低品位油藏经营财税政策调研

时间：2022-09-30 19:12:37 财税毕业论文我要投稿

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低品位油藏经营财税政策调研

　　以下是小编整理的关于低品位油藏经营财税政策调研论文的论述，欢迎各位财税毕业的同学借鉴哦!

　　摘要：低品位油藏对于确保石油产量的稳定和增长，维护国内石油市场的供求平衡，延长石油资源的战略接替时间具有重大的现实意义。在广泛调研国内外低品位油藏的财税政策的基础上，分别从开发政策和经营方式两个方面对低品位油藏经营的影响进行国内外对比分析，同时对国内外低品位油藏的开发政策和经营方式进行了适应性研究。

　　关键词：低品位油藏;财税政策;开发政策;经营方式;适应性

　　引言

　　从我国目前勘探开发的实际状况来看，容易开发的储量和整装大油田都已经进入中后期，正处于努力稳产阶段，而我国“低品位油藏”石油资源占总资源量的50.2%，已开发油田中高含水高采出程度单元越来越多，整装、断块高含水(>90%)单元有149个，储量2.5亿吨，占29.8%。因而，研究低品位油藏有着很重大的意义。目前针对低品位油藏的研究主要分为：从微观、工艺的角度来研究开发低品位油藏的策略[1-3];从宏观方面定性讨论其开发策略[4-5]。目前尚缺乏系统研究低品位油藏经营的财税政策的方法。本文主要目的是从开发政策和经营方式上对低品位油藏经营的财税政策作系统的分析研究，以实现低品位油藏的高效开发，确保油田稳产上产和扩大经济效益，延长石油资源的战略接替时间。

　　一、低品位油藏的定义

　　低品位油藏是指那些品位相对较低的油藏。油藏的品位是根据油藏的性质、油藏开采的难易程度以及油藏开采的经济效益三个方面加以确定的。

　　在油藏方面，主要是指那些油藏丰度低、密度大、渗透性差、圈闭幅度小、粘度大的油藏;在经济方面，主要是指那些开采难度大、投资大、成本高、经济效益差的油藏。一般情况下，地质储量丰度小于的油藏、深度大于3 200米的油藏、稠油储量(粘度大于50ps)、高凝油储量(原油凝固点在40℃以上者，需特殊工艺的)、低经济储量(达到工业油流标准，开发难度大，经济效益低的储量)、一些地质条件特殊的油藏均属于低品位油藏。国内通常把天然形成的未开发低品位油藏称作“难动用储量”;人为形成的长期开采后剩余低品位油藏称为“尾矿”。

　　综合考虑石油开发政策、地质、开发特征等多种因素，定义低品位油藏为：在当前的技术、经济和政策条件下，不具备商业开采价值，低效或无效开发的储量。按照低品位形成的根本原因，分两种情况：(1)未开发低品位油藏：在当前可行的技术条件下，按照给定的经济和政策条件，内部收益率小于行业基准收益率，难于开采的低效或无效的未开发储量;(2)已开发低品位油藏：经过长时期开采，在目前的技术条件及给定的经济和政策条件，不具备商业开采价值，低效或无效生产的已开发剩余储量。

　　二、国内外低品位油藏的开发政策及经营方式的适应性分析

　　根据霍兰的复杂适应系统理论[6] 和国内外学者对油藏适应性机制的研究，油藏的适应性主要来源于管理者在与不同开发政策、经营方式的交互作用中经验的自我调节和创新。不同开发政策、经营方式对管理者经验的适应性改变是直接的，而战略和组织结构的适应性改变在于管理者对不同开发政策、经营方式、我国国情和油藏地质开发特征的正确认识，淘汰错误的认识，不同开发政策及经营方式对战略和组织结构的改变是间接的，是通过管理者经验进行的。由此可以看出，开发政策及经营方式不同造成的管理者经验的差异是油藏适应性机制最重要的内部因素。

　　(一)国内外不同开发政策的适应性分析

　　1.国外采取的主要开发政策

　　主要包括：折旧政策、投资税收抵免政策和对企业的亏损采取“转回”和“结转”的税务处理办法等油气激励政策;对自然资源开发企业给予特殊的税收优惠待遇――“资源折耗宽让”;矿权的竞争性现金奖励投标;矿区使用费及出现在石油合作合同中的免交期、投资补偿、提值回收和折耗宽让四种优惠政策。免交期政策是资源国政府通过立法规定在一定时期内免征矿区使用费和所得税;投资补偿是资源国政府在商业发现后参与，并以油气收入偿付合作方勘探开发阶段的垫付额，同时给予合作方一定比例的投资补偿;提职回收是对资本性支出成本给予一定比例的补偿，也就是允许投资者在成本回收时可额外回收投资额一定比例的成本。

　　2.国内采取的主要开发政策

　　我国由于体制的原因，在能源领域还缺乏灵活的机制和完善的法律保障。但在企业内部也给予了开发“低品位”储量的诸多优惠条件。

　　(1)原油的收购价一般要高于国内原油的交易价格。目前，已有专家提出，应实行滑动的矿区使用费率和各项税率，以激励开发“低品位”资源。

　　(2)作为社会管理者，国家对石油企业也同其他企业一样实行统一的税收待遇，征收增值税、所得税、消费税、营业税、资源税等一般企业固定的税收种类，不再有特殊的规定。

　　(3)作为国有资产所有者，国家依据其占有的资产份额参与石油企业税后利润的分配，同时，国家还依据油气资源的所有权对油气资源开发征收矿产资源补偿费(或矿区使用费)和矿业权使用费。从调研的情况来看，仅仅是各个石油公司内部采取的一些优惠措施，鼓励下属分公司多动用低品位储量。

　　3.国内外开发政策适应性研究

　　国外石油财税制度中主要的税种和费用项目都和油藏区块的性质、丰度有极大的关系，税费上缴的多少直接取决于该油藏区块的丰度和开采难度，税费负担的分摊合理性较强。但国内目前并没有出台专门针对油气尾矿和难动用储量的政策，而是执行的通用税收制度，其中与石油企业相关的税费只有采矿权价款、采矿权使用费、资源税、矿产资源补偿费和土地使用税五个费税项目。在实际工作中，上述五个和油气资源有关的税费项目占石油企业税费负担的比例较小，处于次要地位，而是通用税制的流转税和所得税占主体，使得我国石油企业的税费负担不能很好地和资源丰度挂钩，存在较大的不合理性。

　　我国目前已成为石油进口大国，能源对外依赖度较高。从保障国家能源安全和提高经济效益角度出发，我们应该鼓励国内油气田企业多产油。因此，尽快出台支持开发油气尾矿和难动用储量的优惠政策是非常必要的。为此，特提出如下建议。

　　(1)开发油气尾矿和难动用储量的投入允许在所得税前直接一次性扣减，不论是否形成资产，以鼓励投资。

　　(2)油气尾矿和难动用储量的油气产品适用5%的增值税征收率，以使实际税负与中外合作油气田企业处于同一水平上。

　　(3)对开发油气尾矿和难动用储量形成的收入，给予一定程度上的税收优惠，借鉴国外经验，对油气尾矿和难动用储量形成的所得减免幅度可在25%~30%之间。另外，当油价处在较低水平时，如18美元以下时，可对油气尾矿和难动用储量形成的所得税全部减免。

　　(二)国内外不同经营方式的适应性分析

　　1.国外采取的主要经营方式

　　主要有小油公司模式、租赁和租让制及合同制方式，它们本质上是租赁经营、合作经营或参股经营及其组合方式。

　　2.国内采取的主要经营方式

　　主要有小油公司模式、租赁[7] 方式和采取简化工艺流程及地面配套的措施来降低投资和开采成本的方式。小油公司模式本质上是以几大上市石油公司及其存续企业采取合资经营、合作经营或参股经营的方式;利用股份制的形式，采取油田、地方、职工等共同参股的形式，吸引投资者，扩大企业自有资金的来源降低财务风险、扩大筹资渠道，坚持就地登记注册纳税和引入地方投资者还可以改善油地方的关系，解决油地的利益分配关系，创造良好的经营环境。租赁方式在我国也有尝试。

　　3.国内外主要经营方式的适应性研究

　　对比研究发现，由于国外允许油藏区块私有化经营，因此，在储量区块私有化的经营管理模式下，国外的经营方式比我国的经营方式更加灵活多样。尽管都有租赁、合作或参股经营及其组合方式，但它们的内涵却有差异。国外对租赁对象、合作对象和方式、参股投资者都没有限制，只要是其公民或公民组成的公司即可。我国由于体制限制，几乎没有企业或个人采用租赁经营方式开发低品位油藏，有的只是采用租赁设备等方式开发低品位油藏，对合作对象和方式、参股投资者都有限制。

　　为了更合理地经营低品位油藏，应结合油藏的经营效益评价和我国的体制进行经营方式的改革。根据经济效益、社会效益分析，出现低经济效益(投资利润率或成本利润率大于等于0且小于基准投资利润率或基准成本利润率)时，为原油供给及能源安全提供一定的保障;可减少一部分原油进口，降低对国外原油的依存度，节约大量外汇;为国家和地方提供了可观的税收;相关行业的持续发展和增税效应，对繁荣经济起着重要作用，可采用油公司自营方式使得效益最大化。出现无经济效益(利润小于0且毛利润大于等于0)时，可采用合作经营方式，形成风险共担、利益共享，可以有效提高开发低品位储量的积极性。出现无社会效益时，低品位油藏的开采会给油田企业带来亏损，可采用租赁方式，允许小公司自由依法取得油气勘探开发许可。

　　结语

　　低品位油藏的开发与财税政策有直接的联系。通过调研分析国内外低品位财税政策，结合我国国情和油藏地质开发特征，本文研究了不同开发政策及经营方式的适应性。

　　通过分析研究国外采取的主要开发政策、国内采取的主要开发政策，结合我国国情和油藏地质开发特征，本文分析研究了国内外开发政策适应性;通过分析国外采取的主要经营方式、国内采取的主要经营方式，结合国内经营实际，本文分析研究了国内外主要经营方式的适应性。

　　参考文献：

　　[1] 谢晓庆.介质变形对低品位油藏开发的影响研究[J]. 西南石油大学学报，2009，31(1).

　　[2] 毕秋军.孤岛油田零散低品位储量开发实践与认识[J].石油勘探与开发，2000，(6).

　　[3] 姚秀田.低品位油藏的注水开发[J].油气田地面工程，2007，(4).

　　[4] 高军等.油藏经营项目风险管理问题探析[J].科技管理研究，2007，(1).

　　[5] 杨玉玲.现代油藏经营管理绩效评价体系研究[D].成都：西南石油大学，2006.

　　[6] 郭炳发.霍兰的复杂适应系统理论及其应用[J].华中科技大学学报：社会科学版，2004，(3).

　　[7] 辛肄韬.对油田内部资产实行租赁的探索[J].内蒙古石油化工，2002，(2).

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