电大系统建设的历史回顾及其现状与对策分析论文
关于电大系统建设的历史回顾及其现状与对策分析的电大论文发表：办学的系统性是广播电视大学的传统优势和特色，但在远程教育快速发展的新形势下，电大系统建设出现了弱化的倾向。如何加强网络环境下的电大系统建设，文章认为，应进一步明确目的-一一做强电大、共同发展;找准重心—共建资源、整合优势;进行革新—创新体制、探索实戏，正确认识和处理好运作中的矛盾，不断优化系统，提高竞争力，在我国现代远程开放教育的整体格局中有所作为。中国广播电视大学是一个全国性的多层次结构的远程教育系统。办学的系统性，是电大的一大传统优势和特色。办学24年来，全国电大形成了由1所中央电大、44所省级电大、840所地市级电大、1900所县级电大以及17076个教学点共同组成的统筹规划、分级办学、分级管理的远程开放教育和教学管理系统，成为世界远程教育十所巨型大学(Mega-Unive卜-sity)之一，在中国高等教育体重系中占有了一席之地。可以说，广播电视大学的发展，就是整个系统的发展，包含了中央电大及省、市、县各级电大的共同成长。
随着信息技术的迅猛发展和广泛应用，远程教育的网络环境已逐步形成，对电大办学系统建设(以下简称系统建设)也提出了新的要求。如何与时俱进，根据社会发展的需求进行调整、革新，进一步优化、强化电大系统建设，已成为远程教育工作者觅待认真思考和实践的重要问题。
一、创建期的趋向加强：电大系统建设的历史回顾
1979年全国广播电视大学建立之初，就确定了独特的组织结构：与中国行政区划并行的五级结构，实行“统筹规划、分级办学、分级管理”的独特体制，进行多层次教学和管理。各级广播电视大学在行政上归属同级政府教育主管部门领导，在教学和业务管理上接受上级广播电视大学的指导。广播电视大学系统的学历教育实行三级办学的体制(中央电大、省级电大、地市级电大);在课程设计上实行多级开课的体制。这样的体制给广播电视大学的系统建设提供了一个十分有利的宏观政策环境。20世纪80年代至90年代中期，随着电大系统建设的不断加强和完善，各级广播电视大学已在快速成长。可以说，如果没有全国电大系统的建设，也就没有电大事业今天的规模和成就。系统建设对各级电大发展所起的重要作用是有目共睹的。
第一，在政策层面上，系统建设的要求促进了各级地方政府对电大建设的重视与投人，从而保证了各级电大(尤其是省、市级电大)在很短的时间内建成上马，开学招生。在创建之后的几年中，通过系统的作用，不断得到许多有利的优惠政策，使各级电大得以迅速形成一定的规模。
第二，在教学资源方面，中央电大组织制作的，由全国一流学者讲授的电视、广播、录音、录像课程，以及所提供的教材、教学辅导资料等教学资源，解决了地方电大办学初期资源紧缺的主要难题，使地方电大能够借助于系统的优质资源开展教学活动，节省了教材制作、师资培养等大量的时间和开支。
第三，在教学管理方面，电大实行“五统一”的管理方式，即“统一教学计划，统一教学大纲、统一教材、统一授课、统一考试”，在具体措施上确保了广播电视大学的教学质量，达到一定的培养目标，为广播电视大学树立了良好的社会声誉和信度。第四，在具体措施上，各级电大(尤其是中央电大和省级电大)在系统建设方面采取一系列切实有效的措施，极大地促进了市、县电大的发展。如江苏广播电视大学1993年起开展的县级电大合格评估和1999年开展的省级示范性县级电大评估，使全省县级电大净增固定资产4亿多元，学校规模从开始在校生5万多人增加到10万多人。
评估极大地推进了江苏县级电大的改革与发展，使之成为全国电大系统中总体实力最强、规模最大的县级电大，大大增强了江苏全省电大的实力;同时也有力地强化了系统建设，增加了系统的凝取力。
二、成长中的部分弱化：电大系统建设的现状分析
随着中国远程教育的快速发展，广播电视大学面临着全新的挑战，电大系统建设也出现一些令人担忧的“弱化”、“离散”情况，一些地区的分校、工作站或解体或被撤并，系统的凝聚力出现下降趋势。当电大人希冀在我国远程教育新格局中，在网络教育的新环境下重新定位，争取主力军位置的时候，电大系统建设的弱化无疑是个极其不利的因素。毫无疑问，要想在强手如林的着名普通高校参与远程教育领域取得一席之地，没有整个系统的合力而单凭某一所电大或某一层次的电大是完全不可能的。因此，电大系统建设的现状引起许多人的担忧和思考。
第一，社会主义市场经济的发展，使人们的观念发生了重大的`变化，市场运作的规律和特点也与计划经济大不相同。带有浓厚的计划体制色彩的电大系统建设中依靠计划经济体制支撑的那一大部分内容，在很大程度上失去了作用，或者说其运作的效率大为降低，使得电大人觉得目前电大的系统建设非常不力。
第二，远程教育的快速发展，知名高校介人远程教育领域，打破了广播电视大学的一统局面，加剧了竞争的激烈度。自1998年教育部首批4所高校进行现代远程教育试点至今，短短的几年时间，开展试点的院校已经达到67所。为实现《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的“实施‘现代远程教育工程’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”的任务，政府迅速扩大远程教育试点范围，以期依托重点高等院校的人才一、技术、专业和资源优势实现现代远程教育的高起点、跨越式发展。与此同时，产业界也纷纷投资现代远程教育。这些举措，促使我国的远程教育正迅速从以广播、电视为主的多种媒体教学(第二代)单一模式向以建立在双向通信电子技术和计算机网络基础上的现代远程教育(第三代)多重模式转变，大大加快了远程教育事业的发展进程。这给广播电视大学带来了前所未有的机遇和挑战。
第三，在内因方面，上级电大(主要是中央电大、省级电大)在忙于面对竞争、求得自身的生存与发展，在一定程度上忽略了系统建设问题，不能满足下级电大在新的网络环境下的发展需求，因而造成了系统凝聚力的下降。即便是像江苏这样凝取力一向较强的电大系统，面对网络环境下的新形势，系统建设问题还是凸现出来了。笔者于前不久对全省电大50多个市、县校的领导和远教研究人员做了一次“关于江苏电大办学系统建设问题”的问卷调查，结果显示，只有37.8%的被调查者对目前电大系统建设情况表示比较满意，有55石%的被调查者持不太满意的态度，还有6.6%的被调查者则表示不满意。当我们回顾电大系统建设所取得的成就和对各级电大发展带来深远影响的时候，当我们分析今天电大系统建设的弱化、担心会给今后电大的发展带来负面影响的时候，我们应该更多地考虑，在新的形势和环境下，如何与时俱进，改造、优化电大系统建设，使广播电视大学系统这一传统优势焕发出新的活力呢？
三、竞争中的对策：网络环境下电大系统建设的措施一个系统的生命活力在于它是否能在激烈的社会竞争环境中不断根据形势的变化和社会发展的需要调整自我、革新自我和完善自我。这是网络环境下电大系统建设的着眼点。分析面临的形势以及电大系统建设的历史和现状等方面情况，电大系统建设还应该确立正确的发展观，即着重于内涵发展、可持续发展。这是电大系统建设的基本依据。
1.做强电大，共同发展—电大系统建设的目的网络环境下电大系统建设的根本目的在于：为广播电视大学面对远程教育激烈竞争的形势，抓住机遇，开拓创新，在发展我国现代远程教育、构建终身教育体系中继续发挥重要作用，在现代远程教育新的网络环境下，维持和巩固主力军地位，构建强有力的基础和保证。问卷调查显示，34%的被调查者把“做强电大”列为“优化电大系统建设的主要目的”的第一选项(所有5个选项中比例最高)，正反映了基层电大工作者对电大系统建设这一取向的认同。
2.共建资源，整合优势—电大系统建设的重心这里的资源一词是个广义的概念，包含了远程教育各种设施、设备和材料，乃至相关的社会环境等，涉及了远程教育的诸多方面，在很大程度上，它是远程教育，特别是网络环境下的远程教育成功的基本保证。
毫无疑问，目前电大系统建设的重心是多媒体资源的建设。通过共建资源，使整个电大系统尽快完成从以视听媒体为主导的第二代远程教育向建立在双向通信电子技术和计算机网络基础上第三代远程教育的转化，提高竞争力。根据电大的现状，资源建设应着重做好以下工作：(l)统一规划网络平台建设。
网络平台是开展现代远程教育的基础性设施。广播电视大学作为一个规模庞大的远程教育系统，整个系统的网络平台建设要遵循统筹规划、分步实施、区别情况、分类指导的原则，在统一规划下，加紧建设中央、省、市、县四级网络平台：
①中央电大，建设面向全国电大系统的现代远程教育大环境，连接国家建设中国教育科研网和卫星视频传输系统，实现天地网结合(即卫星传输与地面传输相结合)、三网(广播电视网、电子通信网、计算机网络)合一的综合传输网络，以及网上教学中心平台、多媒体开发中心和音像制作中心等;
②省级电大，建设面向市、县电大学生的中环境，成为教育管理中心、教学资源中心和远程学习中心;
③市级电大，建设面向学生个别化学习的小环境，建成学校校园网，接受和传达信息、管理教学教务，使用多媒体资源进行网络教学;
④县级电大，建设面向学生自主学习的学习中心，接受信息、管理教务、使用多媒体资源进行网络教学。
(2)合作开发多媒体教学资源。教学资源是远程教育的核心内容。教育部要建设全国远程教育资源库，整理改编现有资源，开发精品课程和课件，引进国外优秀资源。中央电大也在近几年通过招标等多种方式，组织开发了一大批精品课件。但是，随着远程开放教育规模的不断扩大，对丰富的教学资源的需求越来越多，教学资源短缺问题日益突出。问卷调查显示，只有37.7%的被调查者认为目前拥有的教学资源比较充足，而48.8%的被调查者则认为教学资源不充足，还有13%的人认为教学资源缺乏。如何解决网络环境下教学资源建设这一紧迫问题？就中央电大而言，应该有一个全局性方案;就省电大而言，应该建立一个全省电大的教学资源建设与使用指导委员会，在认真调查的基础上，根据本省的实际需要和各市县电大的实际情况，列出近期、中期、远期计划表，统筹规划全省电大教学资源的建设与使用，包括引进什么、建设什么、怎样建设、谁来建设、怎样使用等等问题，做到整体规划，分步实施，分散建设，共同使用。
(3)整合、强化师资队伍。电大的系统优势在于各级电大相对薄弱力量的整合及其作用的充分发挥。教师也是电大系统一向紧缺的资源，尤其是在市、县电大，师资队伍的数量和质量明显跟不上远程教育快速发展的需要。
利用电大系统在教学业务上的紧密联系和指导性质，进一步加强联系、沟通，整合教师资源，建立省级学科中心组，是一个较好的方法。学科中心组带领全省电大这一学科的教师开展学科科研、教学研究、专业改造、课程建设、资源开发、课件制作、信息交流等活动，提高这一学科教师的素质，促进学科建设、品牌专业建设，培养、锻炼学科带头人，从而促进教学质量的提高，以内涵的发展，提升电大系统的整体竞争力。
3.创新体制，探索实践—电大系统建设的革新与行政区划并行的电大系统五级结构的体制随着远程教育的发展逐渐显现出它的不足与不适应。要发展，就要有创新。“统筹规划、分级办学、分级管理”的体制在新形势下是否可以创新？笔者认为，体制创新，就是要清除制约教育发展的体制性障碍，创建各种有利于教育发展的模式。因此，应该根据实际情况的变化对原有的体制进行改革、创新，否则，陈旧的、过于呆板的规定会限制系统的发展，使之丧失活力。
(l)成立二级学院。依托强大的地方经济实力和近几年评估的促进，江苏一些县级电大的发展规模和办学水平已在全国遥遥领先。现行的三级办学体制在很大程度上限制了他们的进一步拓展。本着与时俱进、不断创新的精神，可以在省级电大下直接设立二级学院，以减少管理层次，简化管理过程，给有实力的学校提供更大的发展空间。
(2)建立学习中心。学习中心是远程教育教学和管理服务的基层组织。乡、镇的学习中心，可以由县电大负责建立，根据实际情况的需要，也可以由省、市电大负责;地市的学习中心，可以由市级电大负责建立，根据实际情况的需要，也可以由省、市电大负责;地市的学习中心，可以由市级电大负责建立，根据实际情况的需要，也可以由中央电大、省级电大负责;在大型企业，则可根据要求由省、市级电大负责建立学习中心。体制上不必格守成规，应从实际出发，把学习中心建成远程教育信息基础设施向基层辐射延伸的节点的终端，远程教育教学信息的双向交互通道和教学资源的集散地成为沟通教师、管理人员和学生，沟通学校、家庭和社会的桥梁，成为当地远程教育和远程学习的活动基地，让广播电视大学远程教育的系统更加广’阔，更加坚实，更加深人人心。
四、运作中的思考：电大系统建设中几对矛盾的认识
1.教育的开放和电大办学的系统建设从理论上说，在实现高等教育大众化，尤其是远程教育越来越走向开放的大背景下，讨论电大办学的系统建设问题，是否背离教育开放的趋势和理念？教育的开放是一个内容丰富的、深层次的大概念，它包涵了教育观念的开放、教育对象的开放、教育时空的开放、教育内容的开放、教学资源的开放、教学过程的开放、教学组织形式的开放、教育体制的开放和教育运行机制的开放等。电大办学的系统建设所强调的“系统”并不是一所或几所电大组成的封闭的、独立的系统。就系统本身来说，它应该是一个开放的系统，“系统建设”所强调的是如何做强系统、优化系统，而不是关闭系统、孤立系统。
因此，电大系统建设与教育的开放并不矛盾。相反，正是期望通过系统建设使电大内涵更丰富、实力更强大、特色更分明、优势更明显，逐步做到教育空间网络化、教育内容数字化、教育形式交互化、教育资源共享化和学习方式个性化，从而实现更深层次的开放，成为真正意义上的开放大学，在构建全民教育、终身教育、形成学习型社会中发挥积极作用。
2.管理控制与自主权从运作上说，讨论电大系统建设问题，必然涉及到上级电大的管理控制与下级电大办学自主权的矛盾在计划经济时代，统一的管
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