潜江市社区居委会换届选情调研分析报告

时间：2022-10-09 19:02:44 报告我要投稿

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潜江市社区居委会换届选情调研分析报告范文

　　2018年，全省社区党组织和居委会将开展统一换届，为做好今年的社区居委会换届选举工作，在省民政厅的安排部署下，潜江市成立调研工作专班，开展了选情调研工作。现将有关情况综述如下：

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　　一、基本情况

　　潜江市共有52个社区居委会，其中城市社区25个，集镇社区27个；村改居社区11个，村改居社区中参加2014年村“两委”换届选举的社区有4个；农场体制的集镇社区8个；近三年来新成立社区居委会2个（杨市办事处翰林社区、熊口镇赵脑社区）；需要合并的社区一个（运粮湖管理区光明社区）；今年需要参加统一换届的社区47个。现有社区居委会中“两委”成员256人，平均年龄41岁。我市2012年开展的村“两委”换届选举中，全市32个社区与村委会同步换届，没有参加全省2012年开展的社区居委会统一换届，所以今年的全省社区居委会换届中任务重，选情复杂，其中可以顺利换届的社区36个，通过加强指导可顺利换届的社区10个，社情不稳定需要重点关注的社区1个(园林办事处深河社区)。

　　二、可能出现的问题及原因

　　（一）社区管理体制和财政分配体制的差异性

　　一是区镇处管理体制的差异性。全市52个社区居委会中，属镇处管理体制的44个，农场管理体制的8个。全市17个镇处均开展了第九届村民委员会换届选举，镇处指导人员均有一定的法律法规执行能力和在村委会换届中历练的实际工作能力和经验。而市域内6大国营农场体制的社区，属企业管理性质，社区居委会工作人员均由农场委任，从来没有参与过换届选举，更不用说是直选社区居委会干部，因此难度显而易见。

　　二是财政分配体制的差异性。全市52个社区中城市社区25个，集镇社区27个，处于城区的25个社区，其财政分配体制根据地方税收分配，如园林城区位于市政府招商引资的皇城脚下，每年财政分成比例是偏远镇处的十多倍或二十多倍，其投入社区的工作和人员经费远高于其它镇处。总之，园林地区社区工作经费与人员经费保障程度均好于集镇社区。

　　三是政府购买服务的差异性。2014年，市政府常务会议通过了《潜江市开展购买城市社区居委会公共服务试点工作方案》，也只是把全市17个纯城市社区的岗位人员待遇、工作经费及考核激励资金纳入了2015年财政预算，而27个集镇社区还没启动，大多数集镇社区工作人员工资待遇仍按照2009年测算的辖区人口数量人平6元标准按现行财政分配体制给予补贴，辖区人口多的社区经费有4万，少的仅2万多（鑫阳社区2.8万），且这部分经费包含工作和人员经费，部分社区工作人员月工资仅1000元左右，无法调动其对社区工作的积极性，更不用说调动其引导社区居民参与活动和开展换届选举工作的积极性。

　　（二）集镇社区人员流失较多职数配备不齐

　　部分集镇社区由于待遇低、工作繁重，造成工作人员流失较多，以致职数配备不够，达不到《中华人民共和国居民委员会组织法》规定的5-9人的职数标准。一是待遇与工作量不成正比造成人员流失严重职数不足。由于集镇社区工作人员待遇低，每天还要应付繁杂的政府公共服务工作(如低保核查、计划生育、城镇建设)和引导居民开展自治活动，节假日还需要加班加点，造成社区工作岗位留不住人，据不完全统计，全市每年流失的社区工作人员有10个左右。如张金镇幸福和长丰社区已有2名社区工作人员辞职，目前长丰社区和幸福社区都仅有1人在理事。二是镇处干部兼任社区书记主任，造成职数不足。由于部分集镇社区干部配备不足，用镇处干部兼任社区主职（书记主任），加上镇处干部本身就事务繁杂，难有分身之术，社区工作是勉强应付（如张金镇、积玉口镇），使得社区职数配备不齐，部分集镇社区出现建好后空空荡荡，无人理事的怪像，如熊口镇沿河社区。

　　（三）镇处重视程度的不平衡

　　有些镇处高度重视，及早谋划选举，全面排查矛盾，摸清现状，将群众不信任的班子及时调整，选举时依法依规操作，能够确保选举工作成功。也有个别镇处不重视，不及时化解矛盾，可能因为前期工作准备不足，措施不利，使换届工作陷入被动。

　　（四）村改居社区利益诱惑度大

　　一是以家族观念代替民主观念。部分村改居社区由于受两千多年封建制度影响，家族观念导致只选用本族人，造成选举困难，甚至不成功，如园林办事处深河村廖姓是大姓，在每届的换届选举中，廖姓家族的人持本位思想推举本族人，造成能人落选或选不出能人的现象，致使多次选举不成功。二是选不出合适人选。部分村改居社区因集体资产较多，参与选举竞争人数较多，竞争激烈，有时可能选不出真正合适人选，有可能选出的就是村霸或地痞。

　　（五）社会关注度与参与度不高

　　城镇社区管理服务对象大多是单位人，单位人习惯与单位沟通与联系，对社区工作只是自己需要什么（比如办理低保，孩子上学盖章）就去找社区，平时对社区不大关注，也对社区选什么人关注度不够，不习惯参与社区事务与活动了，跟不要说挤出时间参加社区换届选举的全过程。

　　（六）特殊地区选情复杂性大

　　我市几年来，村（居）换届选举备受国内外各方媒体关注，原因是这里有全国乃至全省闻名的换届选举重点人（“民主斗士”）及其追随者，可能会对选举整个过程关注（干扰），造成了我市选情难度大，复杂性大。

　　三、应对措施

　　（一）加强组织领导

　　按照“领导在市、责任在镇、工作在居”的原则，切实加强领导，早做研究，周密部署，精心组织，依法运作。成立以市委副书记任组长，组织部长、市人大副主任、市政府分管副市长、市政协副主席任副组长，市委办、市人大办、市政府办、组织、宣传、民政等有关部门负责人为成员的全市社区“两委”换届选举领导小组和工作专班，各镇处相应成立工作专班，印发实施意见及工作方案，全面部署社区“两委”换届选举工作。

　　（二）层层落实责任

　　一是落实镇处责任。各镇处党委书记要切实履行第一责任人的职责，做到亲自部署，亲自督办，分管的同志要集中精力把工作抓细抓实。继续落实市领导联系镇处开发区换届选举责任制度，每个社区要明确各镇处开发区领导班子成员挂点联系并派驻指导组，具体指导社区“两委”换届选举工作。二是强化单位责任。社区辖区内共驻共建单位要选派党委班子成员入驻社区协助镇处指导组指导换届选举工作，确保每个社区指导组不少于5人，同时继续落实市直单位党员到社区报到，认领工作岗位，开展志愿服务制度，确保单位人参与社区换届选举的参选率。三是加强部门责任。形成组织部门牵头抓总，民政部门加强指导，其他职能部门密切配合、社会力量广泛参与的社区“两委”换届选举工作动力和合力。三是强化社区社会组织责任。近些年来，我市通过公益创投等形式大力发展社区社会组织和志愿者队伍，每个社区的社会组织和志愿者队伍都达到2个以上，成为引导社区居民开展各项活动的主力军和生力军，也成为社区居委会工作人员的好帮手，在换届选举中加强这部分有生力量的培训和引导，可以使更多的社区居民参与社区居委会换届选举，提高社区居民的参选率。

　　（三）掌握选情民意

　　一是摸清底数。各区镇处摸清各社区班子职数和人员底数，对软弱涣散的社区党组织要先整顿后换届，对人员配备不齐的要调整充实，同时排查确定重难点社区并找准存在的突出问题，将不稳定因素和矛盾及时化解。二是召开民主生活会。换届前，各区镇处党委督促指导社区党组织以“严肃换届纪律，保证换届风清气正”为主题，召开一次专题民主生活会。会前，各区镇处党委要与社区“两委”成员开展专题谈心谈话，及时掌握思想动态，严明换届选举纪律。

　　（四）组织宣传引导和培训

　　一是开展宣传活动。充分利用市级媒体广泛宣传《中华人民共和国居民委员会组织法》和《湖北省居民委员会选举办法》，不断增强社区广大党员群众的民主法制观念，扩大选举的参与度；印发宣传资料、读本；各社区拉挂横幅，张贴标语，广泛营造宣传氛围。二是开展分级分层次培训。组织开展分级分层次培训工作，提高市、镇选举工作指导组和选举骨干的素质。

　　（五）开展社区财务审计

　　坚持先审计再换届的原则，由市财政局、经管局和审计局对社区财务进行认真清理和审计。审计结束后，对社区财务状况在居务公开栏上公示，接受居民监督，此项工作在8月底前结束。

　　（六）制定应急预案

　　一是市委成立社区“两委”换届选举防控重点人工作专班，制定预防重点人干扰换届选举的工作预案，明确各部门（公安、民政、教育）和预测重点区域（园林办事处）工作职责、信息投送，实发文件处置及应对措施等。二是制定全市社区换届选举工作预案，应对选举日当天的社区换届选举中可能出现的突发事件，同时密切关注舆情、网情的动向和变化，防止炒作换届选举的负面新闻、不实信息和突发情况。

　　（七）严肃换届纪律

　　社区“两委”换届选举，老百姓直接参与，换届是否做到风清气正，直接影响到群众对党和政府的评价和公信度。各地要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律、财政纪律，严格落实省市《关于在2014年社区“两委”换届选举中严格执行“十个严禁、四个一律”纪律要求的通知》，以最坚决的态度和最有力的措施保证换届风清气正。

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