档案异地备份基地建设的筹资方式探析
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摘要：稳定可靠的资金来源是档案异地备份基地顺利构建及有效运行的物质基础。档案馆作为公益性的文化事业单位，经费是制约其发展的一大因素。故此，结合档案部门的特点，对基地建设的筹资方式进行探讨，希望能对我国档案异地备份基地建设产生积极的影响。
关键词：档案异地备份基地;建设;筹资方式
2010年来，全球性灾难频发，海地大地震、巴西里约热内卢持续暴雨引发洪灾、智利8.8级地震触发海啸等一系列自然灾害让人触目惊心。2010年的中国更是多灾多难，玉树地震、舟曲特大泥石流等自然灾害连续不断，使我们强烈意识到灾难近在咫尺。档案作为一种不可再生的资源，安全是档案工作的生命线，因此，尽快建立档案信息异地备份基地，确保档案信息的安全保管，是档案部门责无旁贷的义务。
要搞好基地建设，稳定可靠的资金来源是其长期有效运行的物质基础。在我国，档案馆属于公益性的服务机构，其运营和发展的费用主要由政府财政负担，每年的经费有限。因此，经费不足成为制约档案异地备份基地建设的一个重要因素。为此，本文结合档案部门的特点，对基地建设的筹资方式进行探讨，以期对我国档案异地备份基地建设产生积极影响。
1积极争取中央财政的支持
由于档案事业是非营利性的社会公益事业，接受市场调控的空间十分有限，很难依靠自身积累满足可持续发展中各项保护工作的经费需要。[1]因此，基地的建设要积极依靠政府，加强中央对档案保护的重视程度，使财政支出能更多地向档案馆倾斜，加大对档案保护的财政投入力度，确保稳定的中央财政支持成为基地建设的坚实后盾。此外，政府向基地建设投资力度的加大，可使基地得到直接的经费支持，起到财政示范作用，引导和刺激更多的社会资金流向基地。
2增强基地自身的“造血功能”
虽然档案馆是公益性的事业单位，但并不排除从事经营性活动和市场化开发，只要是获得的盈利不在个人间分配，只用于档案领域公共服务事业的发展。[2]因此，基地运行后，可利用档案信息资源整合后的资源优势，对其进行深层次加工，以取得一定的效益。
2.1尝试构建“基地-影视业-城市形象-公众共赢循环模式”。与影视文化机构合作利用档案资源创作影视作品是可运用的一种有效方式，为此，笔者尝试构建了“基地-影视业-城市形象-公众共赢循环模式”，详见下图：
此模式图着眼于充分发挥各单元的作用，优势互补。基地应充分发挥档案信息资源集成及人才集中的优势，系统地整合基地所拥有的资源;影视业则应负责策划档案馆整体档案信息开发，筹集开发影视作品所需资金，利用设备和人才优势进行影视作品创作，对开发出的影视作品进行市场调查、包装、宣传和推销;动员对开发档案影视产品感兴趣的人士，主要是一些学者和文艺工作者，争取他们加盟，发挥其专业优势，对档案内容进行深层次研发，为影视作品拍摄提供咨询和导向服务，预期开发档案影视产品所产生的影响;政府宣传主管部门应加强对档案影视的正确认识，制定出相应政策，如，鼓励档案部门参与档案影视摄制，促进与影视公司的广泛交流合作，加大优秀档案影视作品的宣传、支持、资助力度等。[3]
通过上述四个不同构成单元的努力，开发出优秀的档案影视作品，可促进影视业的健康发展，促使基地处于良好的运营状态，确保档案安全的同时扩大档案事业的影响力，推动其快速发展，满足公众的精神文化消费需求，同时，提高其档案保护及利用意识。此外，基地所备份的档案中尤其是城建档案中记载了大量有关城市记忆，包括文化、历史、风俗、环境和经济发展等各个方面的资料，以影视作品为载体和平台，可全方位展示城市风貌、宣传城市形象，从而提升城市的知名度和美誉感，增强城市综合竞争力。
2.2借助“档案展览”平台，开发档案展览文化产品。基地建成后，可以拓宽思路，创造条件，以流动展、固定展、网展等多种形式举办档案展览。可以充分发挥整合后档案信息的价值，扩大基地的影响力。由于公众接触档案展览的时间有限，在展览现场获得的信息和记忆短暂，而展览文化产品的开发可以实现与公众长时间接触这一目标。[4]因此，可以把档案展览作为档案文化产品开发并入市场化的平台，如，上海徐汇区档案馆举办的“上海徐汇百岁老人档案展”，以一百幅画卷，从不同的侧面反映徐汇区近百位世纪老人的人生轨迹和多彩生活，并公布了这些老寿星的“长寿秘籍”。基地可从有关健康养生的档案中挖掘有价值的信息，编研出版档案书刊，适时推出，一定会受到公众青睐。[5]还可针对展览开发限量门票，推出限量的个性化邮票，做成纪念封、邮册;将印章拓片装帧、加衬、封框编号;制作展览服装、书包及礼品;将观众感兴趣的展品复制并售出拍卖等。[6]
2.3开展增值的集成服务。为档案信息的利用者提供个性化的增值服务也是可供选择的方式之一，即备份基地与管理、利用部门沟通，了解用户可能用到的档案信息内容，综合利用多方资源，进行充分调研，然后，运用人工智能、网络等多种信息技术，为用户提供满足其需要的信息，同时，将传统的档案信息服务转化为知识与技术的增值服务。基地的构建，联合了多方资源，清除了异构数据库相互连接的障碍，使分散在不同区域、不同载体上的档案信息点化为资源流，从而实现异构数据库在最大范围内的资源整合，这就为档案信息的集成服务奠定了基础。
集成服务的形式是多样的，简要介绍以下几种：①多方合作档案信息服务模式，即，由基地作为发起方，根据需要引入博物馆、信息技术部门等第三方、第四方等，对用户所需的档案信息进行主体分析，同用户一起对其进行搜集、整理，在此过程中不断听取多领域专家学者的建议，从而提高档案信息服务的质量。同时，用户的全程参与也可避免档案信息取向的偏差，在最大限度上确保服务流程的正确性。②网络参考咨询服务，即提供在线的参考咨询，通过电子邮件、web表格、QQ聊天工具、BBS等多种形式向用户提供不受空间和时间限制的信息服务。可以充分利用基地所构建的网络化共享平台开展网络化合作咨询服务，由于基地备份了大量珍贵的档案文献遗产信息，因此，可以与图书馆、博物馆等机构的文献遗产信息保障系统联合起来，形成一个“分布”式的虚拟参考咨询服务网络。根据正式协议，传递各种咨询服务项目，服务中心可以把本中心无法解决的咨询问题，按协议规则，交给本系统中的任何一个成员，从而获得满意的.咨询结构，并提供给利用者。[7]③个性化的信息推送服务，即根据用户的需求，对档案信息进行分析、加工、整理、整合，根据用户的具体需求，定做或由用户自己定制个性化的信息产品，定期通过internet由智能软件完成全自动的信息推送服务或借助E-mail进行人工推送服务。
3寻求国内社会的援助
目前，在图书馆界，社会援助已经成为支撑其发展的重要力量。在国外，钢铁大王卡耐基在一个多世纪前，先后向图书馆事业捐赠了3.3亿美元，使美国新添了遍布各地乃至穷乡僻壤的1679座卡耐基图书馆和106座受捐而建的大学图书馆。在国内，我国香港同胞邵逸夫所捐资建设的大学图书馆也是遍布大江南北。[8]像这样类似的例子还有很多，但同为公共文化事业单位的档案馆所接受的社会援助却少之又少，“他山之石，可以攻玉”，档案部门应从中汲取有益的经验，积极争取各种形式的社会支持，这对于档案馆加快自身发展，用于异地备份基地的建设，更好地保存好历史的记忆、服务社会具有重大的意义。如何更好地寻求社会援助并对捐赠资金进行有效的管理，建立档案异地备份建设保障基金会是一项可行的措施。
《世界基金会指南》一书中指出：“基金会是一个非政府非营利性的组织，它有自己的资金，由其受托人或董事会管理，旨在资助教育、慈善、宗教等社会公益事业。”同时，在我国国务院颁布的《基金会管理办法》中指出：“基金会是指国内外社会团体和其他组织及个人自愿捐赠资金进行管理的非营利性组织，是社会团体法人。基金会活动的宗旨是通过资金推进科学研究、文化研究、社会福利和其他公益事业的发展。”[9]由此可见，建立档案异地备份建设保障基金会符合国内外的有关标准，可将其纳入社会公益慈善机构的范畴，合法地接受社会捐赠。由于基金会的设立要通过国家相关机构的严格审核，并对其运作情况进行有效的管理，基金会的建立，从某种程度上实现了对档案事业的各项捐赠活动的法制化管理。
当前，在我国对公益事业的捐助，政府制定了相关的政策与法规激励与引导。早在1996年，国务院就出台了《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》，其中，明文规定：“为了鼓励社会力量资助文化事业，纳税人对文化行政管理部门或批准成立非营利性公益性组织的捐赠，其资金额在年度应纳税所得额3%以内的部分，经主管税务机关审核后，在计算应纳税所得额时予以扣除。”1999年，全国人大常委会通过并颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，则用“法”的形式，把以上对公益文化事业的优惠政策固定下来。[10]2007年，财政部与国家税务总局又联合发文，提出：“对企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过国家批准成立的非营利性公益组织或国家机关对宣传文化事业的公益性捐赠，经税务机关审核后，纳税人缴纳企业所得税时，在其年度应缴纳所得税额10%以内的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除;纳税人缴纳个人所得税时，捐款额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。”[11]这一系列所得税优惠政策的出台，调动了热爱文化事业、关心公益事业发展的企业、个人参与国家公益文化建设的热情，为档案馆寻求企业和个人的关注和捐助提供更多的契机。
因此，档案部门要立足本职，通过各种方式提高自身的服务水平，注入“以人为本”、“按需服务”的理念，体现“民有、民治、民用”，培育潜在的援助者外，同时，还应主动地采取各种积极措施吸引社会的捐助。在筹资过程中，要注意充分发挥档案的价值，找到档案与社会发展需求的结合点，让公众充分了解档案馆，在档案事业周围形成一个“拥护群”。所谓“拥护群”，是指基金会的理事、董事、赞助者、志愿者、受惠者、专家学者、媒体组织和政府中的支持者等组成的群体。通过各种活动，使他们经常关心本基金会和公益事业，[12]以“拥护群”为辐射点，聚集公众视线，赢得社会对档案馆更多的了解和关注，吸引各方援助。此外，需要注意，在获得资助后，对捐赠的资金要接受政府和社会的监督，使这项资金的利用透明化，呈现“金鱼缸现象”，让社会任何一方能看到这笔款项用到了实处，保证基金会的有效运行。
4积极寻求国际相关机构的帮助与协作
基地备份了大量的珍贵档案，这其中，有不少是入选《中国档案文献遗产名录》的。这些文献遗产不仅是我国的，也是人类共同的遗产，联合国教科文组织认为“世界记忆即文献遗产”，它是全世界各族人民的共同记忆。国际一些组织和团体近年来不断为保护文献遗产做了大量的工作，如，联合国开发计划署下属的“危机预防和恢复办公室”(Bureau of Crisis Prevention and Recovery);联合国“国际减灾策略”组织;蓝盾国际委员会(International Committee of the Blue Shield, ICBS)，这是其中影响较大的一个组织，它是1996年由国际档案理事会、国际博物馆理事会、国际名胜理事会和国际图联在巴黎共同创建的，其目的是保护由于各种自然灾害和战争而处于危险状态下的世界文化遗产;此外，联合国教科文组织通过了《保护世界文化和自然遗产公约》中的有关规定，成立了“世界遗产基金会”，为世界各地濒危文化遗产提供资金、技术等支持，及时拯救了大批珍贵的遗产。与此同时，联合国开发计划署、世界银行、亚洲发展银行、泛美银行等多家机构近年来也积极地在为保护各国文化遗产提供资金支持。[13]由此可见，当今保护策略的关键是跨学科、多方协作、立法、筹集资金以及教育。[14]因此，档案部门应加强对文献遗产的宣传，引起国际社会的足够重视，在更大范围内得到国际援助，为基地的建设和运维筹措资金。
5结语
稳定的经费来源关系到档案异地备份基地构建及可持续运行。国家和地方档案行政管理机构应集思广益，调动各地各个部门的积极性，多渠道筹集资金，使基地经费来源由单一的政府投资渠道走向多元化。笔者在此抛砖引玉，以期对基地筹资起到积极作用。
参考文献：
[1][13]任思蕴.建立有效的文化遗产保护资金保障机制[J].文物世界，2007(3)66~72.
[2]李扬新.我国利用档案收费政策研究[J].档案学研究，2009(5)28.
[3]赵亚婷.档案馆-影视业-城市形象-公众共赢循环模式构建[J].湖北档案，2010(9)15.
[4][6]王贞.档案展览成果开发工作研究[J]. 北京档案，2010(4)22~23.
[5]赵亚婷.从新公共管理的视角审视档案文化产业化[J]. 四川档案，2010(4)27.
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