开展网上审批工作的情况报告
**市新闻出版局（版权局）是市政府主管全市新闻出版事业和全市著作权管理工作的行政职能部门，管理的范围包括发行、印刷、光盘复制三大行业，图书、报纸、期刊、音像、电子、网络六大出版。承担了新闻出版和版权工作的31项行政审批审核职能。20**年末，全市新闻出版业总资产为**亿余元，全行业实现增加值**亿元，约占全市gDP的**%，已经成为一个重要的产业部门。如何以政府站建设为切入点，带动网上审批建设，促进政府职能转变，创新行政管理体制，改进工作方式和工作作风，树立良好的网上政府形象，是当前电子政务建设面临的一项重要任务。为此，我局推进电子政务的同时，坚持把加强网上审批建设作为转变政府职能，推进管理创新的一项重要的工作来做。20**年初，我们主动向市信息技术服务中心申请成为我市政府网上审批试点单位，在我市第一批推出的网上17个审批项目中我局就占了11个；今年初，我局又利用市政府网上审批平台，在全市率先推行印刷企业和出版物发行单位的网上年检工作，取得了显著的成效。以下简要介绍我局开展网上审批工作的情况。
一、工作进展情况
1、认真搞好网上审批
网上审批工作是我局深入实践“三个代表”重要思想、深化行政审批制度改革的重要举措，它的实施将积极推进我局政府管理体制创新，提高行政审批效率，增强行政审批公开性、公正性和透明度，降低行政审批运行成本。20**年8月，我们了解到我市信息技术服务中心正在筹划建设我市的网上审批平台，立即主动与中心的同志取得联系，就如何部署、实施审批项目进行了探讨。经研究，我们挑选并整理出11个我局具备审批审核权限的行政许可项目作为试点。在市信息技术服务中心的支持下，这些项目随后即被部署到市政府审批平台上，作为测试项目开始运行，并于20**年2月18日审批平台开通时正式对外发布。目前，我局涉及印刷企业的审批事项有：设立包装装潢印文秘X作网刷品印刷企业、设立外商投资印刷企业的《印刷经营许可证》、设立专项排版、制版、装订业务印刷企业、印刷经营许可证（其他印刷品）、印刷企业变更登记等五个事项。涉及出版物发行单位的审批事项有：《出版物经营许可证（零售、批发）》变更登记、出版物出租备案、出版物经营许可证（零售）、出版物经营许可证（批发）、设立音像、电子出版物复制企业、核准内部资料性出版物准印证等六个项目。在推行新的网上审批模式后，企业登门的次数少了，办事效率提高了；网络、手机短信等通讯技术的使用，拉近了我们和企业的距离；申报资料的电子化文档为我们做好档案管理和数据统计、分析提供了健全、方便的基础信息。
2、全面推进网上年检
20**年初，为进一步提高行政效能，方便企业，服务群众，我局决定对印刷复制企业试行网上年检工作。经过多次与市信息技术服务中心就网上年检程序设计进行推敲、论证，我们确定了此次网上年检的审核方案，优化、简化了年检流程，对网上年检申报流程进行了阐述，制作了步骤流程图。并将这些年检通知和有关部署通过邮件、电话、手机短信、网站等多种媒介发布。开展年检工作期间，每天均有几十家次的企业进行上网申报，最高峰时达到近百家次。我们坚持做到当天申报、当天审核、当天回复，既简化了年检程序、提高了年检效率，又方便了企业、节省了成本。受到许多企业好评。在年检中，共有1234家次企业进行网上申报，475家通过了年检网上预审。在短短的一个月多里，我局和信息中心的同志共同努力、紧密配合，初步建立起一套公开透明、快速高效的网上年检模式。年检过程中，我局年检申报、受理、审核时间短、流量大的.特点使市政府网上审批平台从软件到硬件均接受了一次测试考核，工作中也发现了一些软件开发、系统集成方面的故障和缺陷，我们及时地总结经验、解决问题，在年检结束后又对这套系统进行了一次修复升级。
3、积极开展网上服务
在做好网上审批、网上年检工作的同时，我们还积极完善我局站建设，逐步提高我局的网上服务水平。在我局网站改版升级中，我们在原有网站所提供的对外政务公开等服务的基础上，进一步加强网站的互动功能模块建设。建立了一套新闻出版网上监管系统，通过一定的技术手段，要求企业的经营者须定期登陆该系统，了解业界动态，进行信息交流，初步实现了我局对业者的有效监管。同时，我们还利用站平台，进一步深化网上审批和年检工作，我们提供了投诉、咨询、建议等互动板块；针对内部资料性出版物印刷需符合资质印刷企业承担的要求，开设了印刷企业名录查询模块；利用网站平台对审批审核申报情况进行及时地公布等。这些具体的措施极大地丰富了网站的内容，体现了我局网站“政务公开、政企互动、网上审批”三者有机结合的政府站特色。
二、工作体会
总结我局开展网上审批的实践，我们有这么几点体会：
1、领导重视，形成共识。网上审批工作是“一把手”工程。领导不重视，一些问题就难以解决。只有领导重视了，才能从人员、机构上保证网站建设的需要，确保网上审批工作有组织、有领导、有人力、有财力，同时，通过进一步明确各处室在网上审批工作中的责任，落实各项工作。同样，只有全局上下统一思想，充分认识网上审批工作的重要性，大家才能在工作中齐心协力、身体力行，主动作为，创造性地开展各项工作，不断开创网上审批工作的新局面。
2、加强协调，扎实推进。网上审批工作是一项整体工作，需要大家加强沟通、密切配合。工作中，既要着眼于本部门工作实际，又要符合全市网上审批工作的总体要求。因此，各部门在工作开展过程中要加强与市政府办信息处、市信息产业局和市信息技术服务中心的沟通，取得他们的指导和支持，充分发挥信息主管部门的技术优势和部门的管理优势，不断完善网上审批功能，提高行政效能。
3、因事制宜，合理选项。经过近两年的运行，我们发现，出版物发行单位的网上审批、年检事项在推广和应用上存在一定的困难。这些困难很大程度上来源于企业的一些基本属性，如大多数出版物发行单位的申请者是个体户，他们由夫妻、父子或者兄弟几个人组成的家庭作坊式小店，从业人员有的年龄偏大，有的受教育程度较低，更有的书店连电脑等必需的上网设备都没有，这些因素导致了涉及出版物发行企业的一些审批审核事项无法正常开展。相比之下，涉及印刷企业的网上审批、年检工作开展较为顺利，这主要得益于申请者基本具备了网上申报所需的软硬件环境和人才素质，在我们进一步对其加强宣传教育后，这部分业者能够较快地接受，并逐步信赖起网上审批审核的申报方式。由此，我们认为，在网上审批项目的选择上，应优先从行政许可对象基本条件较好、从业人员素质较高的项目启动。
4、依法设置，规范程序。20**年8月，了解到我市信息中心正在筹划建设网上审批市级平台，我们根据《行政许可法》的要求和国家、省有关新闻出版、版权的法律、法规、规章，制定了《**市新闻出版局、**市版权局行政许可程序规则》，列出了行政许可的依据、申报要求、程序、时限等内容，这成为项目部署的重要依据。随后，我们在市政务信息中心的大力支持下，并根据《规则》的具体内容，结合易于计算机网络操作的模式，挑选并整理出11个我局具备审批审核权限的行政许可项目进行了部署。可见，项目部署的成效主要取决于是否提供了必要的行政许可程序规则。
5、结合实际、科学管理。项目管理涉及三个方面的内容，一是人员身份认证及基本信息的管理，二是后台审核审批流程的控制，三是对申报数据的进一步处理和分析。市信息技术服务中心的技术人员根据使用者的需求，尽可能满足使用者对网上审批事项的内容管理，确保注册身份认证的真实准确。我们采用自定义企业用户的方式进行登记注册，并通过系统后台对注册信息进行实时导出备份。在后台审核审批流程控制上，我们的大多数事项采用三级审核制度，即由受理工作人员接受申报，业务人员进行初审。初审结束后，如需书面材料的，业者在提交书面材料并审核通过后，网上审理流程也相应转入终审阶段。此外，这套审批系统有一个确定的表单管理，我局的大多数申报表单是基于纸质制文档的数字化定制，为了方便数据处理和统计，建议采用电子表格等形式制定表单，以附件的模式进行数据管理。
三、下一步计划和设想
1、整合改进项目
根据实际的需求和相关的法律法规，考虑到部分审批审核事项，在申报模式和申请表单上均存在一定的共性，我们拟对这些设立项目进行整合改进，通过一定的技术手段，制作合适的申报流程和说明文件，统一申报表单，更方便地为企业提供高效、便捷的服务。经过改进整合，我们拟确立六个网上审批事项和两个网上年检事项，分别为：设立出版物发行单位、出版物发行单位变更、设立印刷企业、印刷企业变更、核准内部资料性出版物准印证、出版物出租备案登记、出版物发行单位年检和印刷企业年检。
2、深化网上审批
“核准内部资料性出版物(非连续性)准印证”这个审批事项是由我局独立进行审批的行政许可事项。由于申报的流程较为简单，大多数单位都选择到我局直接申报。考虑到这种情况，为了进一步推进我局网上审批工作的开展，做好首批网上审批试点单位的带头示范作用，我们经过详细的研究探讨，拟使用申报、审批、回复等各环节全程网上办理的新形式，这个新模式的实施，将进一步推动我局的网上审批工作的成功开展。
3、做好并联审批准备工作
我局作为市政府电子政务集中建设的28家政府部门之一，在推广和应用单一审批服务项目上，与信息中心相互配合，取得一定的成绩和经验。根据文件要求，今年我局应参与由工商牵头，开展企业前置审批告知承诺项目的网上并联审批项目。我们的印刷复制企业和出版物发行单位的设立、变更都涉及需要提供工商的名称预审核证明，而我局的特种行业经营许可证的审批又是工商进行营业执照审批的前置审批事项，并联审批的实施将进一步增强网上审批的权威性和规范性，进一步改进行政审批体制，为业者提供便利的办事条件，也将大大提高网上审批市级平台的效能。
四、关于推进网上审批工作的几点建议
结合我局网上审批工作实践，提出如下建议：
一要加大宣传力度。选择合适的时机，利用媒体，对网上审批在加强管理、转变职能、提高效率、方便群众等方面的优势进行集中宣传，形成声势，引导和鼓励公众参与和支持网上审批。
二要加强队伍建设。定期对各区、各部门的网络管理人员进行多层次、多渠道的教育培训，培养造就一批既懂技术又懂管理的业务骨干。
三要保证必要的投入。网上审批建设是一项基础设施建设，随着网络新技术的不断涌现，设备设施必须不断更新。希望市财政、市信息产业局每年在保证新项目建设的同时，能够根据工作需要逐年增加网络建设和维护经费，确保网上审批工作的顺利推进。
四要加强全市网上审批网络平台的整合和统一，促进资源共享。随着公众对政府的关注不断增强，对透明度和服务水平的要求不断提高，建议在市政府的统一协调下，将网上审批的重点转向“整合资源，协同应用”上，实现跨区、跨部门、跨层次乃至跨市的协同应用，把分散的政务数据资源整合起来，明确信息共享的内容、方式和责任，形成政府信息共享的目录，逐步实现政府信息按需共享，提升网上审批的整体效能。
推进网上审批工作是加强政府自身建设与改革的重要内容，不仅是提高全市经济社会信息化客观需要，更是切实提高政府监管能力、办事效率、工作透明度和公共服务水平的重要手段。在市政府的统一指导下，在各部门的大力支持下，我局的网上审批工作已经有了良好的基础，我们将按照市政府的统一部署，结合新闻出版工作实际继续推进各项网上审批工作的落实，在转变政府职能、促进管理创新等方面深入探索、总结经验，力争使我局“十一五”期间电子政务建设再创佳绩。
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