农村社会调查报告范文
调查报告是对某一情况、某一事件"去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里"的分析研究，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，最后以书面形式陈述出来。那么关于农村的社会调查报告要怎么做呢?以下是关于农村社会调查报告范文，欢迎阅读!
一、民主选举是村民自治的基础问题，关键要克服瓶颈制约，找准平衡基点，整体推进。
村委会民主选举是一个复杂的系统工程，诸如选举的理念、选举的功能、选举的技术、选举的程序等构成了一系列民主选举中的理论和实践网络。
调查中发现大多数村民虽然都对民主选举这一举措表示赞成和肯定，但村民的法律意识普遍较差，民主选举的主动性和优越性并没有完全体现出来。
在调查过程中，表现出来的问题主要反映在以下几个方面：
1、民主选举中的瓶颈制约：
(1)法律规定的前瞻性与文化传统的滞后性矛盾。
一般说来，法律规定总是建立在社会实践基础之上的，与客观现实需求相适应。
我国的村级民主选举，本身是一种法治民主的助推剂，它既是对广大农民的培训，也是对整个社会的培训。
正是这种自下而上的、带有一定超前性的民主选举制度，推动着我国社会的民主进程。
然而，这种推动作用是个渐进过程。
一方面，在我国，农村政治、经济和社会结构发生重大变革的情况下，客观形势亟需法治民主的深化;另一方面农民的民主参与意识的滞后性有着较深的传统文化根基。
反映在村委直选中，不少选民对村委班子成员的选择并非出于他们的主动，而往往是被“塑造”出来的。
对候选人要素重要性的认识远远低于对利益分配的关注或者政治象征背景的联系和与自己的亲疏远近。
《村委会选举办法》规定的三种投票形式，流动票箱投票仅作为一种辅助形式，应限制在一定范围内。
但在具体实施中，大多数村没条件进行大会集中投票，而不少村民又不想去固定的投票场、投票站投票，有的地方甚至还出现“卖票”现象。
因而，村级民主选举的规定与选民本身的需求明显地相背离，选举中投票率的高低并不能完全反映选民民主意识的强弱。
(2)法律规定的有限性与实际操作的复杂性矛盾。
我国农村的民主法治化进程与改革开放同时起步，各种社会关系处于不断变化之中，具有不确定性，这一环境下形成的民主选举制度还是初步的，它需要一个逐步完善的过程。
因此，《村委会组织法》对民主选举的条文规定不可能顾及全面。
虽然地方法规的《选举办法》能给一定配套，但也有不少局限性。
在法律法规与实施细则，原则规定与具体措施之间的空隙较大，有的规定过于原则，不便操作;有的虽有行为模式，但没有法律后果;有的内涵模糊，不好统一理解等。
这里仅列举几点，以见一斑：一是村委会成员候选人标准难把握。
《村委会组织法》十二条规定“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。
但是，依照法律被剥夺其政治权利的人除外”。
《村委会选举办法》第十三条对候选人的推选条件作了细化。
如果选举委员会资格审定时，认为虽有被选举权但不符合推选条件的人被海推为候选人后，他可否被确定为正式候选人就比较难把握，
尤其是在选举委员会与选民有较大意见分歧的情况下更是如此。
二是选举中的“拉票”现象难处理。
拉票行为，既有正常、合理的行为，也有不合理，甚至带有“贿选”等痕迹的行为，同时又会有两者兼之的。
如何界定它们之间的区别加以妥善处理，法律依据不足就带来了选举中的杂音。
三是选举结果的有效性难认定。
在一些细小环节上难免出现偏差或不妥，有的可以即时得到纠正，有的却事后难以操作，一旦选举结果产生后，如何认定其有效性就缺乏明确的法律依据。
2、民主选举中的平衡基点：
村民直选法律运行的整体功能的有效发挥，关键在于其在适应社会发展的变化中求得自身内部结构的相互协调。
因而，在实际中应重点把握以下几个方面的关系：
(1)需求与可能。
任何社会关系都需要相应的社会规范加以调整，以维护正常秩序。
村委直选的有序性也必须根据农村的客观需要，在“收支”平衡的运行中加以实现。
一方面，村委直选具有通过一定法律规范实现广泛的利益需要。
另一方面，乡村客观现实应具有支付法律运行成本的能力。
因此，在规范民主选举过程中，应当充分考虑农村社会需求的各个要素对法律规定的制约作用及相互关系。
有时候，就当地当时的经济、政治、文化条件而言，具有规范某个法律行为的需要，但不一定具备其相应的成本支付能力。
(2)效益与成本。
在社会支付能力相对不变的情况下，法律的运行成本越低，那幺它的效率越高。
村级民主选举的法律效益，应以最低的运行成本来获取最佳的选举目的。
使一大批素质较好、群众信赖的农民走上村委会工作岗位，是民主选举最直接的目的，从而来辐射农村经济的发展、社会的稳定，以实现长远的整体效益。
在村级民主选举的法律运行中，如何求得成本与效益的相对平衡，有不少方面值得进一步探讨。
(3)周密与简便。
于法周密和于法简便相结合的原则，是农村民主选举中法律运行的内在要求。
村级民主选举的整个过程必须一环扣一环，法定的程序不能变，规定的步骤不能少，不能怕麻烦，图省事，更不能走过场。
但是受农村客观环境和村民文化心理素质的影响，从选举实践看，能达到同一选举目标，村民更乐于接受简单易行的选举方法。
在有些地方推行的无候选人直选，之所以受到农村群众的欢迎，并且取得成功，组织严密、形式简便是一个重要的原因。
3、整体推进——民主选举中的对策措施：
(1)在引导与磨合中，强化村民的参与意识和参与水平。
增强村民的参与意识和参与水平，是农村民主自治的软环境。
没有广大农民群众的这种理念与思想，再好的民主选举的法律规定也会走样变形。
不断丰富的村级民主选举实践，是营造民主法治环境的大课堂。
对于广大村民来说，只有他们认识到自己由权力的对象不同村里不同的条件所决定。
对于实行民主管理，首先要坚持和完善村民会议或村民代表会议制度。
通常人口少且居住集中的村采用村民会议，而人口多且居住分散的村采用村民代表会议。
明确规定村民代表会议的人员组成及其条件、职责、权利制定议事内容和议事规则，确定活动方式，活动程序和活动时间，并按规定严格执行。
其次，要按照国家的法律法规和政策，结合本地实际，明确规定民主议事的内容，凡属村务管理的重大事项以及农民关注的热点、难点问题的处理，
都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，征求党内外群众意见，按大多数人的意见实行民主决策，坚决纠正不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。
要实行民主管理，还要切实加强群众对村干部的民主监督。
三、民主决策在村民自治体系中起着关键作用
党的xx大报告指出：“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一”。
实行民主决策，是民主集中制在党委决策上的本质体现;加强民主决策，是坚持和健全民主集中制这个重大课题中应有之义，
只有提高党委民主集中制的质量，才能更好地贯彻落实xx大精神，促进各项工作的落实和经济建设快速发展.
我国有八亿农民，实现村民自治是农民当家作主的一种体现，而民主决策在村民自治体系中起着关键作用。
首先，决策关系重大，决策失误带来的损失最大。
在市场经济条件下，影响决策的因素更为复杂，民主决策可以将决策失误的风险降到最低点。
民主决策对农业更具特殊意义，农产品的生产周期长，往往是一着不慎，几年难翻。
其二，决策是群众关注的热点。
需要民主决策的事，一般是比较重大的问题，不可能把一些琐事拿来“民主”一番。
既然是比较重大的问题，没有群众民主参与，村民自治就失去重心。
其三，民主决策影响其它三个民主。
决策是否民主，是对民主选举质量高低的检验，所选的村委会成员素质高，决策一般会民主，反之，民主决策就会走形;民主决策是民主管理的先决条件，
民主决策才能使决策科学，而科学的决策是有效管理的前提;民主决策是民主监督的重点，如前所述，民主决策对重要事项的决策，当然就是民主监督的重点了。
党的xx大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。
发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。
党要领导人民,当好家、作好主，必须进一步发扬民主。
加强民主监督，必将促进社会主义民主政治的发展，更好地实现人民当家作主的权利和根本利益。
新型农村社会体育调查报告【2】
大众体育的发展水平是衡量一个传统社会走向现代社会的复杂的，渐进的过程的一项重要内容，体育人口的发展是社会，经济发展到一定阶段，
是人类文明，社会进步的必然结果利用随机调查提问的方法，整理数据并由此可得知城市人口进行体育锻炼健身的趋势。
对于我们自身来说，参与体育活动的动机，首先是增强体力、增进健康;其次是为了消遣娱乐和精神情绪的修养、改善;再次就是为了增加社交机会，与朋友同伴交流。
也有部分人是为了提高运动能力和延续学生时代形成的体育习惯。
在遇到健康问题的时候，体育人口首先想到参与体育活动，而非体育人口首先想到的事补充营养保健品、改善生活规律、加强营养等非体育手段。
带着看看农村社会体育人口状况，问问他们参加体育活动的目的内容及效果。
我们对广场进行体育锻炼的群众进行了调查。
据调查，体育人口的活动项目主要有长走与跑步、羽毛球、体操、舞蹈、跳绳，体育人口在身心方面的锻炼效果是十分明显的，其身体和心理的基本状况明显优于非体育人口。
如各种慢性病的发病率低于非体育人口7.1个百分点。
呼吸系统疾病的发病率只有非体育人口的12%肥胖的发生率低于非体育人口1.5个百分点。
而有身体疲劳、体力衰退感觉的人，体育人口比非体育人口要少一半。
体育人口饮酒、吸烟的比例比非体育人口要低得多。
在参加群众体育活动点的人群中，以年长的人员为主体，女性所占比重较大，男性较小，分析其主要原因，应该是男性普遍工作比较繁重，身心比较疲劳，闲暇时间都是抓紧时间休息，很少有人出来锻炼。
活动点的活动时间晨晚练为主，其中晨练占80.7%，晚练占47.7%，其中有一部分活动点是晨练与晚练都开展活动的。
活动点稳定性较强，常年坚持的占93.4%。
64.0%的体育锻炼者活动点的活动时间不随四季的变化而变化，活动时间最长的季节是5—10月份。
每天活动时间在2小时以内的占总数的57.8%，在2小时以上的占总数的42.2%。
据调查，影响居民参加活动的主观原因，其中缺乏兴趣的占45.2%，认为“没有必要”的占18.2%认为自己“身体较弱，不宜参加体育活动”的占11.4%,
学生时代就不喜欢体育活动的占11.0%，认为“体育活动不适合自己的举止行为”占6.9%，担心他人讥笑的占7.3%。
对于影响人们参加体育活动的客观原因，缺少时间的占35.8%，缺少场地设施的占25.5%，精力不足的占20.8%，不懂锻炼方法和场地远、不方便的占8.9%，其他占11.0%。
据此可见，时间与场地设施的问题依然是影响人们参与体育活动的主要问题。
近几年来，居民参加体育活动的时间、体育消费额等有所改善，政府为改善群众健身活动的条件作了大量工作。
但是，从调查中可以看出，场地设施及资金短缺问题依然是困扰群众体育发展的关键问题。
调查表明，人们的体育意识在不断加强，参加体育活动的场所也大体不一，有20%的人在马路上锻炼，5%在家里，20%在学校，45%在广场，10%则以其他的方式进行锻炼。
由此可见，在广场参加活动的人较多，这是由于广场的设施比较齐全而且锻炼的氛围也好，而还有大部分人在学校，马路上进行身体活动，这也是现在人们进行体育活动的新趋势。
对于人们参加活动的方式，以社区活动为主的占10%，与家人一起锻炼的占10%，个人锻炼的占20%，与朋友一起锻炼的则占50%，而10%的人则以其他方式进行锻炼。
由此看出，人们锻炼时大多愿意与朋友在一起，这也更能促进人们的锻炼乐趣，同时又增加了友谊，另有多数人喜欢个人锻炼，只与人的兴趣爱好有关，
还有的是社区举行的，这也应该大力提倡，为我们热爱健身的人提供更好更多的机会。
经过这次实际性的调查可知，社会体育在农村居民中已经广泛的展开，人们对身体锻炼的兴趣也越来越高，而社会体育的方式多样，种类繁多，
人们在何时何地都能进行身体锻炼，这为农村的体育人口提高，提供了有利得条件，随着社会的飞速发展，人们的空余时间也越来越多，而人们对健康的要求也越来越高，
相信将来会有更多的人投身社会体育，农村的体育人口会日益壮大。
关于农村社会保障调查报告【3】
农村社会保障是关系农民切身利益的社会热点问题。
党的xx大报告中提出了努力使全体人民“老有所养”，“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的目标任务。
近年来，市委、市政府高度重视农村社会保障问题，按照城乡统筹发展的要求，进一步完善农村社会保障制度，加大公共财政投入，
让所有农民都能够享受到公共财政的阳光，确保改革发展成果能够惠及农民，充分发挥了社会保障体系的“安全网”、“平衡器”和“稳定器”作用，解决了农民群众的生产生活后顾之忧。
现将有关情况报告如下：
一、基本情况
1、农村社会养老保险制度的基本情况。
我市农村养老保险工作从1992年起开展，由民政部门组织实施，1999年移交劳动保障部门管理。
经过十六年的积极探索，已建立了市、镇(街)、村三级工作网络，形成了一支专(兼)职农保工作队伍。
截止XX年底全市共有27万人参加农村社会养老保险，适龄参保率100%，积累基金6896万元，现有36899人领取养老金，最高领取金额1115元/月，最低领取金额2元/月。
全市经批准征用土地面积19785亩，涉及鲁城、陵城、时庄等8个乡镇(街道)，其中城市规划区内经批准征用土地面积10368亩，涉及村民12996人，
其他乡镇因修建高速公路等被批准征用土地面积9417亩。
采煤塌陷地22020亩，涉及2个乡镇，16个村。
调查显示，全市失地农民中，法定退休年龄(男60岁，女50岁)以上人口占失地农民总数21%,远远高于全市人口老龄化平均水平，大部分老年人没有正常收入，只能靠有限的土地补偿费勉强维持生活，养老没有保障。
我市现有乡镇企业217户，共有职工10200人。
但由于乡镇企业主大多法律意识淡薄，认识不到位，目前参加养老保险登记和缴纳保险的有31户，涉及参保人员1745人。
2、农村合作医疗情况。
作为全省首批新型农村合作医疗试点市之一，我市自XX年以来，坚持政府引导、群众自愿、稳步推进、逐步提高的原则，积极探索形成了筹资、
取消转诊、就诊报销一卡通、无线上网报销等一系列良好工作机制，初步建立起符合实际的新型农村合作医疗制度。
今年1-8月份已累计报销补偿农民合作医疗费1965.12万元，受益人口43.65万人次，参合率、受益率均居全省前列。
3、农村社会救助和社会福利工作情况。
XX年，我市共审批农村低保对象4381户、10905人，1-6月份月人均补助42元，月均发放农村低保金51.3万元，年发放农村低保资金将达到615.6万元。
截至今年8月份，已发放低保金366.4万元。
全部实现了社会化发放，一户一存折，确保了资金的安全、有效。
同去年相比，保障覆盖面、保障标准、保障资金都有了大幅度提高，其中，保障人员增加2140户、6534人，月人均补助增加27元，年发放低保金增加482.6万元。
二、存在的问题
(一)认识不到位。
部分领导干部对农村社会保障体系建设的重要性认识不足，还未能把加强农村社会保障体系工作列入重要议事日程，资金投入不足，推动力度不大。
部分基层干部缺乏积极性，有畏难情绪，有的认为要办的大事急事很多，没有时间、精力解决社会保障问题;有的认为社会保障工作投入太大，
等有了经济实力再去解决;还有一种是将适当的收费和减轻农民负担简单地对立起来，认为去向农民收取费用不合时宜。
从保障对象农民来看，也存在种种模糊的认识。
有的担心国家政策多变，对参保后是否能拿到养老金心存疑虑;有的甚至认为缴纳保费是政府的乱收费行为，存在抵触情绪。
反映在农村合作医疗上，农民对合作医疗制度信心不足，认为合作医疗统筹力度太小，解决不了看病的大问题，参与的积极性不高;有的只注重温饱，
健康投入意识差;还有相当比例的农民存在投机心理，认为自己身体好，参加合作医疗的钱互助给他人，自己吃亏了，不愿参加等，这些问题都直接影响了合作医疗的参加率。
(二)进展不平衡。
农村社会养老保险方面：一是农村社会养老保险制度可持续发展困难较大。
按照现行参保办法，农民20岁开始参保，若60岁时要领取300元养老金，必须每年缴纳1020元，连续缴纳40年。
虽然XX年农民人均纯收入达到4800元，具备了建立农村养老保险的条件，但很多农民收入在平均数以下，如果扣除生活消费支出后，其可支配收入有限。
尤其40岁以上的群体参保困难更大，他们的子女教育开支较大，而他们参保缴费时间短，缴费标准高，成为参保的弱势群体。
市、乡两级财政每年给每个参保农民的补贴较少，大部分乡村集体经济组织实力较弱，补助能力有限。
调查发现，许多农民认为，由于政府补贴和集体补助较少，目前的缴费机制基本等同于“自己吃自己”，还不如自己存银行，参保积极性不高。
此外，农村养老保险没有社会统筹基金，缺乏社会保险资金的共济。
二是被征地农民社会保障政策不完善。
政府115号文件对建立被征地农民基本生活保障资金筹集渠道和比例已做出规定，但由于没有强制性要求，在我市财政相对困难，大多数乡村经济基础薄弱，
被征地农民缺乏社会保障意识的情况下，保障资金筹集很难落实到位。
三是乡镇企业养老保险扩面难度大。
乡镇企业中劳动密集型企业和农副产品加工型企业多，中小型企业多，原始积累少，经济实力差。
目前企业普遍不景气，职工收入比较低，要普遍建立乡镇企业养老保险制度困难较大。
乡镇企业有着灵活机制，企业职工有活就上班，没活就回家种地。
哪家企业效益好，工资高，职工就往哪流动，增加了保险的管理成本，也给乡镇企业职工参保带来了较大困难。
农村合作医疗方面：由于筹资额度仍较低，加之我市经济增幅不快，农民收入增幅趋缓，而药品价格及医疗费用不断增高，农民抵御大病风险的能力相对较低。
由于大病医疗救助制度还没很好地建立起来，救助基金没有稳定的来源渠道，基金数量少，弱势群体的医疗保障问题未能彻底得到解决。
特别是一些偏远山区和经济贫困乡镇，农民低薄的收入只能维持养家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，实在坚持不下去则靠东借西凑，
变卖粮食或牲畜来支付医药费，以致债台高筑。
“一人得病，全家返贫”。
调研中一些群众深有感触地说：“不怕贫穷，只怕生病，穷可以致富，病特别是大病，足以倾家荡产。
”乡镇合作医疗机构管理体制不理顺，工作人员从卫生院临时抽调，无编制和预算经费，难以保证长期运转。
农村社会救助和社会福利工作方面：一是低保户“进来容易出去难”问题。
按照上级要求，我市已两次提高救助标准，由去年的月人均25元提高到目前的52元。
一些有劳动能力的低保户产生了“等、靠、要”的依赖思想，进来了就不想出去，容易产生“养懒汉”现象。
加上审批过程中对低保户家庭经常性收入核准难，隐性收入、金融性收入核查难，导致部分低保户家庭实际收入虽然高于低保标准，但仍然被列入低保对象。
二是低保工作机构不健全。
乡镇无低保工作机构，由民政办兼职，村(居)委会则由村(居)会计兼职，农村低保面广、量大、要求高，又无专职人员，造成了低保工作被动，规范化程度不高。
三是医疗救助费用报销机制不合理。
不管是合作医疗还是医疗救助费用报销，目前实行的都是先垫再报的制度，即先由个人把医疗费用支付给医疗机构，再由个人向有关部门和组织进行申报，核实后补给个人。
但部分困难家庭对垫资部分显得力不从心，影响医治效果，迫切要求个人在支付医疗费用时把报销部分直接扣除。
农村社会福利工作有待加强。
特别是农村老年人的福利目前仅仅停留在对“五保”老人的生活保障上，需进一步探索建立普惠式的老年人社会福利机制。
(三)资金压力过大。
加强农村社会保障体系建设需要强有力的资金支撑，资金主要来源于三大块，分别是农民个人、财政补助和村级集体资金的支持。
从农民这个群体看，除困难户外，大多数农民有一定的经济实力投入到自己的社会保障。
资金压力主要是财政压力和村级集体资金的压力，如果财政和集体资金投入不足，不能发挥导向作用，则势必影响农民投入的积极性，影响整个农村社会保障体系建设进程。
(四)管理体制不理顺。
目前，农村社会保障体系建设的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。
条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。
从管理机构上看，农村社会养老保险、农民工和被征地农民基本生活保障主要归劳动保障部门管理，医疗保障主要归卫生部门管理，
最低生活保障和优抚安置、救灾救济、老年人社会福利归民政部门管理。
一些部门、乡村也制定了社会保障办法和规定，如人武部、计生委、组织部、教育局、残联和慈善总会等，对义务兵、独生子女户、村组干部、残疾人、
特困户的社会保障都有相应的指导意见，各自为政，条线分割;部分商业保险公司也对部分农民搞了保险，形成了“多龙治水”的管理格局。
由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。
政府和农民虽然不断增加合作医疗投入，医疗费用却越涨越高，农民普遍感到“有病看不起、有病看不好”，加强对医疗机构的监管显得越来越紧迫。
同时，保险资金的监管力度也需要进一步加大，国内、省内涉及保险资金方面的违纪违法案件屡见不鲜，必须引起高度重视，汲取教训，强化监管。
三、对策建议
(一)加强组织领导，形成工作合力。
农村社会保障体系建设是一项涉及面广、政策性强、难度大的系统工程。
只有动员社会各方力量积极参与，才能保证其健康顺利发展。
一是要健全完善领导体制和工作机制。
进一步加强领导，明确责任，建立健全“统分结合、各负其责”领导体制和工作机制。
各级党委、政府要把农村社会保障体系建设摆上重要议事日程，成立由党政主要负责人挂帅，由劳动保障、卫生、民政、财政、农业、
国土资源等部门为成员的农村社会保障体系建设领导小组，负责规划实施和资金征收、管理、经营、使用情况的监督检查，推进各部门、各条线优势资源整合。
进一步明确相关部门工作职责，明确各项目标任务，并把任务逐年逐项分解落实到相关职责部门，定期检查考核，形成强大的工作合力。
二是要加强宣传引导和政策教育。
采取多种灵活有效的方式，加大对农村社会保障体系建设重要性、紧迫性的宣传力度，加强农民保障意识教育，增强农民的自我保障意识，
提高农民参与的自觉性，营造全社会都来关心支持的良好氛围。
三是要实行试点先行和典型引路。
针对保障体系建设的薄弱环节，积极稳妥地开展试点，不断探索和积累经验。
近期可先行开展新型农村社会养老保险和农村社会福利特别是老年人社会福利工作试点。
同时，要认真总结推广各地在农村社会保障工作实践中的新经验、新途径、新方法，树好典型，建好样板。
(二)积极探索创新，建立新型农村社会养老保险制度。
要积极创新，因地制宜、循序渐进地开展改革、探索和实践，建立新型农村社会养老保险制度。
一是加大资金投入，采取政府补贴、集体补助和个人缴费相结合的农村社会养老保险基金筹集方式，政府出资的比例可以低起点，
随着经济发展水平的提高逐步调整，增强农村养老保险制度的吸引力，鼓励农民参保。
二是认真解决被征地农民基本生活保障问题。
城市规划区内的被征地农民可纳入城镇就业和社会保障体系，保障其基本生活。
城市规划区外被征地农民，凡已建立被征地农民基本生活保障制度、开展新型农村合作医疗制度试点和实行农村最低生活保障制度的，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。
乡镇(街道)将被征收土地后留有的土地用于兴办集体经济的，可将其经营收入的一定比例用于被征地农民生活补助。
已就业的被征地农民，应依法参加城镇职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇;尚未就业的，可引导其参加新型农村合作医疗;
有条件的地方，可引导被征地农民以灵活就业人员的身份参加城镇职工基本医疗保险。
三是妥善解决好历史遗留问题。
对政府115号文件下发前被征地农民基本生活保障问题，应本着因地制宜，因人制宜，实事求是，量力而行的原则，按照新人新办法，老人老办法，妥善解决其就业和保障问题。
个人有能力全额承担缴费的被征地农民，可参加被征地农民基本生活保障;具有部分缴费能力的被征地农民，可引导其参加农村社会养老保险;
生活困难且无工作能力的被征地农民，应纳入农村最低生活保障;已由农民转为城镇居民的，可根据不同情况，分别纳入城镇养老、医疗、低保等社会保障。
四是调整现行城乡养老保险政策。
采取有力措施，要求农村各类企业必须为其从业人员，尤其是已签订劳动合同、稳定就业的农民工，缴纳用工期间的养老保险金。
为减轻企业负担和增强经济活力，可采取调节缴费基数的过渡办法，低水平纳入，逐步规范，增强企业的参保缴费意识，强化企业的缴费责任。
五是建立农村无保障老年人基本生活保障制度。
规定60周岁以上的无子女村民，其承包田收归集体，每月给予一定的老年基本生活保障金，资金由市、乡财政筹集，解决这个群体的养老问题。
(三)深化合作医疗，切实保障农民群众健康。
一是加大财政投入力度。
建议出台可操作性的农村卫生事业补助政策，明确市县(市)及乡镇对卫生事业的具体财政补助标准或最低标准，
保证卫生事业经费增长幅度不低于同期经常性财政支出的增长幅度。
将乡镇卫生人员工资列入财政预算，实行全额拨款，解除后顾之忧，使他们安心在基层工作。
加强乡镇卫生院、村卫生所基础设施建设、着力解决医疗设备简陋等问题。
二是加快推行普及型合作医疗。
在坚持做好大病统筹的基础上，认真总结普及型合作医疗工作的经验，加快推行普及型合作医疗，不断扩大受益面。
充分考虑资金可承受能力，合理增加门诊报销比例，适当提高封顶线，增强普及型合作医疗的吸引力。
三是认真解决费用报销和资金筹集等环节中的问题。
抓紧实行实时报销办法，使参保群众在与医疗机构结算时，只支付个人负担费用，其余可报销费用直接扣除，简化报销程序，方便参保群众。
针对筹资成本较高的问题，因地制宜改进缴费办法，可在坚持居民自愿的基础上，积极探索与农民签订数年期的合同或协议，
实行与电费或其他公用事业经费类似的扣缴、缴费卡代缴等方式，方便居民缴费。
要加强对定点医疗机构的管理，深化医务人员医德医风教育，加强对医疗费用的监督，严格控制医疗费用的不合理增长，为合作医疗工作健康发展提供保障。
也可在合作医疗工作中引入社会化管理机制，由商业保险公司负责业务管理和保险金发放，让政府腾出更多精力解决更宏观层面的问题，
也确保了医保基金的科学管理，杜绝了医保问题上的腐化行为，这一做法可以借鉴。
(四)坚持分类实施，提高农村社会救助和福利水平。
一是坚持分层分类、标准有别的原则。
根据困难群众致贫、致困的不同程度和情况，实施分层分类救助。
救助范围要逐渐从绝对贫困向相对贫困拓展，在政策设计上体现“斜坡效应”，改变过去救助政策只聚焦低保群体的“高台效应”。
对家庭收入在低保标准以下的困难家庭，要确保其享受最低生活保障及相应的各项帮扶优惠政策;对家庭收入在低保标准120%以内的困难家庭，
应在就医、就业、就学、住房、法律等方面给予援助;对家庭收入在低保标准150%以内的困难家庭，应在医疗、法律方面给予救助和援助。
对因家庭人员长期患病造成医药费支出已超出其家庭经济收入并造成生活特别困难的群众，政府也将其列入救助范围，重点给予医疗救助。
二是不断完善最低生活保障动态管理机制。
建立健全应保尽保、应退尽退机制。
凡符合最低生活保障条件的，都要及时给予救助，确保应保尽保。
对低保家庭收入发生变化的，要按程序及时增发或减发保障金。
对家庭人均收入高于最低生活保障标准的救助对象，要按规定办理退保手续，确保应退尽退。
完善低保家庭收入核查机制。
对新申报低保户家庭必须实行公示，对无法确定其真实情况的，一种方法是推行村干部、邻居和村民代表议事会议讨论决定;另一种方法是通过法律程序对其存款等进行查证核实。
要坚持救助和扶本相统一，在对救助对象实施救助的同时，挖掘他们的潜力，建立就业帮扶机制，鼓励低保对象就业。
也可对有劳动力的家庭实行限期救助，即根据劳动力的年龄、身体状况，确定最长救助期限，超过期限的，实施减免，以切实解决好“养懒汉”现象。
三是完善农村“五保”对象集中供养和农村老年人福利制度。
积极推进农村敬老院设施建设，改善文化、娱乐、健身等基础设施，有条件的敬老院可适当安排生产生活用地，
让尚有一定劳动能力和劳动愿望的人员从事力所能及的生产劳动，给予必要的报酬，改善其生活。
注重敬老院资源的合理利用，在满足集中供养要求的前提下，开展低收费寄养活动，逐步实现以院养院，使其成为农村养老的重要场所和福利服务中心。
探索建立普惠式高龄老人生活补助制度，对高龄农民，分段给予一定的生活补助，使老年人真正分享到社会经济发展带来的成果。
四是加大对我市农村低保对象的资金补助力度。
市财政对我市的补助比例，低于经济发展水平相当的其他县市，需要省、市财政提高补助标准，缓解我市低保资金缺口大的现状。
(五)加强监督管理，提高保障机构的组织效率和制度效率。
一是搞好科学规划。
通过规划的制定、实施来提高农村社会保障体系建设的层次。
一方面，要明确整个体系建设的指导思想、工作原则、主要目标和任务要求，重点对近五年的工作任务作出规划，提出目标。
另一方面，要根据体系建设的主要内容，分别制定出台新型农村社会养老保险、农村合作医疗、农村社会救助体系、农村社会福利体系建设等实施办法，努力形成配套联动的政策体系。
二是健全制度。
通过科学管理增强体系建设的实效。
建立健全适合实际工作需要的业务、财务、基金和档案管理等各项规章制度，实行岗位目标责任制，强化约束和激励机制。
完善工作规程，大力推行和普及规范化操作。
三是强化监督。
严格监督和检查，实行业务公开和信息定期发布制度，增加工作的透明度。
突出抓好重点领域的督查，定期或不定期检查，保证工作进度和资金安全，杜绝违纪违法现象发生。
严肃查处违纪违法现象，切实保障群众利益。
四是重视设施建设。
加快信息基础设施建设，提高计算机应用水平和网络的覆盖面，建设和完善信息化管理和服务体系，不断提高管理和服务的现代化水平。
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