践行科学发展观促进经济社会发展的调查报告
1975年设立的**区，下辖**镇、**镇和**街道办事处，全区总人口50000余人，幅员面积43.1平方公里，位于重庆西部、“大足石刻”黄金旅游热线上，距重庆市主城区80公里，与**、**、大足比邻，处渝西、川东结合部。
**是一个新兴的工业区，工业经济占据主导地位，初步形成了以汽车及零部件、轮胎及配套工业为龙头，饲料、铸锻、化纤为补充的工业框架。建区以来，全区始终坚持“城乡一体化、区厂共发展”的发展战略，以经济建设为中心，各项社会事业全面发展，为“三区一城”建设和经济社会科学发展打下了坚实的基础。笔者在学习实践科学发展观活动中，通过对**30多年发展实践的深入调查研究，认为**能够在建设“城乡统筹发展先行区”的基础上，通过不懈的努力，建设科学发展先行区，为重庆科学发展提供示范和典型。
一、**发展积累的现实基础和优势
（一）经济发展突飞猛进。全区gdp总量由1978年的0.23万元猛增到2008年的30亿元，人均gdp超过8500美元。地方财政收入由1978年的38万元发展到2008年的2.62亿元。2008年固定资产投资总额达到18.8亿元，超过“十五”时期累计投资的13亿元；社会消费品零售总额达到1.62亿元。
（二）产业结构优化升级。1978年—2008年，一、二、三次产业在国民经济中的比例由xx.9∶62.8∶25.3调整为1∶87.9∶xx.1，第二产业发展为全区经济的主要支柱，为第三产业加快发展聚集了能量，第一产业比重明显下降，但农业增加值却年均增长了8.1%，农业生产效益显著提高。
（三）对外开放全面拓展。1978年—2003年，全区进出口总额为零，2004年为19万美元，2008年扩大到xx0万美元，年均增长55.1%，对外开放程度不断提高。2007、2008年实际利用外资425万美元，成功引进上海双钱轮胎项目、鞍钢贝卡尔特轮胎帘线项目、天懋胎圈钢丝项目、山东豪迈轮胎模具项目、东野特种车项目、云河专用车项目等，汽车及零部件、轮胎及配套链两大产业体系基本形成，中国西部汽车城初具规模。
（四）企业规模日益壮大。1978年—2008年，**规模以上工业企业由1家（即原四川汽车制造厂）发展到46家，其中销售收入超过5000万元的工业企业达到13家，超过亿元的工业企业达到5家。
（五）城市面貌日新月异。2008年建成区面积发展到6.45平方公里，城镇人口发展到4.4万人，城镇化率达到92.83%。城市森林工程初见成效，全区人均拥有公共绿地面积xx.94平方米。污水处理厂、垃圾处理场投入使用。
（六）人民生活显著改善。2008年，**城镇居民人均可支配收入达到xx705元，位居全市第7位、渝西第2位。1978年—2008年，农村居民人均纯收入由199元提高到5380元，年均增长xx.6%；城乡居民人均储蓄余额由20元提高到17800元，年均增长25.4%；2008年，人均预期寿命达到73.8岁；行政村实现了村村通硬化公路和等级公路，登记公路总里程达到65公里，达到全市先进水平。
（七）社会发展全面协调。1978年—2008年，每万人拥有卫生技术人员由9人增加到18人，年均增长2.3%，重汽气团职工医院成功移交地方管理，全区拥有区人民医院、第二人民医院两家县级医院，医疗服务能力不断提高。群众性体育活动蓬勃发展，老年秧歌队具有较高知名度；农民体育事业较快发展，多次获得起全市农民运动会各种奖项；围棋、象棋、少年武术等在全市处于领先地位；体育馆正在积极建设之中。教育优先发展成果显著，市级重点中学已实现零的突破，城乡教育“捆绑式”发展极具活力，小学、初中、高中和高等教育入学率列全市前茅。**共获得全国科技进步先进城区、全国爱婴先进城区、市级山水园林城区、教育收费模范城区等各项全国性、全市性荣誉称号。
**已经具有40多年汽车产业发展的雄厚基础，双钱轮胎项目吸引了大批高素质配套企业入住，已形成汽车及零部件、轮胎及配套链两大支柱产业体系，具有较强的产业吸引力、聚集力与辐射力，具有要素资源集约化程度较高、产业工人力量雄厚、土地开发成本低、汽车人才智力资源集中、汽车文化内涵比较丰厚、城市服务功能相对完善等优势，具有地势平坦、依山（巴岳山）傍水（龙水湖）、40%森林覆盖率等良好的生态环境优势，具有高速公路、铁路环绕的交通优势和处于渝西川东结合部的区位优势。**拥有风光秀丽的龙水湖和植被完好的巴岳山，自然环境良好，是天然的生态旅游胜地。**虽然幅员面积小、人口少，但**具有“融大智慧、干大事业、做大贡献、聚大辐射”的精神气魄和创业能力。充分发挥这些优势，就能促进经济、政治、文化、社会及生态环境全面协调可持续发展，全面提升区域经济综合实力和产业服务功能，全面改善城乡环境、生态环境和人文环境，全面加强以社区建设和基层组织建设为基础的和谐社会建设，全面发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，全面增强生产力要素的聚集、辐射和乘数效应，把**建设成为重庆的科学发展先行区。
30多年来，**不失时机地抓住改革开放、计划体制向市场体制转轨、重庆直辖、城乡统筹等历史机遇，与时俱进地推进从服务重汽到区厂共荣、从经营项目到经营城市、从政府包办到社会共建等体制机制创新，坚持不懈地做大做强企业, 坚定不移地建设社会主义新农村, 不遗余力地改善民计民生, 义无反顾地坚持又好又快发展, 走出了一条独具特色的改革开放之路，经济社会、人民生活、城乡面貌发生了历史性变化，和谐发展、率先发展、科学发展的基础已经较为牢固，实现了经济社会发展最快、城市面貌变化最大、群众得到实惠最多、区域地位显著提升的巨大变化。
二、**发展面临的主要困难
当前，世界金融危机继续蔓延，全球经济增长明显放缓，经济发展的外部环境日趋严峻。这场危机尚未见底，其严重的冲击性、极强的破坏性和广泛的影响性给我国经济带来严峻考验。受国际国内经济形势的影响，**发展面临较大的困难和挑战，工业经济首当其冲，企业经营困难增多；汽车行业“一业独大”，经济抗风险能力较弱；新地块开发明显萎缩，房地产业不够健康；项目引进不容乐观，在建项目资金紧缺；财政收入增长困难，消费市场活力不足；就业形势较为紧张，城乡居民增收普遍困难；居民整体收入水平与人均gdp水平差距过大，城乡居民收入差距较大。面对复杂多变的经济形势和严峻的挑战，我们要树立世界眼光，加强战略思维，认清宏观形势，提高科学决策能力，牢牢把握发展的主动权，迅速摆脱经济困境。关键时期更需要进一步增强工作的前瞻性、预见性，开动脑筋想办法，变压力为动力，化挑战为机遇，把金融危机的影响降到最低程度。牢牢扭住经济建设这个中心，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，保增长、促开放、扩投资，把经济社会建设真正转入科学发展的轨道。
三、**发展面临的重大历史机遇
去年，国家确立重庆为全国城乡综合配套改革实验区，市委、市政府针对重庆大城市、大农村、大工业、大库区、大山区的实际确定了五大发展目标，即建设宜居重庆、森林重庆、畅通重庆、平安重庆、健康重庆，这是重庆未来发展蓝图，与人民群众日常生产生活息息相关，体现以人为本，是可持续发展的`具体载体。今年初，国务院出台了推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发【2009】3号文件），肯定了重庆在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位，把重庆发展上升为国家战略，国家相关部委将对重庆发展给予更大关注与支持。**发展面临良好的宏观环境，处于重要的历史机遇期，这些政策措施是我们科学发展、和谐发展、率先发展的助推剂，我们一定要认真研究政策，用好用活政策，制定对策措施，把政策变为我们发展的动力。我们特别要认真研究国务院3号文件对重庆作出的长江上游地区综合交通枢纽、内陆出口加工基地和扩大对外开放的先行区、国家重要的现代制造业基地、长江上游的科技创新中心和科研成果产业化基地等重要定位，在**改革开放中主动对接政策，落实配套措施。市政府提出了关系全局、关系长远、关系民生的145项目标任务（渝府发【2009】31号文件），我们应重点争取在做大做强汽车摩托车产业、建设柴油机关键零部件和传动部件生产基地、推进成渝经济区产业协作、完善城市功能和基础设施、建设综合交通枢纽、建设安全保障示范区、建立城乡统筹的土地利用制度、加强资源节约和环境保护、完善城乡社保体系、构建城乡医保体系等方面获得国家和市里资金、项目上的大力支持，在制度上先行先试，创新土地利用、公共财政、融资平台、项目投资、对外开放、城乡统筹、民生保障、行政管理等体制机制。
四、**科学发展战略构想和目标任务
（一）战略构想
以建设“宜居**”为目标，坚定不移地推进“三区一城”建设，坚持解放思想，坚持改革开放，坚持科学发展，加快建设中国西部汽车产业集群区、宜居城市示范区、城乡统筹先行区。“宜居**”的核心是：以生态建设和环境保护促进经济结构优化转型，以经济实力的提升保障民生改善，坚持“以民权为重，提高社会文明度；以民富为纲，提高经济富裕度；以民享为先，提高环境优美度；以民强为根，提高资源承载度；以民生为本，提高生活便宜度；以民安为基，提高公共安全度”。
（二）战略目标
着眼于未来并立足于现实条件，力争经过五至十年时间的努力，在**率先建成支撑科学发展的体制机制，率先建成科学发展的总体构架，率先探索实现科学发展的具体路径，把**建设成为经济发达、社会和谐、环境优美、人民幸福的现代化园林汽车城。
1.经济发达。建成现代化园林汽车城，经济发展质量走在全市前列，比全市提前五年建成全面小康社会，20xx年在全市率先实现城乡统筹发展。到20xx年，地区生产总值、人均gdp、区级财政收入分别达到40亿元、9500美元、5亿元，20xx年分别达到100亿元、12000美元、xx亿元，2020年分别达到200亿元、xx000美元、25亿元。区域核心竞争力明显增强，自主造血创新能力进一步提高，产业结构进一步优化，技术含量显著提高，发展水平不断提升。
2.社会和谐。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会体系基本建成，公民政治参与能力有序提高，全社会法制观念进一步增强，城乡公共服务体系逐步建立，覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成，人人享有基本生活保障和基本医疗保障。覆盖全社会的公共文化、卫生、体育、科技服务体系基本建立，社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬，各项社会事业全面均衡协调发展，全区文明程度、和谐程度不断提升。
3.环境优美。编制全区生态建设规划并强有力实施，基本建成资源节约型、环境友好型社会，循环经济形成较大规模，生态环境质量明显改善，可再生能源利用比重显著上升，水、土地和能源等主要资源达到“低消耗”，“三废”排放总量不增长，巴岳山、龙水湖生态环境进一步优化。生态设施建设和生态保护效果显著，群众居住环境得到较大改善。
4.城市繁荣。按照全区整体推进城市建设的总体规划，积极争取中央、市里扩大内需、促进经济增长的项目、资金等政策支持，推进投融资体制创新和投资体制改革，加大城市基础设施建设力度，促进规划区域内基础设施日趋完善，服务功能不断增强，城市管理高效科学，公共服务体系更加完备，宜居宜业城市面貌初步体现。城市规模不断扩张，在20xx年、20xx年、2020年建成区面积分别达到9km2、xx km2、20 km2，集聚人口分别达到10万人、xx万人、20万人。园林城市、宜居城市、生态城市、森林城市、卫生城市、文明城市逐步建成，市民自豪感、社会活力、产业吸引力、城市辐射力等显著增强。
5.体制健全。支撑科学发展的体制机制基本形成，社会主义市场经济体制更加完善，政府依法行政能力全面提高，经济调节体系全面建立，市场监管手段全面有效，公共服务水平全面提升。社会管理体系更加健全，人无我有、人有我优、人优我特的经济社会发展环境更加宽松，“发展政策最公平最透明、收费项目最少标准最低、办事效率最高最优”的企业发展环境逐步建立。
6.人民幸福。基本实现基础教育全覆盖、就业服务全覆盖、社会救助全覆盖、社保医保全覆盖、住房保障全覆盖，努力实现广大人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标。群众合理诉求充分表达，群众切身利益有效保护，群众实际问题及时解决，群体特殊困难有效救助，全区人民幸福指数大幅提高。到20xx年，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到20000元、8000元，到20xx年分别达到27000元、12000元，到2020年达到43000元（全区城镇化率到20xx年实现100%，之后就没有农民人均纯收入指标了），人民生活不断改善。
五、**科学发展措施建议
（一）转变思想观念，坚定发展信心
进一步解放思想，转变发展观念，将发展模式转向好字优先、以好促快，将发展目标转向以人为本、促进和谐，将发展定位转向城乡统筹、突出率先，将发展路径转向资源节约、注重循环，将发展标准转向高效低耗、彰显特色。在发展实践中坚持实事求是的真理观，敢于承认客观实际，敢于承认客观差距，敢于找准主观问题，增强忧患意识；坚持正确的政绩观，把发展模式、发展方式、发展结果能不能经得起人民群众检验，能不能经得经历史检验作为评判标准，增强群众意识；坚持走改革开放和自主创新的发展道路，提高研究国际国内市场、应对国际国内市场、参与国际国内市场的能力，用开放的思维、开拓的精神去发展内陆开放型经济，增强开放意识；坚持群众利益和国家利益的有机结合，既要抓好影响全局发展，具有重大竞争性、提升整体实力的重点项目，也要抓好关系群众身心健康、生活幸福的民生工程，确保区域竞争实力不断增强和人民生活水平逐步提高，有效推进经济社会的科学发展，增强大局意识。
（二）抢抓历史机遇，加快发展步伐
正确深刻认识当前宏观经济形势，在思想认识、政策措施和工作方法上做好充分应对准备。深刻认识金融危机对我区影响程度较低的客观性，充分挖掘战胜困难的有利因素，准确把握国情、市情、区情，树立攻坚克难的勇气和信心。深刻认识危机中有机遇，善于在危机中抢抓和用好机遇，善于营造加快发展的小气候，善于研究积极的应对举措，善于培育为难之处显身手的干部队伍，不断提高驾驭复杂局面的能力和水平。牢牢把握国务院3号文件和市政府31号文件、中央扩内需保增长、“五大重庆”建设等重大机遇，对接改革发展政策、专项规划和国债投资重点，研究制定实施方案和相关行动计划，完善配套政策，争取在产业发展、城乡统筹、金融保险、公共服务和解决重点难点问题等方面迈出新步伐。积极策划、充实重大项目库，争取一批重大项目获得市里的高度关注，一批重大项目列入市里的专项规划，一批重大项目得到市里的资金支持。加快全区基础设施建设，进一步提升城市服务功能；努力改善发展环境，为企业和群众办实事、解难事、做好事；推进体制机制创新，为科学发展提供良好的制度保障、人才保障、技术保障；转变发展方式，加快重汽老基地改造升级，做好工业园区循环经济发展规划，保持经济快速发展。
（三）注重科学规划，拓展发展空间
提高全区整体规划和各专项规划的科学性，用规划引导经济社会发展，为经济社会科学发展提供有力保证。高水平编制和实施全区总体规划、全区发展空间布局规划和城乡统筹发展规划，调整、充实汽车产业发展规划上升为全区产业发展规划，明确功能定位、战略重点和发展方向。**幅员面积小，可建设区域只有20km2左右，土地资源十分珍贵，必须坚持把土地储备整理与发展规划相结合、与发展效益相结合、与选商引资相结合，加强重点项目的科学论证和可行性分析，提高土地综合利用能力。坚持工业发展与城乡统筹相结合，采取扶植壮大主导产业、支持保留优势企业、改造提升传统行业、限制淘汰落后企业等方式，进一步提高工业园区的产出能力、新增建设用地的投入强度，节约利用土地。本着“双赢”的原则，以物流、资金流、人才流和信息流为纽带，在交通设施一体化、人才流动自由化、产业转移类别化、信息技术共享化等方面取得实质性进展，加大与周边区县的互动与合作，实现大联合、大协作、大发展。
（四）调整经济结构，提高发展质量
通过壮大支柱产业、提升传统产业、发展特色产业，大力推进结构调整，搞好选商引资。抓好科技重点项目的政策扶持，突出高技术、高质量、高效益、低污染、低消耗、低成本，努力营造自主创新、提高科技含量的浓厚氛围。以创建市级示范工业园区、建设创意产业园区为载体，积极培育生产服务业，发展现代物流业、金融业、创意产业、信用担保等现代服务业。积极支持中小企业和民营经济发展，增强区域经济活力。抓好文化旅游业，发展工业旅游、山水旅游和汽车文化旅游，改造、提升龙水湖、巴岳山旅游吸引能力。支持房地产业健康发展，抓好城市建设与管理，积聚辐射能力和发展后劲。
（五）创新体制机制，激发发展活力
按照科学发展观的要求，围绕着眼于经济社会平稳较快发展、着眼于改善民生、着眼于构建和谐社会、着眼于转变政府职能等深化体制改革与机制创新，着重建立健全“增强动力、保持增长、促进转型、重视民生、留住人才、优化考评”等体制机制，构建科学合理的经济社会管理体系，激发创造活力，支撑科学发展。“增强动力”就是通过解放思想、扩大开放增强经济社会发展的强大动力；“保持增长”就是通过抓投资、抓项目保持经济社会平稳较快发展；“促进转型”就是通过产业结构调整推进经济转型、优化、升级；“重视民生”就是通过解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题加快建设惠及全体人民的全面小康社会；“留住人才”就是通过人才激励政策措施培养、引进、留住经济社会发展的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才；“优化考评”就是通过建立符合科学发展观的考核机制完善经济社会科学发展考核评价体系，树立干部群众正确的发展观。
（六）改善民计民生，共享发展成果
改善民生是一项社会系统工程，涉及到多个方面，必须坚持以人为本，大力实施惠民工程，不断提高人民群众生活水平。着力解决人民群众就业再就业问题，通过政策扶持创业，以创业带动就业。着力解决“农转非”人员和“村改居”人员的就业、生活问题，做好困难边缘群体的生活扶助，努力消除困难群体。着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，维护社会公平正义，满足人们的发展愿望和多样性需求，提高人们的生活质量、发展潜能和幸福指数。在改善民生实践中，做到全面推进与突出重点相结合，在整体提高的基础上集中精力解决好重点人群、重点环节、重点领域中突出的问题，并通过这些人群、这些环节、这些领域带动整个社会民生的改善；做到政府主导与社会参与相结合，同时发挥政府、社会和市场等各个方面的积极性，形成政府与社会互动、行政与市场互补的体制机制；做到科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业均衡、协调、持续发展，保证人民群众共享改革发展成果。
（七）改革政绩考核，评价发展成效
贯彻落实科学发展观难在转变观念，重在自觉实践，贵在长期坚持，好在全民参与。学习实践活动是否取得成效，全区发展是否符合科学发展观，是否建立科学发展的长效机制和总体框架，干部群众自觉实践科学发展观的意识和能力是否提高等等，都需要一套系统、完整、科学的评价体系来检验。我们应该充分发挥**幅员面积较小、人口较少、经济较为发达、城镇化率较高、主导产业地位突出、行政管理规范有序、地理自然条件好等已有的基础优势，积极争取市里有关政策支持，研究制定加快科学发展的实施意见，建立一套切实可行的考核评价体系，充分发挥其导向、激励和约束作用，促进全区干部群众努力建设全面协调可持续发展的和谐新**，建设重庆科学发展先行示范区。通过考核评价体系的建立，确立科学发展理念、破解科学发展难题、探索科学发展路径、构建科学发展总体框架、完善科学发展体制机制，重点解决发展的理念、标准、模式、路径、支撑体系、保障措施和全民参与等问题，在全市率先实现工业新型化、城乡一体化、城市宜居化、环境生态化、社会和谐化、发展人本化。
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