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赴台湾城市建设管理学习考察报告范文
按照市委《关于围绕建设国际化大都市目标实施大规模培训干部的意见》精神，8月27日—9月6日，在市委常委、副市长高中印、市人大副主任严宪文、市政协副主席曾广中同志的带领下，XX市赴台城市建设专题培训班一行28人，先后对台湾台北市、高雄市、台中市以及花莲县等地的城市建设管理进行了学习考察。
一、学习考察基本情况
赴台后，培训班一行先后听取了台北市政府都市发展局丁育群局长所作的《台湾城市规划与愿景报告》、中华综合发展研究院林泽田院长所作的《关于经济社会发展对促进城市发展的作用》专题讲座；参观了台北市政府市区规划及十二期重划区，听取了规划执行及治理成效；考察了北投垃圾焚化厂，听取了垃圾焚化厂多元化管理经营情况的介绍；考察了高雄市都会区和河川、河道、水质规划整治工作；体验了台湾三铁共乘转运车站捷运系统，感受了公共交通规划管理与经营状况；夜访了六合夜市、士林夜市，领略了台湾对夜市的管理质量。在台期间，我们还接触了台湾工信工程有限公司总裁陈煌铭、台湾玻璃工业公司董事等十多位著名企业家，向他们介绍了咸阳的投资发展环境和开放情况，并鼓励他们到咸阳投资。这次培训，目的明确、内容丰富、安排紧凑，考察学习深入，达到了开阔视野，解放思想，激励干劲，提升境界的目的。
二、台湾城市建设管理的主要经验和做法
(一)城市规划编制长远，执行有力，设计建设注重民意。台北市以推动适居城市建设为目标，规划出30-50年城市发展计划，分2010、2020、 2030和2050年制定阶段目标、策略与行动计划，分别就打造“绿意、亲水、绿色公共设施、绿色生活圈、节能低碳、智慧生态城”提出具体目标及任务。规划公布后能让人们感受到未来城市的具体变化，让人切身感受到城市将来的景象。公布后的规划，各相关部门严格执行，并接受社会大众和媒体监督。规划设计注重民意体现民本。台湾寸土寸金，每块地建什么、怎么建、建成什么样，都注重征求民众的意见和建议，尊重民众意愿。如在淡水河沿岸建设的公园，群众满意率达 98.8%；对部分民众提出的路灯黑、无报警装置等问题，政府都及时予以完善。台湾建设设计显示出人性化，功能齐全，方便民众。城市街道的盲人道、残疾人车道都考虑的十分周全，厕所设计考虑了残疾人、儿童等不同人群的需求。
(二)以举办国际性重大活动为契机，提升城市建设管理水平。近年来台湾通过努力先后争取到了2009年夏季听障奥运会、2010年国际花卉博览会的主办权。围绕重大活动开展的一系列整治工作，使城市脱胎换骨。他们以这些重大的国际活动为契机，改造、提升城市品质，带动都市体质往好的方向转变。争取到 2010年国际花卉博览会后，台北就提出了以包括实质环境改善为核心的“台北好好看计划”，包括“建设地标建筑，增加开放空间；更新台北环境，减少废弃建物；好区位新风貌，清理老旧墙面；好店家美招牌，美化广告招牌；看见友善校园，亮绿学校围篱；都市空地利用，绿化闲置空地；市容夜景魅力，照亮夜间景观；展现公共艺术，彩绘公有建筑”八个方面的项目内容，并致力一一落实。该计划的实施使失落的空间慢慢亮起来，极大地提升了城市魅力、生活品味及空间质感。
(三)用市场化的手段推动城市改造项目顺利实施。在城市更新项目中，台北市鼓励建筑物业主将穷陋建筑物及危楼拆除，将待建闲置土地绿化，改善都市景观。但拆除、绿化和维护管理各基地皆须负担成本，为了推进这类改造项目顺利实施，他们设立“腾空期程奖励”、“美化容积奖励”等制度，给予主动改造项目3%— 10%的容积奖励。这种市场化运作的手段，既达到了拆除破旧建筑，增加绿地、广场、停车场等公共设施，加速城市更新的目的，又能调动产权业主参与的积极性，实现互动，提高了工作效率，减少了社会矛盾。
(四)运用多样化的艺术手法，展现城市特色，建设精品工程。在台湾，无论是建设城市地标性建筑，还是建设广场、雕塑、厕所、围栏等城市公共设施，大都瞄准世界领先水平超前谋划，打造精品工程。台北市巧妙运用蟠龙祥凤图腾的公共文化艺术形式，对自强隧道壁体进行整体概念美化，使隧道与故宫浑然一体、相得益彰；从呈现多变化视觉感受的角度出发，利用彩虹色彩对水源市场外墙进行全面刷新处理，呼应出市场生生不息的“水源”意涵；通过启动实施林语堂故居、胡适故居、邓丽君墓地保护利用等工程，引导人们踏寻文化名人的生活轨迹、恢复城市各个时期的历史记忆。运用各种不同公共艺术的手法，使台北市远离穷陋与呆板单调的风景，“从毛毛虫蜕变成为美丽的蝴蝶，在市民的生活中展翅飞翔”。近年来建成的建筑，多数成为城市名片。
(五)围绕重大项目，系统开发整治。台北市精心打造国父纪念馆，并将其作为城市重要景观、重大项目推进，在做精做优国父纪念馆项目的同时，对沿街绿化、亮化、广场等设施进行打造，形成整体效果，景点之间相互呼应。台湾在确定一个大项目后，往往会将各种因素进行整合，实现资源共享，共同推进。如台北实施“好区位新风貌，清理家园环境”项目，就提出“补助建物进行外墙清洗，补助建物进行老屋拉皮，整合政府机关及民间资源，进行环境清涤维护工作，取缔违规涂鸦，加强环境教育宣传”这一系列措施，推动家园环境清理，建设新风貌。
(六)注重绿化，让城市处处显绿。以校园围墙及学校周边绿化为主题，在教育的殿堂中，推广城市绿化生态概念。台北将各学校围墙全部改为木栅或透视墙，墙体内外绿化、美化，增加城市绿色景观，吸引居民眼球。政府出面，将城市闲置土地予以整理，并将其绿化，打造城市中的活化绿地，提供市民休憩使用，到该块闲置土地建设时，再去按规划建设。人行道设置不宽，够人流通行就行，腾出空间加设绿篱、绿带，栽植高低相配树种；建筑物周边有空地就绿化，凹进去的建筑有空隙就绿化，绿化体现得处处都是。
（七）狠抓民众素质提升，力促城市管理水平提高。在台湾，政府努力促进市民素质提升。台北规定在公众场合吸烟罚款一万台币；垃圾不分类投掷的处以重罚。公众场合，一般看不到大声喧哗、随地吐痰、乱扔垃圾等不文明现象；街道也不曾见乱写乱画、乱摆乱放的现象。接来送往，以微笑和“您好”、“对不起”或“早安”、“晚安”等问候语，让人感到亲切。许多公众场所设“禁烟区”，设”一般垃圾”、“资源回收”区，大车、小车、摩托车、自行车停有位、走有序，未看到交通拥堵和闯红灯现象。台湾持续不断地抓市民素质的提升和良好风气的养成，为城市建设管理各项措施的落实创造了条件。
三、启示建议
通过学习考察，我们深深地感到，咸阳在新一轮西部大开发战略实施的历史背景下，应当加快城市建设、提升人居生态环境品质、促进城市经济社会发展、提高群众幸福指数。具体应强化“五个理念”，抓好“七项工作”。
强化五个理念：
强化规划立市的理念。规划是城市建设的前提。以确保几十年不落后的要求，注重规划的前瞻性；坚持以面向国际国内一流规划设计单位公开招标的原则，注重规划的开放性；以编制更深更实的阶段性建设规划，增强规划的可操作性和实用性；严格规划编制和修编的法定程序，把住规划编制、变更和实施的各个环节和关口，及时纠正和查处规划建设中的违法违规行为，增强规划的权威性。
强化生态为先的理念。咸阳的城市建设应以生态为先，全面提升。深入开展国家环保模范城市、园林城市、森林城市、花园城市创建活动，做大水文章，做足绿文章，唱好绿色戏，打响生态牌。按照“削减存量、控制增量、减少总量”的原则，持之以恒抓节能减排。倡导低碳生活，鼓励理性消费、绿色消费，使城乡居民养成节能节水节材的良好习惯，在全社会形成注重节约、爱护自然、保护环境的良好风气。
强化以人为本的理念。城市建设人民建，建好城市为人民。要将以人为本贯穿于城市建设的始终，在城市规划布局上科学布局工业园区与商业区、居住区，最大限度避免工业、商业和服务业对居民生活的影响。在基础设施建设和产业项目落地时，通过优化项目周边环境回馈社会公众，以争取周边群众的理解和支持。在城市设计上更加注重人性化、体现人文关怀。规划设计出更多的学习休闲场所，合理搭配绿地和建筑，科学摆放高层建筑，注重城市基础设施、服务设施细节设计，让人有亲近感，满足市民、游客和投资者的需求。
强化精品累积的理念。城市的形象一定程度上是精品累积的结果。今后的建设应尽可能地拔高设计标准，设计建设变纵向比较为横向比较，将项目建设参比标准提高到国际化大都市的层面。在规划设计上多花资金、多下功夫，从源头上保证和体现超前性，并在设计中增加景观设计内容，使城建作品的“内在品质”落实节能、抗震、环保、生态等要求和技术规范。加强施工过程控制，提高管理维护水平，坚持改造与保护并举。对基本功能性能良好、区位较好的老旧建筑，实施精品化改造，延长建筑使用年限，丰富城市景观。
强化借力发展的理念。积极争取全省、西部、全国乃至国际性重大重要活动，增强咸阳的对话力和影响力。以活动为契机，凝聚共识和动能，与市场、市民建立良性互动关系；借助政策的、市场的、民众的资金、智慧和力量，实施旧城改造，提升道路、绿化、美化、亮化档次；优化市容环境面貌；提高市民文明素质，加速城市体质的飞跃。通过重大重要活动举办，兴建富有特色的活动场馆，实现咸阳地标性建筑的累积，为未来发展多留遗产。
抓好“七项工作”：
一是注重零星空地绿化，积小绿成大绿。临街楼体凹进部位、单位院内空地、居民小区空地、城郊村庄庭院空地、城市边角地、城郊荒坡地等地段，因地制宜，见缝插绿，能绿尽绿；在较宽的人行道及大型商铺、企业门前广场合理区划绿化范围，实施退硬还绿，增加城市绿量，使商贸区等地段处处见绿，改变“生硬”现象；组织相关单位对项目已征未建的地块、旧城改造腾出的地块、城乡结合部环境较差的地段予以整理，“先绿后建”，打造城市中的活化绿地;加大拆墙透绿力度，使庭院绿化与公共绿化内外借景，连为一体。大力实施立体绿化、垂直绿化，推行乔灌花草结合的绿化手法，发挥城市有限绿化用地的最大生态效益。
二是疏通城市“毛细血管”，积小循环构大畅通。在城市道路规划中，增加次干道和小街巷的份额，变“一”字路为“非”字路，分流城市主干道车流人流，提高城市道路通行能力。加大背街小巷和城市次干道提升改造力度，打通断头路，减少丁字路，疏通梗阻，形成新的道路小循环系统。建设城市立交、人行天桥或地下通道，就近修建与主次干道同向的小街巷，增加城市指路牌，加强交通管制，解决好市区南北交通不畅、主要道路十字拥堵的问题。
三是增加公共服务设施，积小服务增大功能。采取统一规划、多元筹资的方式，增加公共服务设施总量，完善城市功能。足量建设不同等级的城市公厕、地下停车场、餐群点、夜市、农贸市场、小区便民店、体育健身设施等服务设施，满足群众基本生活需求；高标准设计建设一批剧院、影院、休闲广场、城市公园；积极整合政策资源、市场资金资源，加快建设体育运动中心、博物院、青少年活动中心、工人文化宫等专业服务设施，带动都市体质向更好的方向转变。
四是系统实施街景整治,积小作品显大特色。继续巩固扩大近年来街景整治的成果，促使街景整治由主干道向次干道和背街小巷延伸，由道路景观改造向小区美化延伸。更加注重细节设计，衔接好楼宇与道路、广场、绿地的关系，推行精细化施工，细节监理，使每个小设计都能切实得到落实，改造好的作品能够达到最佳的景观效果。
五是加大环境综合整治力度，积小细节促大改观。把“创卫”纳入市县两级目标考核，推进市容环境综合整治工作向精细化、常态化发展，持续提升环境品质。重点整治城中村、城乡结合部环境卫生,杜绝反弹现象；重拳治理交通秩序；严格规划执法；加大划行归市力度；规范沿街门店牌匾和户外广告管理，系统整治，从细节入手，促使城市大改观。
六是注重城市文化特色打造，积小景观显大内涵。委托专业机构，结合我市秦汉历史文化特色、明清城保护区的建筑遗存、国际化大都市建设的时代特征等，打造特色片区、街区。修编《XX市城市雕塑体系规划》，建立主题雕塑，在城市建筑中注入文化元素。结合城市绿化，利用水石花树、亭台楼阁、雕塑小品等元素创造意境，体现我市历史、文化、艺术、人文、地理等内涵，使城市呈现出特色美、舒适美，给市民以美的享受和自然情操的陶冶。
七是实施素质提升工程，积小行为养好习惯。加强社会文明素质教育，将课程贯穿于幼儿学前教育、九年义务教育以及高中和大学教育，使孩子、学生从小养成讲卫生、知礼仪、守规矩、爱自然的良好习惯。发挥党团员、公职人员先锋模范作用和窗口单位工作人员的示范作用，影响带动社会各阶层文明素质的整体提升；在各类企业和进城务工人员聚集区，开展宣传教育活动，加快新职工、进城农民生活方式的转变；对公众场合吸烟、垃圾不分类乱扔、随地吐痰、横穿马路等行为，进行立法规范，督促市民养成好习惯，更好地促进城市管理上台阶、上水平。
为推动城市建设科学发展，加速实施城镇化“双十”发展目标，积极引入市场机制、利用社会资金参与城市建设，有效缓解建设资金不足矛盾。我局组织相关人员对宜昌周边县市采用bt模式建设城市基础设施市政工程情况进行了专题考察，现将考察情况汇报如下。
一、关于几个专业术语
1、bot。bot是英文build（建设）、operate（经营）和transfer（移交）的缩写形式，意即“建设－经营－转让”。bot 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
2、bt。bt是英文build（建设）和transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。bt模式是bot模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包、融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报（回购价款）的过程。目前采用bt模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。
3、bt回购价款。bt回购价款，是指项目业主为获取项目使用权，根据bt合同向投资方支付的费用，包括建筑安装工程费投资总额和投资回报费用两部分。投资回报费用包括融资财务（利息）费用、建设综合管理费用、投资收益、按国家规定应上缴的各项税费等全部费用。
4、bt回购期。工程竣工验收之日起至按约定完成回购价款支付之日止结束。
二、周边县市采用的主要bt模式
一、XX市城区供水管网项目管线工程（主材供应方为投资人）。该项目由XX市综合招投标中心组织公开招标，项目业主为XX市自来水公司，投标人必须是具有钢筋混凝土输水管道生产能力的生产企业，不接受联合体机构投标。该项目于2011年7月29日动工，总投资约6274.7万元，工期540天，回购期5年。投资收益回报采取固定费率方式，取费基数为工程建安费，招标人规定费率上限为7.315%[中国人民银行2011年5月贷款利率（三至五年期）上浮10 %]。
二、XX区七里冲安置房项目（专业投资公司为投资人）。该项目总建筑面积24.96万平方米，总投资约3亿元。项目业主单位为XX区农民拆迁还建办公室。该项目总工期为300天，项目回购价款由建筑安装工程费投资总额和工程投资总额的10%确定的投资回报费用组成。回购期为3年，第一年支付回报价款总额50%，第二年支付30%，第三年支付20%。
三、XX市文峰市场改造项目（专业投资公司+建筑安装公司组成的联合体为投资人）。该项目总投资为2092.28万元，项目业主单位为XX市房地产管理局。该项目总工期为300天，回购价款以本项目投资建设中标价为依据，结合工程量变化、施工期间建筑市场人工、材料、机械台班费等费用变化因素，以竣工决算审计报告为据支付回购价款。
四、XX区三峡移民产业园居民安置小区项目（具有投融资能力又有相应的施工总承包资质的公司为投资人）。该项目总建筑面积52661.33平方米，总投资约1.2亿元，项目业主单位为宜昌夷陵经济开发有限公司，总工期为400天。该项目回购价款由建设投资、资金利息及投资回报三部分组成。建设投资包括建安费用（已竣工决算审计结果为准）、招投标费、监理费和法律服务费；资金利息包含2部分，一是投资方借支给甲方的前期费用利息，二是以项目投资中标价为依据，从工程竣工验收之日起按同期银行贷款利率计算利息（建设期内不计利息）；投资回报由项目投资和回报率组成。双方约定的投资回报率为10%。投资回报计算基数由两部分组成，一是决算审计金额和招投标、监理及法律服务费；二是投资方借支给甲方的前期费用。该回购期为1年，回购价款分3次支付：项目竣工验收合格3天内，付清投资方借支的前期费用及利息，同时，支付该区财政局投资评审中心预算投资价60%的工程款；竣工决算审计结束后3天内，支付项目总投资的20%，同时，结清当期利息和投资回报；项目审计基数满1年，支付项目总投资的20%余款，同时结清所有利息。
三、几种模式的利弊比较
（一）以主材供应方为投资人的bt模式。该投资方式主要适用于主材量较大的工程项目，优点是易于控制主材的质量，建设方的主要管理对象是主材供应方；缺点是需要主材供应方另外组织招标确定施工方，给项目组织和施工质量控制埋下一定的隐患。
（二）以专业投资公司为投资人的bt模式。该投资方式主要选择有较强融资实力的投资公司为投资人，建设方的主要管理对象为专业投资公司，优点是建设资金一般能保障；缺点是需要专业投资公司再另外组织招标确定施工方，给项目组织和施工质量控制埋下一定的隐患。
（三）联合体（专业投资公司+建筑安装公司）为投资人的bt模式。该投资方式由专业投资公司+建筑安装公司组成投资联合体共同参与投资，该联合体的主体成员都是建设方的有效管理对象，具有较强的融资能力和专业的施工队伍，有利于项目管理和质量控制。
（四）具有投融资能力又有相应的施工总承包资质的公司为投资人bt模式。该投资方式实际上是一种具有较强经济实力的施工总承包资质公司的垫资建设行为，建设方的管理对象单一，又具有专业的技术队伍，有利于项目管理和质量控制，但目前具有此类实力的施工单位较少。
综上分析并结合我县拟采用bt模式建设的项目情况（基本都是道路及给排水管网市政工程），建议采用联合体（专业投资公司+建筑安装公司）和具有投融资能力又有相应的施工总承包资质的公司为投资人bt模式进行建设试点。
四、采用bt建设模式的关键控制点建议
采用bt模式进行市政基础设施建设，应该讲是为了推进城市建设、实现环境改善而采取“借芝麻打油”的一种无奈之举，总体上将增加工程投资是显而易见的。如何实现有效借用社会资金改善发展环境，而又实现投资效益的最大化，关键在于bt回购价款的控制。而bt回购价款易受项目选择、回购模式、建设工期、工程变更、回购期限等因素的影响，现就bt回购价款的总量控制提出以下建议：
（一）项目选择最关键。项目一旦确定，其投资规模以及施工工期、工艺、环境等因素也随之确定。就bt项目而言，我们应选择投资规模适度、前期准备充分（包括前期设计和征地、拆迁等准备工作）、施工工艺简单、施工环境优越（便于作业、环境干扰和人为干扰因素少）的项目。项目对回购总价款起着决定性因素。
（二）回购模式有讲究。在回购期内, 回购价款的支付主要有等额本金与等额本息两种方式。等额本金付款法的优势在于随着付款次数的增多，付款压力会日趋减弱，在相同回购基数、内部收益率和回购款年限的条件下，等额本金还款法实际支付的利息总额要少于等额本息还款法。因此，在回购总价确定的条件下，采用等额本金的方式，对于业主方更为有利。
（三）建设工期要科学。项目建设工期越长则资金成本会增大, 在工程建设费用不变的前提下，缩短工期会使建设期融资费用减少进而使项目回购总价款下降。因此，在科学预测项目工期的前提下，加强工程施工项目管理，积极为项目顺利实施营造优越的条件，特别是不能因业主方的征地拆迁延误、工程变更不及时导致工期延长，甚至索赔等事件发生而导致回购总价款的提高。如果是因为投资方的原因导致工期延误，业主方也可以通过反索赔的方式降低项目回购价款。
（四）工程变更要及时。任何一个项目，要做到在设计阶段就将各种因素全面考虑在内而不进行任何变更是不可能的。这就要求我们配备高效率的项目管理机构，对涉及的工程变更以及因此引起的工程量变化、单价确认、签证等规范有序、及时到位，以不致造成工程停顿或延误而引起回购总价款升高。
（五）回购期限要慎重。在其他因素不变的情况下,缩短回购期限就等于缩短了回购基价计息周期，从而可以降低回购总价款。但回购期限的确定，业主方（政府）必须充分考虑和权衡自身的经济实力以及还款压力等多重因素。
（六）投资协议要推敲。投资协议是落实bt项目的主要执行依据，业主方和投资方的责任义务、计价原则、回购方式、投资回报率、回报计价基数、回购期限以及付款方式等众多敏感事项都将在其中予以明确，必须进行细致的考量和推敲，从而有效控制回购总价款，合理控制投资方的收益水平。
（七）项目服务要跟上。bt模式建设基础设施是一种全新的建管模式。这种模式对于业主方、投资方以及参与项目的管理人员来讲，均存在较大的风险。这就要求我们要全力做好项目的服务工作，配强有力的项目建设领导班子，为项目前期的充分准备、项目管理过程中的变更决策、各种困难和矛盾的协调解决等提供坚实的支撑，从而使项目管理规范的运作，廉洁、高效的推进。
5月8日至10日，县水利局组织泗河建管处部分技术人员及泗河治理城区段涉及乡镇的分管领导,成立专项考察组赴XX市、XX市，考察学习生态河道治理的先进经验和做法。现将考察情况报告如下：
一、XX市、XX市生态河道治理的基本情况
近年来，XX市、XX市以梯级拦河坝、滨河大道、生态型护岸和沿河生态景观绿化工程建设为切入点，以建设生态景观型河道为目标，恢复改善河道生态环境，大大提升了沿河岸带市区的综合功能和品味，获得良好的经济、生态和社会效益。
（一）XX市：以河道改造和生态建设为手段，营造宜居城市。XX市位于鲁东南地区，市区依河而建，沂河从北向南穿过市区，其最大支流祊河则从西向东穿过市区西北部，至市区中部汇入沂河。沂河是山东境内除黄河之外最大的河流，XX市区段河道长度约27.5公里；祊河市区段河道长度约11公里。沂河和祊河均发源于市区以北的沂蒙山区，为季节性山洪河道，上游位于山丘区，河窄流急，比降较陡；在沂蒙山区边缘的市区段，两河河面宽阔，河势顺直而平缓，比降在1/2000左右。近年来，XX市在城区河段的河道治理工作中，以建设“水清、流畅、岸固、滩绿、景美”和“人与自然”和谐相处的生态景观型河道为目标，治理了一条河，改变了一座城，真正实现了“水在城中、城在水中，城在绿中、绿在城中”，“江北水城”、“宜居城市”品牌正在逐步打响。
（二）XX市：水生态、水文化、水管理“三水交融”，着力打造滨河公园城市。近年来,XX市投资12亿多元,对潍河、扶淇河等12条重要河流进行了综合治理,硬化、绿化、美化、亮化、净化河道沿岸70公里,新建、改建16座桥、15座闸（坝）,建成了一批河道公园。潍河是XX市的第一大河，全长78公里，其中城区段10公里，2001年以来进行了连续开发，成为改革开放以来投入最大、标准最高的水利工程。两岸大堤由原来的5m拓宽至15m，防洪标准由原来的20年一遇提高到50年一遇；洪峰流量3850m3/秒，最大河宽1000m，最大水深5m，形成373公顷水域、150公顷绿地；中心景区即淮河公园，分为入口广场、观光平台、名人园、凤凰广场、金谷平原、音乐喷泉、帆灯塔等六大景区，栽种南北名优苗木94个品种、11万棵，被评为“国家水利风景区”、“国家aaa级旅游景区”、“山东省十佳水利风景区”,年游客流量突破百万人次，是全国首个县级开发的生态河道型“国家水利风景区”。
二、XX市、XX市生态河道治理的先进经验及做法
（一）XX市：规划先行，分期实施，特色鲜明，效益显著。一是建坝蓄水，增加水体容量和湿地面积。1997年，XX市投资7000万元，改建了沂河小埠东拦河坝，使之成为世界上最长的橡胶坝，并被载入吉尼斯世界纪录。该橡胶坝全长1135m，共16节，每节长70m，每节中间设1m厚的隔墩，坝两端各设5孔调节闸。小埠东橡胶坝投入运行后，极大地缓解了XX市城区水源紧缺的问题。此外，XX市还兴建了沂河桃园橡胶坝（船闸）等工程，市区湿地面积增加约30km2，增加湿地率15%，不仅使河道自身生态环境得以恢复和改善，水生动植物种群数量显著增加，也有效地改善了整个市区的温度、湿度等气候条件。二是建设滨河大道，拉开滨河开发大框架。从2004年开始，XX市结合市区段防洪堤的改造，在市区段的沂河和祊河两岸，采用路堤结合的方式，分四期建设滨河大道工程。工程防洪标准按50年一遇，堤顶路面按城市次干道标准设计，堤顶宽度根据城市交通要求以及防汛、管理、施工等因素确定为24ｍ，其中中间行车道宽15m（双向四车道），两侧人行道各宽2.5m，两侧绿化带各宽2.0m；堤坡采用缓坡，既具有城市干道的共性要求，又是观赏河道风貌的快速游览通道；考虑到行车速度和行人的视觉效果，两侧种植植物，景观单元采用大尺度、大块面布局；人行道铺装采用高标准花岗岩板，设置停车港湾等设施，提供行人逗留空间，充分满足行人随时随地休憩、驻足观景的需求。目前，市区段已基本建成沂河两岸从北外环路至刘家道口、祊河两岸从北外环路至入沂河河口等近百公里的滨河大道。三是建设生态型护岸，彰显人、水、自然和谐。XX市根据河势变化，首先保证河床滩地，确保防洪堤安全；坚持水、滩、路、堤、景综合治理，提升综合治理效果和功能。为突出河流的自然特性，河岸采用“多自然工法”的河岸处理技术，为更多的水生物提供了栖息、生存和繁殖的空间。对局部河岸断面型式进行亲水处理，设置亲水平台和台阶，使得游人更能接近河岸，使河流更加自然化而更少人工斧痕。四是建设生态景观绿化工程，融入历史文化，提升城市品味。XX市沿河生态景观绿化工程，以景观植物为造景主要素材，并沿河设置一系列的主题广场、艺术小品、特色植物园和各种水上活动区，力图在河道纵向上营造出一种自然生态型的景观序列，在狭长的用地范围内创造出连续、动感的“长幅画卷”的景观特质；在河道横断面景观配置上，分为河面、河滩、河堤、堤外绿化带四部分，河面宽度1000-1200米，河滩宽度50-200米，河堤（滨河大道）24米、堤外绿化带宽度70米，以保持足够的景深效果。
（二）XX市：以人为本，生态优先，创新管理，滨河特色。在河道治理方面，吸收国外“近自然河道治理工程”的理念精髓，针对诸城水源和不同河段防洪能力的实际，充分考虑人和自然的关系，顺应原河道走势，分别采取自然化、干砌化、浆砌化处理，较好地协调了当前争议颇大的河道硬化与自然保护的关系。潍河是XX市的洪水走廊，也是沿河两岸的地上、地下水库。对自来水管网覆盖范围内的支流扶淇河，侧重于景观功能，将5公里河道设计成九龙戏水图案；对潍河两岸企业密集的河段，侧重于自然保护统筹兼顾，挡土墙干砌透水，河堤岸坡原生植被覆盖；对防洪能力较弱的核心景区，按照融入整体、高于整体的原则，实行蘑菇石高标准浆砌，附设2座栈桥、5个水榭，并对景区地面实行建菱砖铺装，恢复透水地面，缩短亲水距离。在绿化美化方面，主要采取兼容性措施，对扶淇河左岸的6公顷湿地，禁止任何形式的经济开发和排污，实行原生态保护。对新开发河堤实行人工植被与自然植被相结合，扶淇河培植35公顷绿地、4030米绿篱；潍河上游实行“坝外雪松沟边杨、堤顶芙蓉戗台柳”规划，栽植各类苗木13860棵；核心景区实行南北名优苗木荟萃，栽植银杏、元宝枫、日本樱花、合欢、白玉兰、黄栌等94种、11万多棵，形成乔木、灌木、草坪合理搭配，春夏秋冬景色各异的特色。在植物群落布局上，借鉴国外莱茵河经验，大胆改革现行的标准化人工林模式，实行模拟化的天然植树造林，并辅以休闲小道，增强自然流畅感。在水生态治理方面，着力构建景区生物多样性、立体化布局，水中有鲤、鲫、鲢、鳙、草、鲶等18个鱼种畅游，其中以潍河鲤鱼四个鼻孔独具特色；水域有黄鹂、野鸭、灰鹤、白鹤、翠鸟等16种鸟类嬉戏；沿河有100多种、20多万棵名优苗木错落分布，为潍河滨水景观赋予了更多的生机和活力。在水务经营管理改革方面，整合了城区河道管理处、道明拦河闸管理所、XX县水电站，成立了河道管理局，将6座大中型水库管理单位和河道管理局定性为准公益性水管单位。财政预算方式由原来的差额、自收自支全部统一为差额，实行综合预算、收支两条线管理。2008年7月24日组建了XX市水务公司，依托墙夼、青墩、三里庄、石门、郭家村、吴家楼、共青团水库和河道管理局，设立8个全资子公司，重组康源、龙泉供水公司，以参股方式纳入水务公司统一经营管理，对全市水库、河道水资源、砂资源、旅游资源、土地资源、水利工程进行开发、经营和建设，使XX市水务体制改革彰显出活力，城乡水务一体规划、一体建设的格局初步拉起。
三、对推进我县生态泗河治理工程建设的启示
近年来，XX市、XX市在生态河道建设上的有益探索与实践，体现了“以人为本”、“人与自然和谐相处”、“生态建设与当地文化相结合”的理念，符合科学发展观的要求，代表了河道治理的发展方向。特别是，XX市的潍河与我县的泗河非常相似，可以参考诸城潍河的成功治理经验和做法，对我县生态泗河进行水、路、景综合治理改造，着力打造生态靓丽的沿泗河景观长廊，为建设滨河园林城市拉开框架。
（一）改革创新组织机构。参照XX市、XX市等地水利经营管理的先进经验和做法，建议县里将我县的泗河管理所及四个中型水库管理所明确为副科级单位建制，以充分激发广大水利工作者的积极性和创造性，强化对河道治理、水库开发利用的经营与管理。
（二）分期实施泗河治理工程建设。工程建设规划出台后，计划聘请有关专家进行科学论证，报请县政府批准后分期实施。近期：结合泗水城市发展规划，先期实施泗河大闸以下至台湾风情岛段的规划建设任务。中期：实施西段台湾风情岛—官园大桥，东段中兴大桥—244省道的建设任务。远期：实施东段 244省道—泉林泉群景区，西段官园大桥—曲阜红旗闸的建设任务。
（三）多方筹措工程建设资金。泗河泗水段全长约50公里，根据总体规划要求，一期治理城区段4公里，总投资约4亿元。资金来源渠道：争取国家、省、市的河道补助资金；县财政从河道治理、两岸开发受益中拔付部分资金；通过招商引资，实行bt方式或按功能分区招商上项目、引进大企业进行投资；设立投资公司，参照外地先进经验和做法，建立水务投资公司筹集建设资金。
（四）制定科学的生态泗河治理规划。在确保泗河防洪除涝安全的前提下，结合泗城发展战略，综合采取工程、园林、景观和生物等措施，全力打造一座文化内涵丰富、生态景观优美、多元功能统一的滨河生态景观公园，实现泗河生态修复、绿化美化、景观配置、文化熏陶和防洪除涝的和谐统一，提升项目区周边区域土地增值，促进经济社会可持续健康发展。一是滨河大道建设。在河道两侧，建设滨河大道104公里，对河道二滩进行美化，堤坡采用缓坡，具有城市干道的共性要求，又是观赏河道风貌的快速游览通道；两侧种植植物，景观单元采用大尺度、大块面布局；人行道铺装采用高标准花岗岩板，设置停车港湾等设施，提供行人逗留空间，充分满足行人随时随地休憩、驻足观景的需求，道路外侧发展高效农业。二是生态型护岸建设。主要采用缓坡滩地绿化带、纯生态沙丘护岸、土工隔栅固岸插杞柳等形式。根据河势变化，在保证河床滩地稳定的前提下，与滩地景观设计相结合，达到水、滩、路、堤、景综合治理，体现综合的治理效果和功能；采用“多自然工法”的河岸处理技术，为更多的水生物提供栖息、生存、繁殖的空间；对局部河岸断面型式进行亲水处理，设置亲水平台和台阶，使得游人更能接近河岸。三是梯级拦河坝及湿地建设。规划在泗河泗水段每4公里建橡胶坝一座，在林泉、圣华路北首、台湾风情岛、官园大桥分别建设橡胶坝一座，节节拦蓄泗河水，使泗河水的蓄水量达到300万方；规划在泉林、黄阴集大闸上游、泗河大闸上游、官园到三角湾进行湿地建设，不仅使河道自身水生态环境得以恢复和改善，水生动植物种群数量显著增加，而且也将有效地改善周边地区温度、湿度等气候条件。四是跨河大桥建设。分别在杨柳至327国道连接处、官园北首、圣华路北首、泉林泗源建设跨河大桥，形成环形交通网，方便两岸群众生产生活，促进当地经济社会发展。五是滨河公园建设。结合圣源文化、泉水文化，以景观植物为造景主要素材，沿河设置一系列的主题广场、艺术小品、特色植物园和各种水上活动区，着力在河道纵向上营造出一种自然生态型的景观序列，在狭长的用地范围内创造出连续、动感的“长幅画卷”的景观特质；规划在滨水休闲娱乐区设置亲水平台、临水栈桥、小广场、园林桌椅、竹亭、木屋等，周边进行园林绿化，便于居民和游客休闲游憩，提升城市品味。
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