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高校本科教学工作水平评估的实践与理性思考论文
摘要：本科教学评估是提高高校教育质量的重要举措，能极大地促进高校的发展，但在评估工作中也存在一些问题。为此，需对本科教学评估工作进行深入分析，为今后进一步完善评估工作提出相应对策，使高校得到科学、健康的发展。
关键词：本科；教学评估；政策；分析
从外部对高校的办学水平、教育质量进行综合评估，在我国已有近二十年的历史。但高校评估引起高校的普遍重视，并在学术界乃至社会上引发有关高等教育评估目的、功能、方法、效果的争议，从而受到社会的广泛关注，却是高校本科教学工作水平评估近几年全面推行以来才出现的。这表明高校评估已经开始触动一些高等教育利益关系人的神经，其作用在不断增强，影响在不断扩大。但同时也出现一些对评估的非议。事实上，批评者指控的某些现象的确存在，反对者的观点并非全无道理，现行的高校本科教学工作水平评估确实存在一些需要认真研究改进的问题。
目前，高等学校一方面面临着高等教育大发展的良好机遇，响应社会经济发展的要求培养出更多优秀的人才，另一方面面对高等教育的扩招，本科教学的人、财、物开始承受前所未有的压力。我国的本科教学工作水平评估力在增加，并要求提高在可利用资源相对紧缺的条件下高校培养出保质保量的人才。本文在对目前我国本科教学工作水平评估发展现状阐述的基础上，对开展本科教学工作水平评估这个政策进行分析，并对其今后的发展提出了一些建议。
一、本科教学工作水平评估的背景
80年代开始，我国由计划经济向市场经济的转轨促进了高等教育规模的迅速发展。1998年高等教育招生108万人，2002年招生340万人，2003年招生380万人，2004年招生440万人，2005年高等教育毛入学率达到19%。目前，全国本科院校已达到719所，根据20世纪70年代初美国著名教育社会学家马丁特罗教授提出的高等教育发展阶段划分理论，我国高等教育进入了国际公认的大众化教育阶段。高等学校一方面面临着高等教育大发展的良好机遇，另一方面又面临着办人民满意的大学和不断提高人才培养质量以满足社会需求的巨大挑战。近几年来，高校扩招，本科教育规模不断扩大，在一些高校的本科教学工作中出现了教学投入严重不足，教学管理相对薄弱，教学改革亟待深化等突出问题。因此，教育部要求各级教育行政部门要把教育质量，特别是本科教育教学质量作为评价和衡量高校工作的重要依据，并决定在全国普通高校中分批开展本科教学水平评估工作。通过评估手段，教育部旨在加强对高校本科教学工作的宏观指导和对人才培养质量的监控，促进高校办学水平的不断提高，牢固确立人才培养是高等学校的根本任务、教学工作是高校各项工作的中心的观念。
二、本科教学工作水平评估的目的和意义
普通高等教学本科教学工作水平评估的主要目的是，进一步加强国家对高等学校本科教学工作的宏观管理与指导，促使各级教育主管部门重视和支持高等学校的教学工作，增加教育投入，促进高校明确办学指导思想，改善办学条件，加强师资队伍建设，深化教学改革，提高管理水平，逐步建立和完善自我发展和自我约束的本科教学机制。本科教学工作水平评估是我国高等教育改革的重要举措，有助于教育行政主管部门加强宏观指导与管理，帮助高校从总体上把握人才培养的规律和途径，对确立高校教学工作的中心地位，推动高校教育教学改革，确保高校培养出保质保量的优秀人才具有重要意义。
三、本科教学评估对学校发展的积极作用
20世纪80年代末至90年代初，在我国高校的教学工作中一度出现教学质量滑坡现象，其主要原因是教育经费投入不足，学校领导与部分教师在教学工作上精力投入不足，以致一些学生在学习上亦精力投入不足。我国的本科教学工作评估正是在这样的背景下展开的，其目的是为了扭转“四个投入不足”的状况，使高校逐步建立起以评估为中心的教学质量保证体系，形成具有自我完善和自我约束功能的良好运行机制。经过多年的评估实践，被评学校一致认为，教学评估有力地促进了学校的建设和发展，对高校明确办学方向、改善办学条件、加强和优化师资队伍建设、改进和完善学校管理制度、提高教育教学质量等方面发挥了重要作用。
（一）明确并端正了办学指导思想，理清了教学工作思路。
评估工作一开始，就十分重视被评学校明确办学指导思想，并把它直接纳入评估指标体系。在明确办学指导思想的过程中，各被评学校都结合教学工作和教学改革实际，，从学校的顶层设计上入手，开展了教育思想的大学习、大讨论，教育观念有了很大的转变，使得学校的教学工作和教学改革有了正确的先导方向。如广西师范学院,短短几年间经过两次评估,学校领导反复研究、广泛论证,形成了“以教学为中心，以改革为动力，以就业为导向，坚持质量立校、人才强校、科研兴校”的办学指导思想,明确学校现阶段的总体目标是把学校建成在国内有一定影响，在地方同类院校中处于先进水平的多科性、综合化、教学型，富有区域性教师教育特色的大学。在这一办学思想的指导下，明确了学校定位，学校的自身优势开始凸现，内涵建设日益丰富，办学实力和社会声誉不断增强。
（二）教学投入进一步加大,办学条件得到明显改善。
本科教学工作评估对教学科研仪器设备值、图书馆藏书量和年进图书量、多媒体教室和语音教室的座位数、实验室面积等都有明确的要求，这都将进一步促进教育主管部门和高校自身加大教学投入。例如，据对2000年参加合格评估的师范院校统计，上级主管部门平均给每所学校增加投入经费近2500万元，平均每所学校增加自筹经费投入近9700万元。据对2000年底以前参加合格评估的64所高等工业学院统计，评前平均每所学校有教学用计算机218.7台，评后增加到483.2台，增加了109.4%；评前平均每所学校图书馆藏书28.9万册，评后增加到了32.4万册，增加12.1%；评前每所学校实验仪器设备总值为1121.4万元，评后增加到了1710.6万元，增加了52.5%；评前平均每所学校校内实践教学基地设备总值为70.0万元，评后增加到了102.7万元，增加了46.7%，[2]办学条件得到了明显改善。
（三）师资和教学管理队伍建设显著加强，教学质量不断提高。
高素质的师资队伍是保证人才培养质量的根本，但没有高水平的教学管理队伍，人才培养计划也很难有效地实施。在评估工作开始之前，尤其是高等教育扩招以来，不少学校的师资数量不足，存在着严重的结构性不合理、整体水平与素质难以满足提高教学质量和深化教学改革的需要；教学管理人员存在配备不齐、素质不高、结构不合理等问题，由于不懂得本科教学工作及其管理的基本规律，也就难以适应高等学校教学管理工作的要求。通过评估，被评学校普遍认识到这两支队伍建设的重要性，千方百计花大力气加强建设。如设立师资队伍建设专项经费，重点引进高层次人才和培养教学骨干，鼓励教师攻读学位，提高青年教师的学历学位层次和学术水平。与此同时，许多学校还充实了教学管理岗位及管理人员，加强了教学管理队伍建设，有力地保障了教育质量的不断提高。
（四）推进了教学基本建设和教学改革。
在评估之初，不少被评学校搞不清楚什么是教学基本建设，甚至认为教学基本建设就是盖校舍、搞土建，导致学校的教学基本建设缺乏规划与措施、缺乏经费保障，教学改革思路不清。通过评估，被评学校都认识到教学基本建设包含着专业建设、课程建设、教材建设、学风建设、基地建设等丰富的内涵，也就是我们通常所说的软件建设，是学校最重要的建设。一所学校只有教学基本建设搞好了，教学质量才能得到保证，人才培养质量才能不断得到提高。在加强教学基本建设的同时，必须不断深化教学改革，要将两者有机结合，用改革的精神进行建设，在建设中不断深化改革。在提高认识和理清思路的基础上，被评学校都制定了教学基本建设和教学改革的规划，设立了专项经费，并取得初步成效。
（五）加强了教学管理，强化了质量意识，逐步实现了规范化、制度化管理。经过评估，所有被评学校都充分认识到了教学管理的重要性，特别是强化质量意识、加强质量管理的重要性，并结合学校实际，采取有效措施，强化教学管理。
例如,充实和调整教学管理队伍，对教学管理人员进行培训，完善了教学管理规章制度和教学基本文件，建立并健全了各主要教学环节的质量标准，开展校内专项教学工作评估，探讨建立符合学校实际的教学质量保证体系，教学管理实现了规范化和制度化，并开始向科学化方向前进，从而全面提升了教学管理水平。
四、本科教学评估工作存在的问题
由于我国开展本科教学评估工作只有12年时间，在评估理论建设、评估实践等方面不可避免地存在一些不足与问题，需要认真解决。
（一）评估指标体系分类指导的思想体现不够，而且定量指标多，定性指标少。
我国从2003年开始采用的本科教学工作水平评估指标体系，虽然对财经政法、师范、医药、外语类院校有补充说明，但在社会公众甚至许多高校看来，其评价标准是同一的，不管是“211工程”院校还是刚升格的本科院校，使用的指标体系是相同的，,分类指导的思想没有得到充分的体现。另外，在我国本科教学评估的整个指标体系中，定量的指标比较多，定性成分不足，导致在评估方法上偏重定量，轻定性。但本科教学工作是一项错综复杂的系统工程，多用定量的方法有时会显得很不可靠。
（二）评估重绩效，轻发展。
在整个评估过程中更多的是关注学校在过去若干年内所做的工作、所取得的绩效，而对学校正在做出的努力、发展的潜力则关注较少，这样导致我国的评估是面向过去的、以判断优劣为目的的总结性评估，而不是面向未来的、以持续改进为目的的发展性评估。
（三）高校自评工作开展不够扎实。
目前我国的本科教学评估主要是一种政府行为，高校是被评估的客体，处于被动接受地位，许多高校都是“要我评”而非“我要评”，因此，高校的自评只是配合政府评估的行为，成为一种形式。为了给教育部门和各位专家一个好的印象，高校在撰写自评报告时不能做到实事求是，致使自评工作失去了自我诊断、自我改进的功能。
（四）专家组进校考察形式复杂，对学校特点的考虑不足，专家自主性不够。
专家组进校考察是本科教学评估的重要环节之一，被评学校往往对这个环节高度重视。但在考察期间，教育部规定动作太多，对专家组结合学校实际情况，自主地创造性地开展工作提倡得不够；考察程序死板，考虑学校特色和发挥学校主动性不够；考察内容和形式复杂，致使专家组和学校工作负担太重等，这些在一定程度上影响了教学评估的实效。[3]
（五）整改环节过于形式化，整改作用未得到充分发挥。整改是本科教学评估中不可缺少的环节，是促进教学质量提高的必要措施。但从目前的评估实践来看，许多被评高校对整改工作的重要性认识不足，整改力度不大，整改措施没有得到很好落实，评估主体对整改工作重要性的认识也不是很到位，缺少对后期整改阶段的评估，导致整改环节流于形式，未能充分发挥提高教学质量的作用。
五、进一步完善我国本科教学评估工作的对策建议
高等教育评估是从西方国家引进我国的一种管理手段，在我国的发展历史还不长，我们所积累的经验还很有限。上述本科教学评估实践中暴露出的问题，主要是发展中的问题，提出这些问题，是为了研究问题、解决问题，更好地发挥外部评估的作用。根据上述分析，参照国内外高等教育评估的发展经验，我们提出以下改进建议：
（一）分类制定本科教学评估指标体系。
我国的高等教育已经进入大众化时代，高等教育层次繁多，类型各异，不同类型、不同层次的高校，其定位和侧重点以及质量标准也是不同的。因此，应该在分类指导的原则下，尽快制定多元的教学评估指标体系，对不同类型的高校按照不同的标准分别进行评估。这其中的关键是如何对高校进行分类，笔者认为，可以按学校的学科分布特点分为综合性、多科性和单科性院校；或者按学校功能特点分为研究型、教学研究型和教学型院校；也可以按学校的实力和办学历史分为重点院校、一般院校和新升格的本科院校。
（二）注重教学效益和学生学习结果的评估。
90年代以来各国高校评估普遍从重视教育质量延伸到同时重视质量和效益两方面，我国是穷国办大教育，所以更应该注重教学效益。在指标体系中，应增加教学仪器设备和图书馆的利用率、教学成本核算等内容，对高校的办学质量和效益进行综合评估。教育质量的高低最终体现在人才培养的总体素质和个体质量上，美国在进行院校鉴定时非常重视对学生学习结果的评估，这也是西方一些发达国家普遍采用的评估方式。笔者认为，对学生结果的评估也将会成为我国本科教学评估中的一个重点，所以我们要及早做些理论探索和实践准备，尽快把对学生学习的评估纳入整个本科教学评估计划。
（三）重视软评估，正确处理硬评估与软评估的关系。
所谓硬评估和软评估，,就是我们通常所说的定量评估和定性评估。在评估工作中，在正确处理好硬评估与软评估关系的同时，更要重视软评估。2005年教育部高教司的7号函件《关于做好2005年普通高等学校本科教学工作水平评估工作的通知》要求“教学评估以考察学校办学指导思想、师资队伍、专业与课程建设和改革、教学管理、实践教学、学风、教学效果等软件建设为重点”,而软评估主要反映的就是一所高校这些软件建设的情况。一所高校的硬件水平可以通过短时间的突击和经费投入等来迅速提高。但是其软件水平的提高决不是三五年就能达到的。所以软评估更能反映一所高校的办学水平，更符合教学评估的特点。近年来国际上对软评估也越来越重视，如评估的发展方向—发展性评估就是以软评估为主的，而目前评估发展的另外一个方向—准则评估就是一种无指标的软评估。[4]
（四）强调以高校自评为主，重视外部考察与自评的结合。
高校的自评工作应该是有效评估的基础，教育部不但要重视专家组的意见，同样也要重视被评对象的自测自评，提高被评对象参与评估活动的积极性，防止高校在评估活动中出现防卫心理或采取形式主义走过场的做法，应使自评成为高校自我发展、自我完善的重要举措，从而达到评估的预期效果。从今年起，教育部决定实施“阳光评估”，一是加强对高校平时教学基本状态的监控，建立并实施好高校教学基本状态数据年度采集与发布制度，并将这些数据作为专家组进校考察评估的依据之一，专家组进校后，要对这些数据进行认真核实，发现作假，一票否决，使教学评估工作与教学基本状态数据发布相结合；二是把学校自评报告、专家组考察评估意见和学校最终评估结论等在教育部高等教育教学评估中心网站上向社会公布，以增强评估工作的透明度。[5]这两项措施的实施，有利于高校将自评工作与日常教学工作有机结合，有利于高校构建教学质量监控的长效机制。
（五）优化专家组进校考察的内容和程序。
教育部要适当放权，在确保评估基本原则的前提下，充分发挥专家组的智囊团作用和参评高校的主动性，提倡专家结合学校的实际情况和自身特色，自主调整考察的有关内容、形式和程序，创造性地开展工作，以减轻专家组和参评高校的负担。
（六）加强整改，充分发挥本科教学评估的效益。
首先，被评高校要充分认识到整改的重要性及其作用，全校上下要以迎评期间的热情投入整改工作，针对专家组提出的意见和建议，制定整改方案，提出切实可行的整改措施，并在落实过程中加强检查、督促和指导；其次，评估主体要实施对整改工作的评估，加强对评估工作的领导和监督；第三，在高校整改期间，专家要随访，以便及时掌握整改落实情况。
参考文献:
[1]刘凤泰.高度重视,不断完善,建立中国特色的高校教学评估制度[J].中国高等教育,2004(19).
[2]周远清.世纪之交的中国高等教育———大学本科教学评估[M].北京:高等教育出版社,2005.
[3]钟秉林.肯定成绩,正视问题,不断完善教学评估制度[EB/OL].
[4]许茂祖本科教学工作水平评估的工作程序与需要注意的问题
[5]周济.教学评估是提高教育质量的关键举措[J].中国高等教育,2006(10).
[6]卢岚,胡华南.高等教育大众化的质量评价体系[J].理工高教研究,2004.4(2).
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