关于东北电力企业冬季安全生产情况的调研报告范文

报告 时间:2018-09-12 我要投稿

  按照国家电力监管委员会领导“关于东北区域进入冬季高峰负荷期要做好电力安全防范”的指示精神,东北电监局成立了由东北电监局安全监管处、东北电网公司安监部、三省经委电力处以及被调研单位东北分公司主要领导参加的东北电力企业冬季安全生产调研小组。小组由东北电监局赵海华副局长带队,从11月22日起,历时十一天,对东北电网有限公司、三省电力有限公司、大唐珲春电厂、国电双辽电厂、华电哈尔滨热电有限责任公司、华电能源哈尔滨第三发电有限公司、华电能源牡丹江二电厂、中电投集团国华清河电厂、华能营口电厂、辽宁锦州电厂等十二家单位进行冬季安全生产情况调研。

  调研组察看了生产现场,听取了电网企业针对防止大面积停电预案、秋检、入冬前安全大检查以及防治线路污闪、线路舞动等四方面工作开展情况的汇报,听取了发电企业关于冬季储煤、冬季防冻、安全大检查以及机组临检情况的汇报。调研组向电力企业介绍了《东北区域电力安全生产监管实施办法》的起草、批复以及东北电力安全监管工作会议的筹备情况,就电力安全监管工作进行了探讨,对今冬明春的安全生产工作提出了要求。调研组认为:东北电力企业安全生产形势稳定,安全工作基础比较牢固,对东北电力系统冬季安全工作重视,在电煤供应紧张、系统备用容量不足的情况下,认真开展安全大检查工作,全面落实各种事故预案,千方百计保证电煤供应,对设备防寒防冻、线路污闪舞动采取相应对策,取得了较好的效果,保证了东北电网安全稳定运行。

  一、东北电力企业冬季安全生产基本情况

  1、东北电力系统基本情况

  东北电网覆盖辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古东部的赤峰、通辽市和兴安盟、呼盟地区。全区域供电面积120万平方千米,供电服务人口1亿左右。截止2003年底全网总装机容量41328兆瓦,其中火电装机容量35276兆瓦,占总装机85.36%,水电装机容量5865兆瓦,占全网总装机容量的14.19%;其它187兆瓦,占0.45%。按国家电力体制改革发电资产重组划分方案,东北电网中主要水电机组保留在东北电网有限公司,作为调峰、调频和事故备用的应急电厂,总容量为4282.5兆瓦,占全网总装机容量的10.36%。五大发电集团公司的装机容量为20370兆瓦,占全网总装机容量的49.30%。其中,中国华能集团公司为5065兆瓦,占全网总容量的12.26%;中国大唐集团公司为2525兆瓦,占全网容量的6.10%;中国华电集团公司为5857兆瓦,占全网总容量的14.17%;中国国电集团公司为3291.5兆瓦,占全网总容量的7.96%;中国电力投资集团公司为3631兆瓦,占全网总容量的8.79%。

  东北电网以500千伏电网和220千伏电网为主网架。截止2003年底,全网500千伏输电线路31条,总长度5035公里;500千伏变电所16座,总变电容量14556兆伏安;220千伏输电线路473条,总长度23545千米;220千伏变电所226座,总变电容量42679兆伏安。2003年全网总发电量1851亿千瓦时,最大电力27627.7兆瓦。

  今年,东北地区用电负荷仍然保持了较快增长,目前全网最大电力已经超过2840万千瓦,今年预计最大电力将达到3024万千瓦,较去年冬季的最大电力2763万千瓦(2月19日)提高近250万千瓦左右。截止10月31日,全网未发生有人员责任的重大设备(机械)损坏事故,未发生电网瓦解造成大面积停电以及有较大政治影响的停电事故,未发生重大火灾事故,保持了比较稳定的安全生产形势。今年,东北区域电煤价格上涨、煤质下降、运力不足,发电企业电煤供应日趋紧张,导致电网备用发电容量不足,严重影响了电力系统的安全稳定运行。但是,在地方政府努力协调下,电煤供应的进一步恶化的趋势得到了有效遏制;东北电网公司和三省电力公司精心组织、合理调度,认真做好电力平衡和需求侧管理工作;发电企业顾全大局、积极应对,全力以赴保证电煤供应。在地方政府的大力支持下,东北电力企业共同努力,有效的缓解了电力紧张局面,保证了安全、可靠的电力供应,东北电力区域没有发生拉闸限电,为东北老工业基地的振兴做出了贡献。

  2、东北电力企业冬季安全生产基本情况

  为应对冬季高峰负荷,东北电监局先后下发了《关于电力企业开展安全生产大检查的通知》和《关于做好入冬储煤工作的紧急通知》,要求东北各电力企业认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针,抓紧冬季大负荷来临之前的有利时机,全面开展安全生产大检查工作,加大防外力破坏工作力度,确保冬季大负荷期间的安全稳定运行;要求各发电企业在电力市场启动和煤电联动之前,积极加强管理,努力消化因煤炭价格上涨带来的不利因素,积极向政府相关部门汇报,提早采取相应措施,千方百计保证电煤供应,避免缺煤停机。

  东北电力企业认真落实文件精神,迅速下发了安全生产大检查活动方案,成立了以行政第一责任者为组长的安全生产大检查领导小组,深入到生产现场进行检查。电网企业、发电企业能够根据电网生产形势,结合自身工作特点制定相应的应急预案,认真开展了标准化作业,全面落实各项安全措施,以防范人身事故和人为责任事故发生为重点,结合安全性评价、防寒防冻、“反措”、“消缺”和“六复核”等工作加强设备治理,发输电设备健康水平有了明显提高,保证了东北电网的安全稳定。针对煤炭供应的紧张形势,东北发电企业争取多方支持,就电煤供应问题进行了多方协调,争取地方政府的重视和支持;针对煤炭市场的紧张形势和个别煤矿不履行合同造成的煤炭缺口,积极开辟新煤源,寻求电煤供货新渠道,千方百计解决煤炭供应,为东北电网安全稳定运行做出了贡献。

  东北电网公司根据东北电网运营实际情况制定了《东北电网电煤供应预警及应急处理预案》、《东北电网运行备用容量调度管理暂行规定》、《防止辽宁电网因缺煤停机引发电网大面积停电事故的预案》、《防止吉林电网因缺煤停机引发电网大面积停电事故的预案》、《东北电网主要断面联络线过载事故处理预案》、《东北电网大面积停电事故处理预案》、《东北网调直调系统500kV厂站防止全站停电事故措施及事故处理预案汇编》等一系列防止大面积停电的事故应急处理预案。同时根据近期东北电网电煤供应紧张形势,为保证东北电网安全稳定运行,最大限度满足社会用电需求,防止因电厂缺煤停机引发电网大面积停电事故,东北电网公司组织辽宁、吉林、黑龙江三省调度部门召开专门会议,重新明确了东北电网主力电厂正常储煤线和库存警戒线以及东北电网主力电厂最小开机方式。

  辽宁省电力公司针对沈阳供电公司“7.3”事故暴露出的问题,编制并下发了详细自查提纲,其中送电30项、变电60项、配电90项,指导各供电公司进行自查和整改。自查采用标准答题卡的方式,受到了较好的效果。各供电公司在设备基础资料、建章建制等基础生产管理方面做了大量工作,查出了许多隐患,并组织进行整改。通过此项工作,进一步强化了生产管理工作。另外,辽宁省电力公司对防治污闪、线路舞动等工作已经开展了与相关科研单位合作,专题立项予以研究。

  吉林省电力公司在工作中积极倡导“精确复制”理念,开展了全员工作标准、技能标准、岗位标准的培训工作,制定了《生产系统定期工作日程表》,建立了受控有效的工作链机制,取得了较好的效果,截至10月末,全公司没有发生人身、电网事故,没有发生一次变全停和误操作事故,没有发生重大设备事故。

  黑龙江省电力公司系统紧紧围绕年初确定的安全生产目标和“管理年”的中心工作,坚决贯彻“安全第一,预防为主”的方针,牢固树立“零起点”意识,牢牢把握人身、电网和设备安全三个重点,深入开展春、秋两季安全大检查和反习惯性违章活动,不断强化安全管理工作,努力提升安全生产水平,圆满完成了迎峰度夏及重大节假日期间的安全可靠供电任务,继2003年成功实现“网厂分开”后第一个安全年后,今年又继续保持了比较稳定的安全生产形势。

  中电投东北分公司认真履行安全职责,加强对安全大检查工作的领导,于11月3日至12日组成安全生产大检查小组,对所管辖的阜新发电厂、北票发电厂、赤峰热电厂、通辽发电总厂、抚顺发电厂、辽宁发电厂、大连发电总厂的安全生产工作进行了全面检查。对检查出的共性问题和个性问题进行了梳理,要求各有关电厂认真整改。在整改的基础上,东北分公司又组织了对问题整改的督查,对全面提高安全管理水平,保证设备稳定运行起到了积极作用。

  哈尔滨第三发电有限公司积极推行安全质量标准化管理,建立安全生产长效机制,全面落实“三标一体”,不断创新安全管理,营造浓厚的安全文化氛围,不断提升安全生产管理能力,公司已经连续两年未发生一般及以上设备事故,未发生非计划停运事件。

  大唐珲春发电公司强化安全生产管理,以“创集团公司一流发电企业”为载体,积极开展“安全性评价”活动,认真贯彻落实“防止电力生产重大事故的二十五项重点要求”,严格执行电网调度命令,机组运行实现了安全、可靠、经济、环保的目标。公司安全生产形势较为稳定,全年实现零非停。截止11月24日,已实现连续安全生产1929天。

  华能营口公司在不断加强设备治理的基础上,针对今年电煤供应紧张的情况,认真落实华能总公司的要求,提出了坚决不发生缺煤停机的目标,公司领导积极协调政府、铁路、煤炭企业,加强管理,自觉消化因煤炭涨价带来的成本增加,保证了煤炭供应,为辽宁南部的电网稳定运行做出了贡献。

  二、东北电力企业冬季安全生产工作存在的问题

  1、电煤供应仍然紧张

  今年,东北区域发电企业电煤供应日趋紧张,电煤供应不足问题已由年初的个别电厂发展成为目前的东北区域尤其是辽宁省发电厂的普遍现象。今年6月至9月底辽宁省主力火电厂总来煤量为1152.4万吨,总耗煤量为1184.9万吨,差额32.5万吨。缺煤形势比较突出的是锦州、清河、阜新、铁岭、抚顺、沈海六家电厂,最大缺煤停机容量曾达到了140万千瓦,其中长期因缺煤停机的机组有锦州厂1、2、6号机,清河2号机,合计70万千瓦。因电煤供应问题,仅辽宁电网最大损失发电能力就曾超过了200万千瓦。

  进入10月份以来,受全国煤炭紧张影响,加之东北采暖期的到来,一些坑口电厂、产煤大省的主力发电机组也面临着“坐在煤堆上没煤烧的局面”。大唐珲春电厂、哈尔滨第三发电有限公司、哈尔滨热电有限公司等单位都经常面临等米下锅的局面。锦州东港电力有限公司是东北长期因缺煤停机的发电厂,该公司三台机组长期缺煤停机,一台机组大修,仅有两台机组维持运行,但来煤仍然仅够消耗用量,根本谈不上储煤。

  煤炭供应紧张,电厂储煤偏少的局面将给电网的安全运行带来严重的影响。今年东北是暖冬,气温相对偏高,但电网最大电力已经突破2840万千瓦。随着12月、1月的到来,全网最大电力将继续走高,而元旦、春节期间是煤矿生产的淡季,如果在这期间遇到一场大范围的强降雪过程,以东北发电企业目前的储煤将无法维持正常的电力供应。而作为地区电网支撑点的发电公司如锦州厂、清河厂、珲春厂、哈三厂的储煤工作显得更加重要。

  2、网厂协调仍需进一步加强

  厂网分开、竞价上网是这次电力改革的核心内容,发电企业、电网企业已经变成了不同的市场主体。但是,电力工业发电、输电、配电、供电、用电同时完成的特点并没有改变。电力系统的安全仍然要依靠发电、电网协同配合,在电力建设、设备维护、事故处理等方面还需要双方的通力合作。虽然,东北电网公司、三省电力有限公司积极适应改革形势,自觉大力加强网厂安全协调,甚至继续邀请各并网发电厂参加每月的安全生产电视电话会议,但由于双方都变成了平等独立的市场主体,在燃煤供应、检修计划、机组非停、发电平衡、并网机组运行管理等各个方面都存在着认识和工作上的差距,这些对东北电网的安全运行必将带来影响。

  3、安全管理水平参差不齐,部分电力企业安全投入不足

  作为市场主体的电力企业追求效益最大化无可厚非,但电力行业作为公共服务行业、基础性工业,一旦发生问题将引发连锁反应,对国计民生造成难以估量的损失。通过调研,我们认为东北电力企业尤其是发电企业在安全管理水平上的差距很大。总的来说,五大发电公司管辖的电厂相对水平较高,独立发电公司的管理水平较低,部分电厂的管理令人担忧;五大发电公司中,安全管理职责划归东北分公司管理的电厂水平相对较高,而其他管理模式的电厂由于上级管理公司单纯追求效益,对安全生产工作管理不到位,投入设备整治的资金不足,安全管理工作水平较低。

  哈尔滨第三发电有限公司、珲春发电有限公司机组实现了零非停,企业安全文化浓厚,职工安全素质高,而锦州电厂则接连发生同样原因引发的机组非计划停运,截至10月末,2004年共发生机组临检13次,员工思想情绪低落;中电投东北分公司直接管辖的发电厂安全生产工作相对水平较好,而清河电厂虽然归属中电投公司,但其资产划归北京国华管理后,安全投入不足,对老旧设备改造力度小,今年仅仅因为锅炉“四管”漏泄造成的非计划停运就达7次,占非计划停机次数77.7%,加之,总公司严格控制其煤炭采购成本,采用劣质煤炭进行掺烧,极易诱发火灾事故,安全管理基础工作存在着相当的差距。哈尔滨热电有限公司机组老化,超期服役多年,设备整体老化严重。

  4、外力破坏对电网企业安全运行造成严重影响

  近年来,外力破坏引起的电网事故比例大约为30%左右,因此电网公司历来将防止外力破坏工作列为安全管理工作的重点。黑龙江省电力公司积极协调各方面工作,采用了找“线人”等很多方法,取得了较好的效果。2004年立案250多起,破案200多起,批捕58人,判刑25人。辽宁省电力公司、吉林省电力公司同公安机关、工商部门紧密合作,破获了一批大案要案,打掉了一批盗窃电力设施的团伙,有效的震慑了破坏、偷盗电力器材的犯罪行为。

  但是,由于电力设施保护措施没有与电力体制改革相适应,造成近年来电力设施破坏案件大幅增加,仅东北电网公司直属企业近两年就发生案件70余起,造成重大经济损失。今年全网因外力破坏、偷盗等引发的设备事故、障碍已达29次,严重危及了东北电网安全稳定运行。三省电力公司近两年均发生过因主材被盗而发生的倒塔事故。2003年,辽宁省抚顺市通往煤矿的两条66千伏线路耐张塔主材被盗,幸好被巡线人员发现才没酿成严重后果,如果在巡线员巡检周期中发生大风天气,矿下的1000多名工人的安危将直接受到威胁。另外,近几年电力企业电力建设施工经常受阻,难以保证工程的顺利进行。

  5、电网网架薄弱,部分断面建设不足,动热稳定问题突出

  东北电网作为老电网,运行设备比较陈旧,电网结构薄弱,主要断面输送能力不足,电磁环网问题突出,这些都为满足电力供应、确保电网安全稳定运行带来较大困难。由于电网建设相对滞后,东北电网吉林辽宁之间、黑龙江东部、辽宁中部电网等多处输电断面卡脖子,影响东北电力在整个区域内调配。另外,三省内部分地区电网网架薄弱,极易发生地区大面积停电。以吉林省为例,蛟敦延电网、二水网、白城-洮南电网、磐桦地区电网都是一次网架比较薄弱的区域电网,在N-1方式下,如果出现主要联络线故障,很可能造成区域电网的全停,导致区域性大面积停电。

  三、解决问题的对策

  1、利用市场手段解决电煤供应紧张问题

  煤炭供应紧张的原因是多方面的,煤炭产能、运输问题、煤炭需求都对煤炭供应带来了严重影响,这些矛盾归根结底都要通过市场价格反映出来。“买市场的煤,发计划的电”所引起的发电成本上升、电厂收益下降是引发电煤供应紧张的关键。电力体制改革、厂网分开后,发电、电网企业分开,发电企业也拆分成几个发电公司,原来一统天下的电力行业被分成了几个市场主体,而东北产煤大省黑龙江的煤炭企业却联合起来成立了统一对外的销售公司,双方谈判能力发生了翻转。

  加快启动电力市场步伐,早日实现煤电联动,是解决煤电矛盾的根本性措施。随着煤炭工业市场化的进程,国内煤炭的价格是由市场供求关系决定的,而发电企业的上网电价是由国家制定的,计划与市场之间的延迟将会带来严重的后果。解决煤电矛盾的根本性措施是加快启动电力市场步伐,早日实现煤电联动,发挥市场配置资源的基础性作用,使价格在整个电力产业链上传导顺畅。

  2、严肃调度纪律,发挥监管机构协调服务作用

  不管电力体制如何改革,电力工业的特点不会改变。在厂网分开的新形势下,要认真做好网厂协调工作,就是要在继续加强调度管理的基础上,充分发挥电力监管机构协调服务作用,避免出现安全管理的空白地带。东北电监局作为国家电监会的派出机构,应该也必须负责协调和处理电力企业之间、电力用户与电力企业之间因电力安全生产发生的争议,应建立起适应新形势的网厂协调机制,对涉及双方的安全生产工作进行协调、处理。

  3、落实安全生产责任制,强化安全监管

  2004年底,东北电力市场将进入试运行阶段,作为市场主体的电力企业,如果单纯以盈利为目的,片面追求效益最大化,忽视安全生产的基础性地位,难免出现“小病大养”、“大病小养”,甚至“有病不养”、“有病不报”情况的发生,极易造成拼设备的恶意报价、不负责任的非计划停机或输电网年久失修,严重威胁电力安全,严重阻碍电力体制改革进程。

  众所周知,集中的电网需要依靠分散的市场主体来维持其可靠性,在市场条件下,必须把电网稳定的需要转换为市场对发电上的适当激励。恶意报价、备用容量、辅助服务等方面都会在市场设计过程中予以考虑,但电力企业的安全管理水平、设备健康程度、必要的安全投入等也应该作为市场竞争主体的资信进行考核、监督。电力监管机构负责定期组织开展电力安全生产检查,定期组织对新建电厂和已投入运行的并网发电厂开展并网安全性评价,对电力企业之间相互联接并对电力系统安全产生影响的主要设备安全情况进行安全检查,督促电力企业落实安全生产责任制。

  另外,发电集团公司应严格贯彻落实《国务院办公厅关于加强中央企业安全工作的通知》,本着分级、高效、属地管理的原则加大对其东北区域分公司(或子公司)的安全管理力度。无论公司内部核算体系、资产划归如何,应尽量避免一个集团公司内部的发电企业安全生产工作多头管理,不利于协调、交流、提高。

  4、及早修订出台《电力设施保护条例》,打击破坏电力设施的违法行为

  造成盗窃破坏电力设施的主要原因是受利益的驱动,电力设施保护管理措施不配套,电力行政执法体制尚未理顺,监管弱化,对电力设施防范力量薄弱,打击、处罚不力,破案率低,致使一些犯罪分子铤而走险。一些建筑施工单位违章施工也是造成电力设施破坏的一个重要原因。

  目前电力设施保护存在的主要问题是:一是对破坏电力设施犯罪活动打击力度不大,立案标准难以统一,间接经济损失难以计算;一块角钢的市场价格仅有一、二百元,但其带来的后果往往难以估量。二是政企分开以后,电力企业没有行政执法权,而具备执法资格的部门缺少相应的人力物力,行政执法难以落实,形成执法真空。三是清理线路走廊难度大,清理违章建筑需要地方政府给予更大支持。四是有关法律法规对同一行为的界定不统一,执行中依据的标准不一致。比如,《电力法》和《森林法》对危及线路安全的林木砍伐等问题规定就不统一,在工作中难免扯皮,出现问题又互相推诿。

  电力是国民经济的大动脉,尤其是在当前缺电的情况下,严厉打击盗窃破坏电力设施犯罪活动,切实保护电力设施刻不容缓。解决电力设施被盗窃破坏的问题,电力管理部门、公安要建立完善的保护电力设施长效机制,大力开展保护电力设施宣传,增强各级领导、群众和全社会的保护电力设施意识,严厉打击盗窃破坏电力设施犯罪活动。

  目前,国家正开展《电力法》、《电力设施保护条例》修订工作,应该对量刑、定性、手段以及实施机关、实施程序做出明确规定,与相关法律法规进行协调处理,早日解决困扰电力企业安全运行的外力破坏问题。

  5、加快电网建设,不断提高电网稳定水平

  近年来,东北电网建设投入不断加大,500千伏线路包东徐工程、500千伏线路徐王线等一批骨干网架建设工程相继建成并投入使用,这些输变电工程的投产将进一步提高东北地区主要断面的输电能力。但由于东北老电网的欠账较多,随着东北电力市场的启动,市场将发挥配置资源的基础性作用,另外,近一段时间东北电力负荷仍将高速增长,东北电网建设的任务仍然很艰巨。在电力市场的环境下,电源建设与电网建设不可能再是一个投资主体,因此要更加重视电力规划工作。无论发电系统还是输电系统应该进行统一规划,保证“有电送得出、有电落得下、有电用得上”,保证电力工业建设的适度超前、协调发展。可考虑在统一规划的指导下,在电源建设的前期就引入竞争,逐渐把竞争的理念贯穿于电力投资、建设、生产、传输、使用的全过程,促进每一个环节在一定规则约束下达到提高效率和优化协同的目的。东北电网企业要加快电网改造步伐,加大区域联络线建设,减少系统阻塞,为保证东北电力系统安全稳定运行,推进东北电力体制改革,提供坚强的电网支撑。

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