机关党建工作情况调研报告
一、基本情况和主要做法
xx市现有市、县两级机关单位734个。其中：县(市)区，开发区机关单位642个。从党组织设置看，建党委163个，党总支106个，党支部408个，联合支部单位57个，联合支部27个。其中：县(市)区建党委117个，党总支82个，党支部386个，联合支部单位57个，联合支部27个。设党组织书记704人。专职书记85人，兼职书记619人。其中：县(市)区党组织书记612人，专职书记85人，兼职书记527人。专职书记中，研究生3人，本科61人，大专及以下21人;35岁以下19人，36岁至45岁40人，46岁至54岁23人，55岁至59岁3人。兼职书记中，研究生57人，本科424人，大专及以下138人;35岁以下27人，36岁至45岁242人，46岁至54岁292人，55岁至59岁58人。有458个单位是行政领导兼任机关党组织书记。从机关党员看，总数29642人，在职党员22845人，离退休党员6797人。其中：县(市)区党员18507人，在职党员14083人，离退休党员4424人。在职党员中，厅级30人，处级922人，科级6712人，科级以下15181人;研究生778人，本科10645人，大专及以下11422人;35岁以下4241人，36岁至45岁8555人，46岁至54岁7103人，55岁至59岁2946人。近年来，在加强和改进机关党建工作上，我们的主要做法：
1、明确指导思想和工作思路，紧紧围绕市委中心和大局工作开展机关党的建设。面对机关党建工作新形势和任务，提出“抓党务政务促服务、抓党风政风促行风”指导思想，采取行之有效的方法，具体在实现“四个转变”上下功夫。一是实现工作思路转变。从注重抓组织建设，向全面加强机关思想、组织、作风、制度和反腐倡廉“五项建设”拓展。二是实现工作职能转变。发挥参谋职能，增强机关党务干部队伍谋事、干事、成事的意识和能力，保证机关党建工作服务中心和大局，做到组织有方，指挥有力，凝聚机关党建工作整体合力。三是实现工作方式转变。改变传统工作模式，灵活设计工作载体，让党建工作发挥实效，增强对机关干部的凝聚力。四是实现机制转变。对机关党建工作考核内容和方式进行调整完善，开展评选标兵单位、先进处室、优秀党务工作者、党员等活动，增强各部门抓好机关建设工作的积极性主动性。通过实现“四个转变”，有力推动和促进了机关党建工作，机关干部增强了服务意识，改进了工作作风，机关行政效能和软环境建设明显改善。
2、加强学习培训，努力提高机关党员队伍和党务干部队伍的整体素质和能力水平。一是对市直机关专职书记进行集中培训，提升机关党务干部围绕中心转，服务经济干的能力和水平。累计办班10期，培训1000余人次;二是对市直机关处(科)级中层干部进行集中轮训，提高综合素质和业务工作能力，累计轮训11期，轮训4500余人次;三是对机关党员搞好培训。市里集中办专题讲座20期，指导各单位开展岗位练兵活动920余次、技能比赛600余次。通过针对性的学习培训，进一步增强机关党组织负责人和机关干部队伍整体素质和能力水平。
3、设计活动载体，有效增强机关党建工作服务经济发展的生机和活力。一是先后开展了“解放思想，更新观念大讨论”、“怎样落实四个坚定不移”和“我为总量翻番做什么?我为翻番能做成什么?”等系列活动，通过活动把机关党员干部的思想统一到为经济发展建功立业上来，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。二是开展包联基层活动。组织领导干部、人大代表、政协委员及相关部门，成立了以市级领导为组长的54个包联组，分别包保联系企业、村屯、社区、贫困家庭和学生。截至目前，为企业协助办理前期审批手续21项，协调解决优惠政策、流动资金、供电供水等难题68个;帮助社区和村制定长远发展规划73项，争取资金6775.3万元，修建办公场所21个，修路、桥44.2公里，无偿提供办公桌椅、健身器材269套，电脑、数码相机、打印复印设备99台;帮助贫困家庭解决就业55人，捐资助学51人，赠送米面油2070公斤，慰问金11万多元，受到基层单位和群众的好评。三是组织开展了创建“学习型、服务型、创新型”处室活动。各部门热情较高，积极创建，涌现出一批勤于学习、热忱服务、善于创新的处室，经过层层申报评选，共评出60个先进处室，还召开经验交流会，对好的经验做法进行总结推广和积极宣传。四是开展了“科学发展在身边，我为发展做贡献”立功竞赛。经过广大党员干部积极努力，市直部门仅去年实现招商到位资金119.9亿元。
4、采取有效措施，努力改进机关部门服务经济发展的工作水平和效能。通过召开市直部门作风建设专题分析会、重点企业服务对象征求意见座谈会，对机关服务质量和工作效能进行整治和规范，还选择15户重点民营企业作为测评点，定期走访，征询意见和建议，在此基础上，制定了机关从政行为八项规范，纠正和解决了一些部门行政不作为、乱作为和拖拉应付、推诿扯皮等不良现象，取得一定成效。如市直机关103项行政审批得到精简;512项行政审批职能剥离;37个部门实行了即办、承办、联办方式，保证了审批工作便捷、高效。此外，还建立一支社会监督员队伍，对重点部门、窗口单位进行专项检查和明查暗访。2008年以来共组织专项检查和明查暗访5次，开通报会5次，发通报8期，促进了机关作风建设和政务环境的明显好转。调查显示，企业对机关软环境建设满意率达85%以上，市直重点部门政风行风测评满意率达到90%以上。
5、加强和创新机制建设，保证机关党建工作逐步实现科学化、规范化和长效化。一是建立一岗双责机制。激发了各部门工作创先争优的积极性和主动性，仅2008年，33个市直部门参加全省综合评比，20个部门获得第一，14个部门在52个单项工作上获得第一;二是建立市县联动机制。指导县(市)区机关同市里做到目标同向、活动互联、措施并举、信息共享，有效凝聚了市县两级工作合力;三是建立联系基层机制。坚持深入基层调查研究，发现总结典型，帮助解决实际困难，推进了基层机关党建工作整体水平;四是建立信息化建设机制。建立市机关党建工作网站，开辟党建理论、业务知识、工作动态、典型经验、网上办公等专栏，指导各机关部门联网互动，提高了机关党建工作的时效和质量。
二、主要问题及原因
一是有的部门负责人存在认识误区，认为行政业务工作是硬指标，机关党建工作是软任务，说起来重要，抓起来次要，忙起来不要，工作流于形式，难见实效。
二是机关党的生活缺乏创新意识，满足于“三会一课”、读书看报。调查中有35%的人认为党的活动形式呆板，有17%的人认为还是老套路，缺乏新意;有的内容偏离中心，调查中有17%的人认为工作脱离实际;有的活动难坚持经常，为日常行政业务工作让路，调查中有34%的人认为不能经常开展活动，21%的人认为党组织生活不正常;有的服务作用弱化，有44%的人认为党组织服务不到位，32%的人认为党组织没有威信。
三是机关党务干部有的年龄偏大，市直机关55岁以上党务干部有45名，占24.5%，一些部门还把将要退休难提拔的安置到党务岗位解决职级;有的综合素质不强，老党务干部长期做党务，不熟悉行政业务，新党务干部缺乏实践经验，影响机关党建工作连续性;有的责任意识淡化，在党务岗位时间较长，工作缺乏激情，还有一些感到没有实权，工作缺乏动力。
四是机关干部有的学习意识较差，调查显示，在休息时间坚持学习的'仅占24.06%，17.43%的人忙于娱乐应酬，18%人的表示根本没时间学习;有的进取精神不强，21.31%的人把目标放在工作之外，60%的人表示工作依赖于领导，54%的人把职务晋升归为领导意图和背景实力，43.94%的人表示工作乏味，没意思，33.68%的人表示领导让干啥就干啥，缺乏主动性;有的作风不扎实。调查显示，有51.21%的人认为当前机关干部作风漂浮，有49.13%的人认为办事拖拉，有46.79%的人认为消极怠工，有35.14的人认为纪律松驰。
产生上述问题的原因：一是个别部门的领导对机关建设工作不够重视。认为党务工作不像经济工作压力那么大，在全局工作中摆不上位置。二是部分机关党组织先进性作用发挥较差，结合本部门实际研究推进工作不够，缺乏效果，难以对员工群众形成凝聚力和吸引力。三是党务干部交流提职困难，与行政业务人员进行双向交流落实难，同时缺乏系统培训，导致业务素质较弱。四是对机关干部的学习教育和监督管理力度不够。
三、加强和改进机关党建工作的建议
机关党建工作必须适应新形势、新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头。如何认真贯彻落实中央领导批示精神，进一步加强和改进机关党建工作，提出建议如下：
1、统一认识，提高各级党委对机关党建工作的重视程度。要建立健全领导体制和工作机制，明确部门党委、一把手和专职副书记抓机关建设工作责任。要围绕中心和大局，确保党建工作的正确方向，增强党建工作的活力，有效解决政治、业务“两张皮”的现象;要探索创新工作模式，针对机关的工作特点，灵活安排组织生活时间和活动方式，把大家凝聚起来;要灵活设计工作载体，通过开展丰富多彩、形式多样的活动，提高组织生活质量，增强组织生活吸引力;要加强联系沟通，加强同外界信息沟通、经验交流和互促联动，避免让机关工作陷入事务主义和惯性思维，借助外力推动工作。
2、构建格局，充分发挥机关党建工作联席会议作用。由市委分管领导牵头，市直机关工委、市纪委、市委组织部、宣传部、市人事局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联分管领导参加，认真研究全市机关党建工作情况，协调解决突出矛盾。建议成立以机关工委、组织部门、纪检部门组成的联合考核小组，每年对市直各单位党组(党委)党建工作进行一次考核，通报考核结果并报市委，使机关党建工作和行政工作联动，形成全市机关党建工作大格局。
3、强化措施，切实加强机关党组织负责人队伍及党务干部队伍建设整体水平。建议加强对机关部门党组织负责人以及党务干部培训，更新党建业务知识，拓宽工作视野，提升业务素质和服务群众的能力水平，调查显示，有54%的人认为要加强党务干部的理论武装和党性修养，有59%的人认为要加强党务干部业务能力水平;建议加强对机关党务干部的选拔、交流和使用，明确标准和条件，由机关工委统一进行考核或选派，真正把政治素质好，热爱熟悉党务工作，群众公认，肯于奉献的干部选拔到党务岗位;建议各个部门要有计划安排党务干部与行政业务干部之间双向交流，机关工委做好督促协调，使交流工作形成良好的动态管理机制。
4、创新机制，保证机关党建工作有效开展，常抓不懈。一是创新经常性建设机制。通过完善制定组织生活计划、落实组织生活负责人、定期分析研究党建工作形势和做好情况通报等制度，确保机关党建工作“长流水，不断线”，常抓常新。二是创新监督机制。针对机关党内监督普遍存在的一般性制度多、具体操作性规定少，上墙上板的多、检查落实的少等问题，进一步拓宽监督渠道。三是创新激励机制。进一步完善党内评议、测评等工作，坚持把党内任职的工作情况作为干部考核的重要内容，与干部的选拔任用结合起来，及时表彰优秀党务工作者，增强其荣誉感，激发工作动力。
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