市双创工作情况的视察报告
市政府：
为促进全市“双创”工作的深入开展，3月18日，市政协经济委员会组织部分政协委员，在#####主席的带领下，采取听、看、议、评相结合的方式，就我市创建国家卫生城市暨国家环境保护模范城市工作情况进行视察。委员们分别听取了#####“双创”指挥部的工作汇报，实地查看了##########等，并进行了认真的座谈讨论。现将视察情况报告如下：
一、基本情况。
通过视察，委员们认为，我市自开展“双创”工作以来，经过全市上下的共同努力，已取得了可喜成绩。建立健全了组织网络，制定了规范性配套文件，层层签定了目标责任状，使“双创”工作从组织领导和制度规范上，得到了切实的加强。注重加强了与国家和省环保、卫生部门的联系与沟通，增进上级主管部门对####市的了解，得到了其对工作的指导和支持。利用新闻媒体、悬挂标语、设立广告牌等形式，广泛开展了宣传教育活动，进一步激发了广大市民支持和参与“双创”工作的热情，全社会的思想更加统一，认识更加一致。特别是自市“双创”工作指挥部成立以来，通过一系列行之有效的积极措施，各项工作不断得到加强和深化，市环境卫生有很大改观，“双创”工作取得阶段性成效。
二、存在的问题
通过视察，委员们一致认为，“双创”工作有喜有忧，喜忧参半，成绩不少，问题突出。大家以高度的责任感和热爱###、热爱家乡的强烈意识，在肯定成绩的同时，实事求是地提出了目前“双创”工作存在的问题与不足，即：温度不高、进展不快、难点不少、硬件不全。
1、市民的观念意识不强，“双创”工作缺乏应有的热度和温度。由于受历史、自然、文化低蕴、思想观念的影响，大部分市民卫生和环保意识不是太高。再加上宣传教育面窄、不深入、人们对“双创”工作认识不充分，观念淡泊。因此，还存在着上层热情动作、下层冷漠淡视的状况，“双创”工作缺乏广大市民的积极参与热情支持，没有达到应有的气氛和温度，没有形成浓厚的社会争创氛围。即使在机关上班的工作人员，尚有相当比例的同志说不出“双创”的具体内容，一般市民就可想而知了，更谈不上支持与参与。公共场所卫生脏、乱、差，污水横流，垃圾成堆，尘土飞扬，乱堆乱放，等等，这些现象都说明了人们思想认识不到位，双创工作缺乏应有的群众基础和思想基础。
2、“双创”工作进展缓慢，部门区域间的工作不平衡。尽管“双创”指挥部强化了工作的调度、督查，但是仍然存在着总体工作进展不快、部门区域间工作不平衡的问题。一是个别部门和单位对“双创”工作重要性和必要性认识不够，有的还在等待观望，甚至举棋不定，影响了总体进程。二是“双创”的准备工作尚欠充分，特别是缺乏整体的可行性和统一规划，市区工作目标责任切割划分不具体，行动不够统一协调，预案审批等环节延误滞后。
3、硬件建设不配套，影响“双创”效果。城区基本建设已取得很大的进步，但与“双创”工作的要求仍然有一定距离。市内河道治理，城乡结合部和城中村的道路建设，还不能适应要求，有些路段污水横流，杂草丛生，很难达到“创卫”标准。特别是“双创”规定指标以内的硬件建设不够配套，市垃圾处理厂还未动工，市粪便无害化处理厂尚未规划建设，城市水功能区水质达标率、建成区绿化覆盖率、城市生活污水处理率等指标差距大。比如：####开发区水系中的水位偏低，造成排碱不畅、土地返碱严重，给绿化工作造成困难。城区公厕改造选址难，资金不到位。###河的治理工程量大、需用资金多、搬迁任务重。这些都应当引起重视。
4、市容环境卫生差，需解决的难点问题多。主要表现在：一是城区村居卫生管理不到位，缺乏长效管理机制，城区小巷、城乡结合部村居脏、乱、差现象没有得到解决。二是“六乱”问题突出，乱搭乱建、乱停乱放，乱贴乱画以及店外经营现象严重，“四小”行业卫生还存在大的死角。三是城区路边店、小摊点，以及户外广告牌零乱不整，影响城市外观形象。
5、市场管理建设不到位，影响“双创”进程。东西城区共有各类市场30多个，其中列入“双创”达标的农贸市场21个。这些市场大多是在十年前建设的，历史遗留问题较多：一是市场没有主办单位，一些市场完全是房屋开发行为，建成后的管理则是放任自流，完全失控，如东城商贸城、黄河口商贸城。胶州路市场由多个单位联合开发，有的公司已撤消，散户无人管理。二是硬件设施不全，供、排水系统有缺陷，成为蚊蝇滋生地，如西苑水产批发市场、盛大市场等。明月市场至今没有供水，卫生得不到保障。三是市场建设主体与管理主体分离，这给重新改造、市场监管带来很大难题。
三、几点建议
在视察中，委员们一致认为，我市正在开展的“双创”工作是市委、市政府为适应我市经济和社会发展需要而审时度势做出的重大举措，是一件功在当代、利在千秋的实事好事，是提升城市品位和档次、改善城市环境、提高市民素质、促进精神文明建设、加快全面建设小康步伐的有效手段。“双创”工作对我们来说，是机遇，更是挑战，应当坚定信心，克服困难，毫不犹豫地开展下去。目前，“双创”工作时间紧，任务重，难度大，必须采取切实有效的措施，才能完成既定目标。委员们建议：
1、加强宣传教育，营造浓厚的氛围。
社会的普遍认同、市民的广泛参与是“双创”工作取得胜利的最大保证。针对目前人们创城观念淡漠、环保意识差的问题，应当进一步加大宣传教育力度，对“双创”工作进行再宣传、再发动、再动员、再教育。继续采取社区宣传栏、街头广告牌等一些常规而又行之有效的方式方法的同时，着重发挥新闻媒体的主渠道作用，可定期在报纸、电台、电视台开辟“双创在行动”、“双创快报”、“督查公示”等专栏，形成强大的宣传攻势。再次召开全市规模的动员大会，自上而下层层发动，达成广泛共识，提高市民“双创”意识和竞争意识，形成浓厚氛围，做到人人明白，家喻户晓，人人参与，打一场轰轰烈烈的人民“双创”战争。各部门、单位、企业和经营者，既要自扫门前雪，又要关心他人瓦上霜，分片包干，各负其责，使“双创”的意识变为全社会公民的自觉行动。
2、加强可行性研究，分类指导实施。
“双创”工作之所以进展缓慢，其中一个很重要的原因在于对总体工作量和困难程度估计不足，缺乏充分的可行性研究。因此，建议市政府及有关部门重新进行调查研究，进一步摸清家底，统计完善，准确计算，把脉开方，从工作量、投资量、工作时限上进行可行性研究，在此基础上，制定详细完备的`工作方案，做到心中有数，分类指导，对症下药。“双创”既是目的，又是手段，要达到远期与近期目标的统一，近期要达到“双创”目标，实现人改变环境的目的，这是手段，最终目的就是实现远期目标，即改善人居环境，提高人的素质，增强城市吸引力，促进经济发展，从而达到环境改变人的效果。
3、加强责任目标考核，推进工作步伐。
建立健全目标考核责任制，把任务细化分解到各有关部门和单位，做到责任清晰、任务明确，坚决杜绝观望等待、推诿扯皮现象。加大日常工作的考核督查力度，依照“双创”任务分工表、调度运行表及目标责任书的内容，对工作进度和质量情况进行经常性检查督导，确保任务落到实处。利用一定的形式，及时通报情况，表扬先进，鞭策落后，促动全局。
4、加强重点攻关，实施专项整治。
“双创”工作涉及面广，工作量大，存在的突出问题较多。因此，要善于抓重点、治难点、创亮点，通过专项治理和重点攻关，实现总体工作的突破性进展。按照先易后难，先急后缓，先主后次，先重点后一般的原则，分步实施，稳步推进。一是抓好农贸市场的专项治理。有计划地对一部分市场进行全面或局部改造，按照“双创”标准完善功能，清洁卫生，规范经营，进一步提高市场经营和管理水平，满足城市居民生活需要。二是抓好市内卫生的专项治理，改善市容市貌。市容卫生状况，事关“双创”大局，要下大气力搞好卫生整治，特别是对于存在问题较多的城乡结合部、城区村居地带，要采取有效措施，集中治理，彻底解决垃圾乱扔乱倒、物品乱堆乱放的现象。三是抓好“四小”行业和户外广告专项治理。改善行业卫生环境，按照统一标准、统一规格对户外广告进行改造提高，对沿街房屋、墙体、行道树统一粉饰，达到美化、亮化。
5、加强配套设施建设，完善城市功能。
建设完善配套的城市基础设施是实现“双创”目标的必然因素，也是提高城市化水平的必然要求。因此，要立足当前，放眼长远，以“双创”为目标和契机，采取多元化筹资方式，加大资金投入，加快基础设施建设步伐。进一步完善西城污水处理厂配套设施，对现有管线进行改造，提高污水处理效率。切实抓好市垃圾处理厂、粪便无害化处理厂、医疗垃圾处理厂和垃圾中转站的规划和建设。按照方便市民、便于管理、美观脱俗、不妨大雅的原则，加紧已立项的公厕选址、建设工作。坚定不移地实施城市造绿工程，通过拆墙透绿、见缝插绿措施，尽快提高城区绿化覆盖率。绿化工作要讲究质量，突出特色，有计划地建设绿化特色一条街、一条路，实行平面与立体相结合，尽可能多地栽植常年绿草木和高大树木。加大对主要河道的治理力度，及时清障，堵绝污源，保持河水清洁和行水通畅。解决开发区水位低于东城水位的问题，要实事求是，因地制宜，从长远和超前的角度，可按“自成水系”的思路重新规划设计，确保行水和排碱的顺利无阻。
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