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开展村级财务审计分析

时间:2020-12-08 15:01:17 财税毕业论文 我要投稿

开展村级财务审计分析

  开展村级财务审计探索,目的是通过重点审计解决村级财务管理存在的问题,促进在村一级建立规范的财务管理机制。

开展村级财务审计分析

  开展村级财务审计分析

  村干部村级财务规范管理意识弱,村会计业务能力低,村级财务管理不规范,是当前农村村级财务管理普遍存在的问题。

  作为上饶市的中心城区,随着城市扩张,农村经济发展,村集体经济壮大,涉农资金增多,村级财务规范管理日显重要。

  对此,2010年上饶市信州区审计局探索性地开展了5个村村级财务审计。

  一、开展村级财务审计探索,采取什么审计形式?

  村财务由农经部门内审监督,审计部门开展村级审计一直没有法律明确规定。

  根据资金的性质和有关法规,我局主要采取两种方式进行探索。

  1.开展专项资金审计(调查)延伸审计村级财务。

  国家和地方的财政专项资金是审计机关审计监督的重点内容。

  2010年,我局先后安排了农村公路专项资金、农村低保资金和计划生育社会扶养费(征收)管理、使用等专项资金审计。

  审计时都延伸审计到村级财务,重点查看村级对这些资金的管理、使用或发放(征收)是否安全、合规或到位。

  2.政府批转年度审计计划委托开展村级财务审计。

  审计机关接受政府委托,开展村级财务审计是履行审计监督职能行为,符合《审计法》规定。

  2010年,我局根据政府领导的要求,拟定了5个村村级财务审计列入年度计划,提交政府通过,并以政府文件批转,从法律上确定了审计地位。

  二、开展村级财务审计探索,确定什么审计对象?

  目前县级审计机关普遍审计力量有限,而村级组织在大县多则几百个,在小县也少则有几十个,审计不可能全面铺开,必须有所选择。

  1.选择社会上有反映的。

  无论是专项资金延伸审计还是财务审计,可选择有社会反映的。

  特别是涉及退耕还林、土地征用等涉及农民切身利益的。

  反映或是平常生活中听到,或是农民举报,或是领导告之,作为确定审计对象或查处线索的重要依据。

  如我局选定的审计对象中,就有个别是有反映的。

  审计也因此取到了社会效益。

  2.选择经济状况较好的。

  这些村通常集体资产多、实力强、经济活动频繁,村财务出现问题的可能性也因此较大,通常也容易取得审计效益。

  如我局审计的一个村,其集体资产达5700余万元,通过审计确实发现了该村一些重大违纪违规问题。

  3.选择涉及资金量大的。

  2010年安排的5个村基本上都属城郊村或城中村。

  这些村几年来都有大量的土地征用、拆迁安置,其中个别村还争取了专项资金用于村龙头企业发展,涉及的资金量大,财务管理很容易出现问题。

  三、开展村级财务审计探索,如何把握审计重点?

  村级财务审计既简单又复杂。

  应从简单中看到重要问题,从复杂中找到关键问题。

  我局在制定工作方案时确定了三个审计重点方向。

  1.涉及土地。

  如土地征用、拆迁安置、新农村建设等。

  这些年一些农村特别是城郊地区,因重点工程建设和城市扩张,有大量土地被征用、房屋被拆迁。

  在审计时,我们重点关注了有无非法买卖土地、有无私下开发出售、有无截留征地款、拆迁补偿资金是否及时到位等问题。

  2.涉及资产。

  如集体资产处置、工程基建投资、下属公司经营等。

  城郊村特别是城中村通常有一定甚至较多的集体资产,有的还有自己的公司,我局要求查深查透。

  如在对某村审计时发现,该村在处置某资产时未挂账,形成账外资金,且拍卖公司从应付拍卖款中直接支付某个人款项。

  通过审计,依法收缴了违纪款40万元,追回集体损失58万元。

  3.涉及财务。

  由于乡镇农经部门对村级内审监督长期存在空白点,村级普遍存在重大经济事项民主程序缺失、忽视财务规范管理、财务收支随意、挥霍浪费等问题。

  如:某村在处置集体资产时,未经村民大会通过;某村在发放征地补偿款时,到村小组一级没有发放明细;某村开具大额水果和购物卡发票,用于走访关系户等等,都成为审计发现问题的疑点。

  四、开展村级财务审计探索,应该解决哪些问题?

  开展村级财务审计探索,目的是通过重点审计解决村级财务管理存在的问题,促进在村一级建立规范的财务管理机制。

  1.坚持审计机关重点审计与乡镇农经内审监督相结合。

  审计机关的重点审计起到了震慑作用,但毕竟力量有限、覆盖面窄,替代不了日常审计,应更多地抓好乡镇农经部门的内审监督。

  当前,乡镇农经部门的'内审机制已严重缺失,有的地方已多年没有进行内审,“村财乡代理”存在漏洞。

  应该通过重点审计,推动乡镇农经内审机制的全面建立。

  2.坚持审计查处处罚与促进财务规范相结合。

  审计查处或处罚涉及的只是严重的违纪违规问题。

  从审计情况看,村干部素质不高,财务规范管理意识差,村会计财务水平低,加之长年没有进行内审,村级财务管理存在的问题有其客观因素。

  通过审计,重要的是促进村级财务的全面规范,特别是规范建账,民主理财。

  3.坚持日常财务审计与村干部经济责任审计相结合。

  审计发现,有些村账目不全,基础资料严重缺失,特别是换届时没有进行财务和基建等相关交接。

  少数村干部以此为理由不配合审计工作。

  因此有必要开展村干部经济责任审计,将任期内的经济活动全部纳入审计范围,并在换届时在乡镇监督下履行交接手续。

  4.坚持开展审计探索与提出审计建议相结合。

  我局村级审计在出具单个报告后,还形成了综合审计报告报政府并抄乡镇。

  综合报告着重全面分析审计发现问题的共性和个性特征,就完善村财乡代理、加强乡镇农经内审监督、开展村级经济责任审计试点、做好村换届交接工作、深化村务公开、推进民主理财等提出了建设性建议,并由政府和乡镇出台相关规范性文件。

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