城市建设档案管理论文
城市建设档案管理论文【1】
摘 要：随着社会经济发展背景的不断变化，档案管理的重要性将更加显现，对档案管理工作也提出了更高的要求，城建档案管理也要与时俱进，适应快速变化形势需要，更好地发挥城建档案信息资源作用，为城市各项社会事业的发展提供有效服务。
关键词：城市建设;档案管理;经济一体化;社会发展
一、城市建设档案及其特点
城建档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
其特点主要有：
1、复杂性。
城市作为功能多元的综合体特征，决定了城市档案管理的复杂性。
城建档案涉及了城市规划、城市建设管理、城市环境保护、抗震防灾、城市规划管理政策法规等数十个方面或专业，包含城市空中、地面、地下的各种建筑物、构筑物、管线、设施等各种类型，以及文字、图表、声像、电子数据等不同形式的记录，其复杂性可想而知。
2、动态性。
城市无论是兴旺还是衰落，都在时刻经历着不断变化的过程，而作为真实记录城市发展变化过程的城市建设档案，其保管的城建信息具有动态性的特征。
动态性就是要求档案管理能够及时提供真实反映城市建设管理现状的最新信息，发挥档案信息的时效性作用。
3、准确性。
大到与城市相关的系统性基础设施的改扩建、尤其是地下系统的建设，中到某一个建设工程的改扩建，小到一套房子的法律纠纷，城建档案作为历史性记录，都将成为重要的建设和法律依据，如果不能保证其准确性和可靠性，将会给国家、企业、个人造成重大经济损失，甚至引起灾害性事故。
二、城建档案管理面临的新形势
1、世界经济一体化下与国际惯例接轨的要求。
世界经济一体化的形势在不断的变化，对城建档案管理工作来说，至少提出了两点新要求：①要求我们的档案管理工作要更加规范，要尽可能缩短与世界发达国家档案管理水平之间的距离，满足与国际惯例接轨的要求;②要求档案管理要发挥为社会经济发展提供支撑和依据作用，随时为城市规划与建设、招商引资等提供“全、新、准”的信息。
2、我国加快现代化与城市化进程的形势。
对于城镇特别是大城市来说，加快现代化与城市化进程的一个重要变化，就是城市快速、不断地向横向拓展和纵深发展。
老城由于空间有限，进步更新改造往往采用立体化方式向空中和地下纵深发展，为更好地解决老城问题，很多城市特别是大城市还将向新区拓展。
城建档案管理面临的将是信息量加大和更新速度加快带来的工作量的加大，这对管理手段和管理效益提出了新要求。
3、我国加快法制建设和公民法律意识加强的形势。
随着我国市场经济体系的逐步完善，体制和制度改革力度的加大，我国加快了立法的速度，公民的法制意识也进一步加强。
特别是与城建档案管理相关的《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国物权法》的出台，城建档案所具有的与规划、房产等相关的法律性依据特征，往往成为解决法律纠纷的重要依据，这就对档案信息的准确性、时效性、全面性等方面提出了更高的要求。
三、城建档案管理存在的问题
随着社会主义市场经济的不断深入，城市建设的快速发展，城建档案管理工作也越来越显得重要，城建档案工作相对滞后于大中城市城建档案工作的发展，同时，受传统计划经济的影响，档案工作缺乏应有的服务意识和竞争能力。
主要存在以下几方面的问题：
1、城建档案管理服务意识不强。
城建档案工作的作用及其重要意义，虽然上级业务部门一再强调，新闻媒体、舆论单反复宣传，且国家也早有《档案法》及相关法律、法规公布，在理论上引起足够重视，但是，就其城建档案工作本质来说，是通过管理来提供利用，为城市建设经济、文化、科学等活动服务，是一项管理及服务的工作，它本身不能直接创造经济效益，容易被人们所忽视。
就自身来看，受传统计划经济影响，长期以来作为服务机构的城建档案馆一直属于行政部门，习惯于靠大树好乘凉的思想意识和服务态度，只求看好门、守好摊，档案不丢失、不损坏，缺乏应有的服务意识、竞争意识和求知意识，使城建档案管理人员普遍存在知识面窄，知识老化等现象，不能较好地适应市场经济的要求。
2、城建档案管理不够规范。
城建档案的工作环节主要表现在收集、整理、鉴定、保管、开发、利用等方面，但在实际操作过程中，由于受人为业务素质和能力差异的制约，人们主观思想认识左右着档案的标准、规范在认识和理解上的不同，从而纵观面上各单位在标准的执行上往往各式各异，不成规范。
普遍反映在管理制度不健全、库房建设不标准、业务建设不规范、档案保护措施不利、服务对象狭隘等诸多问题上。
这些不同程度地影响了城建档案工作向主动服务转变的进程，放慢了城建档案工作向现代化发展的速度，也不符合市场经济要求。
3、城建档案馆藏结构欠合理。
对照建设部办公厅1993年颁布的《城市建设分类大纲》(修订稿)要求，目前市级馆普遍存在馆藏档案门类不全，结构单一，数量偏少的问题。
馆藏档案的不均衡，较多地体现在各类工程档案，尤其是民用建筑档案占的比重偏大，而地下隐蔽工程档案偏少或空白。
没有丰富的馆藏给档案的利用、编研、信息开发工作的开展带来困难，导致编研工作显得心有余而力不足。
开发信息资源特别是档案利用方面，基本上是“看门守摊”“等人上门”往往把业务活动范围限制在半封闭的环境中。
4、城建档案接收工作缺乏主动性
以往城建档案部门在接收档案这一环节上较多认为有了档案保证金这一手段可以“守株待兔”坐在“家”里等建设、施工单位送档案上门，工作常处在被动状态。
但是，随着改革的进一步深入，“保证金制度”也于1998年底在市场经济大潮中亮起了红灯，传统的接收模式已不再适应市场经济的要求。
当前，如何得心应手地应用法律手段去取代经济制约，让城建档案接收工作再次焕发生机，这是摆在档案工作者面前额度又一重要课题。
四、城建档案管理的工作重点
纵观城建档案管理工作中存在的一些问题，有待于我们档案工作者去研究探讨，以新的观念和工作方法去促进城建档案工作的发展，使城建档案工作在城市规划、建设、管理中的作用越来越有效地发挥出来。
必须面对现实把近期的工作重点放在以下几方面： 1、转变观念，提高对社会主义市场经济理论的认识。
在新形势下加强城建档案管理工作，不仅是当前改革和经济建设发展的需要也是基层城建档案工作者应该重视的课题。
现在党的中心工作已转移到以经济建设为中心上来，那么城建档案工作理应以此为工作的出发点和落脚点。
有所作为，才有地位，城建档案工作者要在机遇与挑战面前塑造自身形象，进一步搞好城建档案管理工作。
城建档案工作的目的是为了更好地提供利用，而提供利用是实现城建档案价值的最佳途径，经济效益和社会效益则是城建档案价值的具体体现。
2、健全制度，以法治档，确保城建档案工作健康、有序发展。
法制是社会主义市场经济的内在要求，是社会主义市场经济建立和完善的基础和保障。
没有健全的法制，就没有完善的市场经济。
(1)想方设法，千方百计多渠道做好法规制度、文件精神的宣传落实工作。
是城建档案法深入人心。
通过宣传从而为依法治档创造良好的舆论氛围。
(2)根据国家档案流向规定，规范城建档案馆的接收范围，而对1998年国家下发取消城建档案保证金的通知精神，转变观念，调整自我，正确认识取消保证金是依法行政，以法治档的催化剂，只有尽快地从经济制约手段中摆脱出来，向法制管理转变，才是城建档案健康发展之路。
通过采取建设工程档案承诺书制度举措，明确档案机构和建设单位双方在城建档案管理中应肩负的法律责任，使城建档案事业的发展步入一个全新依法治国阶段。
(3)在履行好房屋建筑工程竣工验收备案制度的基础上，采用走出去、请进来的办法，进一步加大城建系统各专业管理档案、重点工程档案、城市基础设施档案、地下管网档案的收集力度，不断丰富馆藏，形成种类齐全、分类合理、载体多样的馆藏体系。
3、从战略角度切实提高城建档案管理人员整体素质
随着现代科学技术的日新月异，要适应档案管理现代化的需要，必须加速人才培养，能否在新时代的竞争中占据主导地位，关键在于是否掌握人才优势。
因为知识发展的热潮必然伴随着人才开发的热潮，在知识经济时代谁拥有人才与技术，谁将拥有未来。
城建档案事业要跟上时代的步伐，同样必须拥有一批政治素质高，掌握现代先进技术和精湛业务技能的档案人才。
4、从社会需求出发，广泛接受社会监督
城建档案信息开发工作的效果取决于开发对象同社会需求的关系。
只有或适应社会需求的开发，才是真正意义上的有价值的开发。
信息网络化已经在不知不觉中渗透到了我们城建档案管理工作的方方面面。
当然，只有这些还远远不够，互联网也是一种新途径。
现在有人担心上网公布城建档案信息资源会束缚管理，其实这是一种讳疾忌医的想法。
所谓网络经济、信息革命，其实也是一场对意识形态、思维方式的革命。
通过互联网，世界空前紧密的联系在一起。
我们必须适应世界性的游戏规则，努力向公开、透明、服务大众的现代政府的方向转变，只有这样，才能适应时代发展的需要。
“逆水行舟，不进则退”，这也是互联网带给我们的挑战，而加强城建档案信息化建设，是我们面向服务并得益于大众对这一挑战所做出的明确回答。
加强城市建设档案管理论文【2】
摘 要：城市建设档案是城市建设过程中包括城建的规划、设计、建设、验收、维护、管理等形成的档案。
城市建设包括建筑工程、市政工程、地下管线工程、桥梁工程、绿化工程等建设工程。
一个城市由成千上万建设工程组成。
城市建设档案由城市建设过程中所形成的文字资料、竣工图纸、声像资料、数字法数据等档案组成。
完整的城建档案，对城市的规划、设计、管理、更新、抢险救灾及经济建设、社会管理、处理经济纠纷起到十分重要的作用。
主要对加强城市建设档案管理进行研究。
关键词：城市建设;档案管理;搜集
一、加强城市建设档案管理的意义
城市作为功能多元的综合体特征，决定了城市档案管理的复杂性。
城建档案涉及了城市规划、城市建设管理、城市环境保护、抗震防灾、城市规划管理政策法规等数十个方面或专业，包含城市空中、地面、地下的各种建筑物、构筑物、管线、设施等各种类型，以及文字、图表、声像、电子数据等不同形式的记录，其复杂性可想而知。
城市无论是兴旺还是衰落，都在时刻经历着不断变化的过程，而作为真实记录城市发展变化过程的城市建设档案，其保管的城建信息具有动态性的特征。
动态性就是要求档案管理能够及时提供真实反映城市建设管理现状的最新信息，发挥档案信息的时效性作用。
大到与城市相关的系统性基础设施的改扩建、尤其是地下系统的建设，中到某一个建设工程的改扩建，小到一套房子的法律纠纷，城建档案作为历史性记录，都将成为重要的建设和法律依据，如果不能保证其准确性和可靠性，将会给国家、企业、个人造成重大经济损失，甚至引起灾害性事故。
二、加强城市建设档案管理方法
1.加强城建档案的业务指导。
建立和完善城市建设工程档案管理工作机制，城市建设工程档案管理是城市规划、建设和管理工作中的一项基础性工作，按照法律、法规和相关规章制度要形成一套程序化的管理机制，既要有管理办法，又要有管理措施，还要规范程序：一是争取将城建档案管理程序纳入到规划、建设的审批程序。
二是要将城建档案管理工作纳入有关单位的职责范围。
三是将城建档案的验收纳入工程竣工验收备案管理程序。
2.加强档案搜集与整理。
(1)追踪收集。
适用于工程周期短、形成档案材料快的工程。
档案人员或兼职档案人员主动到现场询问和了解工程进展情况，及时掌握工程信息并指导和督促技术部门有针对性地收集档案资料。
这种方法收集速度快、档案资料齐全，质量也比较高，但花费的人力、物力较大。
(2)分阶段收集。
适用于建设周期长的工程。
某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程，要始终保持与兼职档案员及施工、建设部门的联系，及时掌握工程进展情况，并加强催收，尽力避免档案原始材料的散失，这样能保证工程档案的连续性、完整性。
(3)强制性收集。
适用于对某些人员分散、临时机构较多的施工单位。
要采用收取档案资料押金的做法。
当一项水利工程报建后，施工单位先交一定金额的资料押金，施工单位将完整的档案资料移交给档案部门后才可退回这笔押金。
这种方法对一些内部较复杂的施工单位具有一定的约束力，可以保证档案资料不会由于人为因素而流失。
3.加强信息服务。
运用高新科技和信息管理手段，加强网络信息化服务工作，实现城市建设和城市经济又好又快发展。
一是要创新城市建设档案信息管理体制和运行机制，建立城市地下管线工程档案信息系统，逐步实现城市建设信息的动态管理和查询服务。
二是要加强组织与协调，建立起各单位、各部门的分工和配合，整合资源，形成综合文档。
三是要制定有效的城市建设工程档案管理措施，把城市建设工程档案的报送、验收和移交工作纳入工程规划、建设和管理的审批程序，各地城建档案管理机构要统一接收和集中管理本规划区内的城市建设工程档案，完善城市城市建设信息系统，为城市规划、建设和管理提供利用服务。
为满足社会各界利用档案的需求提供丰厚的物质基础。
要增加软、硬件的投入，加大馆场建设，添置现代管理工具，如改、扩建馆库面积，配置电子技术设备等。
要拓宽档案的接收渠道，除收集正常的房屋建筑和市政基础设施工程的专业档案外，还可以采用捐赠、征集的形式，将反映传统的城市历史文化、地方特色和名人的一些档案尽可能收集进馆，也可以收购与本地区和本馆档案有关的资料，如有关文件汇编、地方报刊、年鉴、地方史志等。
4.强化档案人员的业务培训，提高档案管理水平。
城建档案工作是一项十分单调、枯燥平凡的工作，工作人员每天都是与文字、图纸打交道，所以要遵守纪律，自觉工作。
要有耐心，脾气要好，工作细心、周到，该归档的就要归档，该补的就要及时通知单位补全。
因为城市建设的一些隐蔽工程档案是不能事后补救的，审查档案时需要特别细心。
工作人员要有爱岗敬业的精神，要有对历史负责的责任心，不能弄虚作假，要严格把关。
档案查询的工作要实事求是，因为城建档案部门提供的证明和复印件是银行贷款和法律部门处理经济纠纷有效证据，有些人为了达到某些目的，弄虚作假。
一些单位和个人在档案上增大建筑面积，以骗取银行超额贷款，有些人在处理经济纠纷时，为了取得有利于自己的证据，对城建档案进行更改，所以城建档案的工作人员要有较强法律意识和高度的责任心。
城市建设档案管理的范围和要求，对档案工作人员的素质提出了更高的要求。
从事城市建设档案工作的人员，专业知识和技能应该比一般单位的档案人员更全面，他们不仅要懂文书档案，还要懂科技档案以及与城市建设相关的一些专业类别档案。
因此，为达到城市建设档案整理规范化的要求，应对各专职或兼职档案管理人员进行培训。
讲解城市建设建设工作中会形成哪些类型的文件材料，哪些是属于有保存价值的档案、具体的归档范围。
同时，按照档案管理要求，对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化，作详细的讲解，使大家对档案内容提前了解，工作中注意积累资料。
这种培训与档案管理工作和工程同步进行，为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有一个切实的保障。
参考文献：
[1] 姜敏.浅谈信息化条件下城市建设档案的管理[J].办公室业务，2013，(12).
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