农机购置补贴政策
农机购置补贴政策
摘要介绍农机购置补贴政策的实施情况，指出实施该项政策的重要作用，分析农机购置补贴政策实施中出现的问题，以促进农机购置政策的持续稳定实施。
关键词农机购置;农机补贴;成效;对策
农业机械化是农村现代化发展的重要依据，国家有关部门扩大补贴范围，增加补贴项目，提高补贴金额。目的是为了让农民都能够机械化种植，降低劳动强度，增大经济效益，推动我国现代化农业发展。农机购置补贴政策是推动我国现代化农业发展最直接、最迅速、最快捷的一项政策。
1农机购置补贴政策的实施情况
自农机购置补贴政策实施开始，中央一直贯彻“总量调控，定额补贴，优化结构，确保质量和公正、公开、农民直接受益”的原则，地方一直采用黑板报、广播、农民信箱等方式进行农机购置补贴政策的宣传，使农民能够及时了解国家在农业发展方面的政策以及农机购置补贴的申请过程、补贴条件、补贴目录和相关的程序等，农民可以根据自己的实际情况科学、合理购置农机，减少农机的闲置率。
农机购置政策实行后，有关部门应该定期进行培训，避免农民购置农机后不会使用。
另外，培训也可提高农户的知识水平，使得农民在没有技术人员的指导下，也能够进行维护与简单的维修。
购机后应该定期进行质量跟踪调查，使购置农机的农民能够在享受国家政策的同时，也享受方便、快捷的服务。
2实施农机购置补贴政策的作用
自农机购置政策落实以来，最大限度地调动了农民对于农机的购买和使用的积极性，有效地推动了我国农业经济的发展，为我国现代化农业发展做出了不可磨灭的贡献。
2.1促进我国农机生产机型的发展
当购置农机的人越来越多，这项政策的信任度越来越高，取得的经济效益越来越好时，很多农民渐渐把目标转向不太常用的大型农机，进行尝试性购买。当取得的经济效益比常用小型农机好时，由于良性循环，将会有越来越多的农民根据农机购置补贴政策购置农机，由此带动我国农机生产机型的发展[1-2]。
2.2推动我国农业发展和农民增收
由于机械化种植的效率要比传统的种植效率高几倍甚至十几倍，所以农业机械化可以极大地调动农民种植的积极性，同时也为农民带来了可观的经济收入。种植效率提高后，农民可利用剩余时间进城务工或种植其他产品，增加收入，也可以发展养殖业。采用机械化种植，有力促进了农业增效、农民增收。
2.3创造新的就业机会
农机购置补贴政策的实施，使农机生产和维修产业进入快速发展阶段，农机工业和一些相关产业等能够使农民创收，增加致富途径的选择，如维修农机、农机技术开发、农机维护和农机的销售、售后服务等。
2.4提高农作物产量
农机购置补贴政策实施后，采用机械化收割，提高了收割精确程度，最大限度地提高农作物产量。
2.5促进农业机械化及农机的研发
农机购置补贴政策增加了农机市场的销量，在一定程度上促进了农业机械化建设与农机的`研发。很多笨重、不实用的农机逐渐被淘汰，一批经济、实用、环保、节能、高效的农机将投入生产，促进我国的农业现代化转型。
3农机购置补贴政策实施中出现的问题
3.1农机购置补贴政策没有细则化
农机购置补贴政策没有细则化，一些生产农机的企业钻国家政策的空子，损害消费者的利益。比如农机购置补贴政策中没有提到农机的维护与原厂维修、农机的使用及推广等问题，有些厂家则对其另收费。
一些地区培训农民使用购置的农机时需要交学费，教农民维护农机时需要交维护费，农机的维修或原厂维修需要交维修费，推广农机时需要农民交推广费等。农民在享受国家政策的同时，还需要缴纳一定的费用，导致农民对国家的补贴政策产生误会。
3.2农机事故问题
随着农机购置补贴政策的实施，农用机械使用量增加，同时安全隐患也相应地增加。农机事故安全隐患增加的原因主要有以下几点：一是农民技术水平低，培训不及时，不能够熟练使用现代化农机;二是因为生产农机的厂家没有良好的售后服务，或者售后维修服务费用过高，使得在农机的使用过程中，出现用得起、修不起的状况，造成安全隐患。
3.3农机购置补贴费用过高
购机补贴目录中有很多大中型农机，费用比小型农机高出几倍甚至十几倍。农业购置补贴费用过高，而农业部和财政部在下拨补贴资金时，没有按照一定的比例给足地方专项经费，当地方财力不足时，农机购置补贴政策便不能很好地落实。
3.4农机生产厂家的寻租问题
农机购置补贴政策落实时，会选择一些信誉好的农机生产厂家当作试点，被当作试点的厂家能获得较好的收益。很多企业为了利益，贿赂政府工作人员，通过不正当手段取得资格。然而在竞标成功后，该企业并没有把所有的精力用于生产质量合格、性能过硬的农机，导致农机的质量下降，危(下转第379页)
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险系数增加。
3.5农机购置补贴政策中存在套购行为
农机购置补贴政策实施中存在套购补贴的行为：有些人在城里有工作，户口是农村的，符合农机购置补贴政策的标准，本不需要购置农机，却因为想从国家补贴政策中获利，用自己的名义为不符合标准的人购置农机，使得符合国家补贴的其他人不能够享受到农机补贴待遇[3-4]。
3.6农民的主动权太少
目前，国家补贴政策的主动权由农机企业掌握，农民没有太多实际的主动权，导致农机购置中出现很多问题：政府竞标选择的固定农机企业中农民可选择的农机样式太少，不能够选择真正符合自己种植条件的农机;农机产品价钱偏高，农民没有足够的资金购置农机;售后服务不佳，农民维修农机不便。
4对策
4.1将农机购置补贴政策细化
将农机购置补贴政策细化，使一些生产农机的企业没有空子可钻。比如农机购置补贴政策中应该涉及农机的维护与原厂维修、农机的使用及推广等问题，避免厂家另收费。农机的售后及原厂维修等问题也需要细则化，使其认真、负责地免费指导农民农机政策细则化后，出现的问题将会减少，农民能够真正享受国家的补贴政策。
4.2将农机事故发生的几率降到最低
随着购置农机补贴政策的实施，农用机械的使用增多，同时安全隐患也相应地增加。就需要专业人员对农民进行安全培训，按时检修农机，出现问题马上解决。同时做好农机的售后及原厂维修工作，让农民能够用得起农机，同时也能修得起农机，以使农机事故发生的几率降到最低。
4.3给予地方相应的专项经费
由于大中型农机费用比小型农机高出几倍甚至十几倍，如果农业购置补贴费用过高，地方财力不足时，农机购置补贴政策便不能够很好地实施，给政策的落实造成一定影响。农业部和财务部在下拨补贴资金时按照一定的比例给地方专项经费，解决了农业机械补贴政策资金来源的问题，确保该项政策的落实。
4.4杜绝农机生产厂家的寻租问题
一是严格控制招标程序，从生产质量、售后服务、口碑等多方面考察农机生产企业，规范招标流程。招标工作公开化、透明化、规范化，真正实行公平、公正、公开的原则，确保竞标成功的农机企业是质量好、技术过硬、口碑佳的规范农机企业，只有这样的企业竞标成功后，才能确保机具的质量。
二是加大处罚力度，从根本上杜绝生产企业的寻租念头。在处罚上不能草草了事，加大惩罚力度，才能够从根本上杜绝农机生产厂家的寻租问题。
4.5避免农机购置补贴政策中出现套购行为
避免农机购置补贴政策中存在的套购行为，则需要相关部门对购置农机的家庭进行全面了解。如果不存在套购行为，相关部门可以对农机购买家庭进行技术跟踪帮助;如果不定时进行抽查时发现存在套购行为，则需要对购机户进行严惩。将套购行为所得的农机发放给其他符合国家标准的农民使用，以减少农机的闲置率;或者交给相关部门进行处理。
4.6增加农民的主动权
国家补贴政策的主动权应该交到农民手中，这样在农机的购置中出现的很多问题将不攻自破。当被竞标选择的固定农机企业不能够满足农民的需求时，将主动权(农机购置补贴等)转到农民手中那么，农民可以根据需要选择适合自己的农机。这样也可以激励企业不断地提高产品的质量和售后服务等问题，以取得竞标资格。
5参考文献
[1] 白人朴，杨敏丽.农业机械购置补贴政策研究[J].北京：中国农业科学技术出版社，2004.
[2] 王谦.城乡公共服务均等化问题研究[M].济南：山东人民出版社，2009.
[3] 郑丽.浅析乌什县农机购置补贴政策的成效、问题及对策[J].新疆农机化，2011(6)：38-40.
[4] 今年农机购置补贴政策新特点[J].农家顾问，2012(2)：8.
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