工作的重要议事日程,高标准搞好文化旅游产业发展规划,并以大力度确保规划的实施,保证规划的刚性;二是要协调各乡镇、各部门共同支持文化旅游部门开展工作,帮助文化旅游部门处理工作中遇到的各种困难和问题;三是要在人员编制、经费保障等方面给予文化旅游部门以适当倾斜;四是要加大政府对文化旅游产业的财政投入力度,搞好文化旅游产业的基础建设,搭起架子,吸引社会投资;五是要借鉴武安、榆次的经验,在旅游景区景点建设中适当持股,加强对景区景点的宏观管理和微观指导,确保在景区景点重大事项上的发言权,不能置身事外、听之任之。

  2、制定优惠政策,多元化投资,市场化运作,推动文化旅游产业的发展壮大

  我县财力有限,不可能在文化产业和旅游景区景点建设方面大包大揽,要制定优惠政策,吸引各方面投资,形成投资主体的多元化,推动文化旅游产业的长远发展。要加大招商引资力度,吸引外地大企业、大集团来XX县投资文化旅游产业,充分发挥我县文化旅游方面的深厚资源优势,搞大项目、叫得响的项目,使文化旅游产业成长为经济社会发展的重要支柱。要利用好我县民间资本的优势和潜力,降低民间资本准入门槛,引入市场竞争机制,引导和鼓励我县民间资本以多种形式投资文化旅游开发。

  3、搞好规划和包装设计,提升文化旅游产品的品位和档次

  目前我县在文化旅游方面除剪纸产业已发展到一定规模、档次较高外,普遍存在着亮点不多、品位不高、档次不高、简单粗放、得过且过、小打小闹等问题,重要原因之一就是缺乏高质量、高标准的规划和包装,文化内涵挖掘不深,文化建设不够,宣传力度不够。一是要组织县内外专家学者深入挖掘我县深厚的历史文化,对我县文化产品和旅游景区景点进行深度包装,切实提高文化产品和景区景点的文化品位,使资源优势转变为经济优势,二是要加强景区文化建设,为广大游客印制、提供设计精良、内容丰富、装帧精美的宣传图册;三是要利用各种宣传媒介,广泛宣传,吸引海内外游客来我县观光游览。

  4、整合各类旅游资源,打造精品旅游线路,打动和留住游客,突出特色、打造品牌

  目前我县文化旅游产业存在各自为战、无序竞争甚至互相拆台的问题和现象,秩序还比较混乱,形不成合力和拳头产品。一是要对我县各类文化旅游资源进行整合,景区景点和各大旅行社紧密配合,形成合力,突出本地文化、地域特色,着力打造几条成熟的精品旅游线路,创建文化旅游产业的品牌。二是要积极与北京、省市及周边各大旅行社发展业务联系,搞好对接,把我县文化旅游产业融入全国文化旅游产业大格局中,成为重要的旅游节点和目的地。

  5、完善景区景点配套设施建设和旅游环境建设,塑造我县良好旅游形象,全方位为游客服务

  景区景点配套设施建设是提高景区景点品位和档次的重要方面。目前,我县景区景点存在着配套设施不完善,“吃、住、行、游、购、娱”发展不协调,游客体验不佳等方面的问题,某些方面成为制约文化旅游产业发展的“瓶颈”和“短板”,如旅游商品品种少、品质差的问题;旅游道路路况差的问题;县城及景区景点接待能力有限、服务质量差的问题;县城及景区景点缺乏游乐设施问题;县城及景区景点卫生条件差、环境脏乱差等问题。我县应下大力加强景区景点的配套设施建设,为游客提供全方位优质服务,让游客乘兴而来、满意而归。此外,我县在空间上与京津等大城市仍有相当大的距离,游客来我县在路途上要耗费不少时间。如果京蔚高速能早日建成通车,我县可以迅速纳入京津都市圈,同城化步伐将显著加快。不仅可吸引外地资金、企业入驻,而且京津等地游客来蔚更方面,我县文化旅游产业将迎来更大的发展机遇。因此,建成京蔚高速,不仅是文化旅游产业发展的需要,更是我县整个经济社会发展的需要,需要县委、县政府下大力争取。

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