三年行动计划实施方案
三年行动计划实施方案
衡山县“互联网+政务服务”三年行动计划工作方案
根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、《湖南省实施“互联网+”三年行动计划》(湘政办发[2015]86号)、《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》(国办发〔2014〕66号和《湖南省政府服务规定》精神，结合衡山县电子政务工作发展实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
围绕“四化两型”和全面建成小康社会总目标，按照“一体两翼”、“双轮驱动”、“智慧衡山”发展战略部署，建设中央省市大数据中心对接平台，促进层级和部门间信息资源共享，加强权力制约监督和信息公开，拓展网络政务便民服务新模式，解决各自为政、信息孤岛、效率低下等问题，推动互联网与政务服务深度融合。
(二)发展目标。
力争到2017年，全县互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在政务服务领域得到普及应用。
——进一步完善电子政务内外网基础设施。
以现有电子政务内网、外网为基础，构建全县机关共享使用的高速骨干网络平台，整合各部门延伸到乡镇、村的纵向网络，实现全县电子政务网络统建统管。
——进一步推动电子政务服务便捷高效。
20%的行政审批事项实现网上全程办理;建成县级电子政务云平台，实现政务信息资源整合、数据共享和业务协同;建成县级政务大数据中心，大数据开发应用初具规模。
——进一步提升互联网民生服务能力。
教育“三通两平台”、居民健康卡、社保一卡通城乡全覆盖;卫生、交通、文化、民政、环保等领域互联网服务体系不断完善。
二、主要任务
(一)完善互联网基础设施，提高应用支撑新能力。
(1) 建设衡山县数据中心(灾备中心)
统筹全县信息化需求，将衡山县数据中心(灾备中心)作为区域性数据中心和全县政务信息化的基础支撑，对接省直部门电子政务云服务平台，部门所需软硬件资源统筹规划、统一管理和动态调配，逐步解决政务信息化发展与IT资源利用率之间的矛盾。
1、新一代绿色数据中心，着重推进技术资源整合共享。
整合现有政务信息化资源，支撑政务信息资源导航、共享、交换，为各类政务信息化应用提供网络基础、硬件支撑和安全保障。
依托县政务中心综合大楼基础设施，合理规划各部门服务器托管，虚拟化软硬件基础设施，实施智能化机房资产监控管理，建设安全稳定、节能环保的新一代绿色数据中心，不断适应政务信息化应用复杂多样和发展变化，及其对高性能、高稳定性、高安全性和高扩展性的要求。
2、统一信息安全中心，着重建立全县统一的云安全机制管理，严格界定各类应用边界。
健全管理权限体制，科学划分安全领域和安全等级，落实数据隐私分级保护制度，全面推进内、外网安全加固工作。加强入侵检测与防御、系统安全加固、防病毒及安全、认证服务体系的建设，构筑网络安全防御体系。
完善应急处置预案，提高对各级别信息安全突发事件处置能力和响应恢复能力。合理规划和建设政务数据的备份、容灾系统等基础设施，提高应对突发事件的能力，做到“进不来、打不开、拿不走、赖不掉、丢不了”，最大限度降低风险隐患，确保整个电子政务系统安全运行。
(2)打造业务共享统一承载平台
坚持把部门应用和服务放在云端，充分利用云服务，增强电子政务安全保障，服务快速响应、应用快速部署、云端集中运维。
1、统一资源管理调度。
坚持信息统一管理，强化硬件资源统一规划，建设智能的资源调动和持续的资源保障，为各单位业务上线提供及时的资源支持，不断提升共性资源、优势资源共享、高效利用水平，降低电子政务系统总体成本，保证IT资源高效合理运用。
2、统一业务部署运维。
县级统一为部门搭建信息化所需网络基础设施及软硬件运作平台，各部门专业应用充分利用数据中心(灾备中心)平台，通过网络使用信息系统，无需购买硬件、建设机房，满足政务信息化应用发展变化，实现跨基于平台的不同应用系统的数据交换、共享与集成，提供灵活定制业务服务，支持电子政务“一站式”服务。
3、统一信息共享协同。
在统一业务承载层规划建设或迁入解密版人口库、空间地理库、法人库、资源库等基础信息数据库，推进信息资源整合共享，制定政务信息资源共享管理办法、目录体系和交换体系，健全重要政务信息资源采集、加工、管理、交换、共享、利用等相关制度和规范标准，促进部门间信息交换和共享服务标准化，为党政决策、政务管理和民生服务提供完整、准确、规范、综合、及时的基础信息支撑。
(3)升级电子政务内外网络
以现有电子政务内网、外网为基础，构建全县机关共享使用的高速骨干网络平台，整合各部门延伸到乡镇、村的纵向网络，实现全县电子政务网络的统建统管。包括：
1、衡山县电子政务内网。
即党政机关办公专用信息网络。在县政府机房、县政务服务中心机房、县委机房建立三个节点(根据实际需要另行调整)的网络交换主干环，到2017年底实现县政府各部门内部办公网络、县委、人大、政协、纪委、检察院、法院内网的`互联互通，建成一个符合保密要求、安全、可靠、高速的内部信息传输网络平台。
2、衡山县电子政务外网。
到2017年底，初步构建起一个“横向到边、纵向到底”覆盖全县各部门、乡镇的政务平台，全面对接国家电子政务平台，促进和保障各业务部门之间高速、安全、可靠的数据交换与共享。
(二)推进重点配套业务系统应用，提升社会管理水平。
建设“一主N配套”云对接支撑平台(“1+N”)。“一主”即智慧政务云。加大政府机构电子政务资源整合力度，建设基于数据中心的统一电子政务公共平台。
政务公开方面：
一是建设以县党政门户网站为主体的网站群。即升级改版党政门户网站和建设子网站群，搭建“中国●衡山”门户网站一站式服务平台，制定政府部门网站建设指南和运作规范，集成单点登录、内容管理、网上办事、个性化服务、全文搜索等功能模块，开展政府部门网站绩效评估，推动各部门利用网站实现政务公开。
二是建设移动电子政务项目。加强无线通讯及移动互联网技术在政府工作中的应用，通过逻辑上统一的移动入口，对不同应用提供个性化定制服务，只要能接入平台的所有单位都把自己的应用接入，并生成移动应用，在手机、PDA、Wi-Fi终端、蓝牙、无线网络等现代技术上为公众提供服务。
办事服务方面：
一是推进网上审批与电子监察系统，打造政府对外服务新窗口和政府便民服务新渠道，包括便捷的在线办事、办事预约、自助打印、办事流程查询、办事流程下载、人工咨询等服务。
二是建设衡山县信息调度指挥中心。利用现代通讯、计算机和网络硬件设施、应用技术和专用软件，在网络设备、话务前台、办公场地、通讯调度设备等方面共用共享，在软件应用方面功能独立、分开建设，建设完善一个集“响应平台、指挥调度、部门联动、视频应用、技术保障”为一体的政府服务平台和报警服务平台。
三是建设远程视频会议系统。准确对接中央省市视频会议，自主召开全县主会场和各分会场的全网、分组、自助、级联等各种视频会议，具有同时召开多个多点会议、召开由任意一个会场发起的点对点或多点会议、传送全运动的图像和高保真的声音效果、会议录像以及流媒体功能，会议实况或录像的网上点播、直播。四是建设OA办公系统。侧重事务型OA办公，具备公文管理、会议管理、办公管理等功能。(牵头实施单位：县电子政务管理办公室)
“N配套”计划实施十智慧。即智慧工业云、智慧农村云、智慧交通云、智慧健康云、智慧教育云、智慧文化云、智慧环保云、智慧人社云、智慧民政云、智慧平安云。遵循集中资源、统一平台、联动共享、分工合作建设机制，准确把握上级业务主管部门云平台建设进度，认真准备各类要求上传资料信息，及时了解业务云平台对接入口。
县经济科技信息化局为主负责智慧工业云，贯彻落实《中国制造2025》，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与现代制造业的融合，支持县内企业建设自动化车间和智能工厂，鼓励利用互联网开展在线、实时、远程服务，突出支持制造企业建设集成信息平台，实现供应链内及跨供应链的企业产品设计、制造、管理和商务的合作协同，支持县经济开发区建设智慧园区。
县农业局为主负责智慧农村云，重点建设农村综合事务管理平台，促进智慧政务云、智慧交通云、智慧平安云、智慧商务云等互联互通，重点建设基层党组织建设体系、基层民主组织体系、农村经济经营管理体系、便民服务组织体系、权力运行绩效考评体系、农业现代化服务体系。
县交通运输旅游局负责智慧交通云，对接湖南交通运输行业统一的云数据中心，充分利用县内主要道路的视频监控设备，集成、共享各类公共交通信息资源，着重交通意外事件的检测报警和快速反应能力，推广交通违章查询、智能打车等应用，实现集中调度、统一管理，为交通疏导、交通组织和城乡路网路况提供第一手数据。开展公路出行、城市公交、出租汽车、出行路线规划、智能停车等信息便民服务，并逐步开展手机短信、声讯电话、网络咨询等查询服务，不断提高交通管理和服务旅游的科学化水平。
县卫生计生局负责智慧健康云，对接全省“健康云”服务平台，推动全县各级各类医疗卫生机构实现互联互通，普及居民健康卡，开展数字网络医院试点，鼓励开展网络医疗、移动医疗APP应用。搭建公共信息平台，提供长期跟踪、预测预警等个性化健康管理服务。
县教育局负责智慧教育云，加快“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“学习空间人人通”建设与应用，提升全县教育信息化水平。对接“湘教云”平台，推进全省优质教学资源联网共享。加快教育信息化创新应用“十百千万工程”示范与推广进程，全面推进“农村网络联校”建设与应用。鼓励发展网络互动教学、教学点播、移动学习、个性化辅导、远程教研观摩、实训教学、视频监考等网络教育服务。
县文体广电新闻出版局负责智慧文化云，挖掘衡山特色文化资源，丰富互联网上衡山文化，建设“数字图书馆”、“数字博物馆”、“数字文化馆”，对接“神奇湖南掌上非遗展示馆”、湖南文物资源数字化平台和湖南文化创意产业网上交易平台，推动在线阅读发展。
县环保局负责智慧环保云，对接“互联网+环境信息服务”平台、“互联网+环境技术服务”平台，加强气象场、污染源排放清单、空气质量在线监测等基础数据管理，对全县空气和水环境质量进行实时智能监测、数据发布和应急指挥，开展企业环保信息发布、环境违法举报、第三方环保工程需求对接及技术交易等服务，实现各种环境要素的信息共享。
县人力资源和社会保障局负责智慧人社云，实施“一卡两站三中心五平台”工程，对接全省统一的公共就业创业服务平台和中小微企业公共服务平台网络，为公众提供全方位的信息服务。
县民政局负责智慧民政云，加快构建基本民生兜底网络服务体系、基层社会治理网络服务体系和基本公共服务网络体系，为弱势群体、困难群体提供社会救助、社会福利、慈善、优抚保障等最基本的民生信息化互联网服务。依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提高养老服务水平。
县委政法委负责智慧平安云，依托县信息调度指挥中心平台与城市治安电子防控系统，实施社会管理网格化管理平台，推进城市行政执法综合管理系统建设，及时收集反馈和排查分析城乡各类社会问题和不稳定因素，对事关全局的重大紧急事件及早防控处置和监督管理，实现上下级、部门之间数据共享、信息共用、动态跟踪、全面覆盖的社会管理新格局。
三、保障措施
(一)加强组织领导。
成立“智慧衡山”建设领导小组，由县长任领导小组组长，常务副县长任常务副组长，各分管副县长任副组长，各相关部门主要负责人、各乡镇长为成员，统筹推进实施“互联网+”三年行动计划，协调解决重大问题，共同推进实施“互联网+”三年行动计划。领导小组下设办公室，办公室设县电子政务管理办公室，县电子政务管理办公室主任兼任领导小组办公室主任，负责建设项目技术方案拟定、评审论证、项目验收、运行管理等总体协调、监督。
(二)加大政策扶持。
县财政设立电子政务发展专项资金，前三年每年计划财政预算800万元，主要用于三年行动计划具体项目，后期每年200万元，主要用于完善项目和运维管理，同时，各相关部门要积极争取国省项目支持，整合相关部门专项资金，并综合运用政府购买服务和PPP等方式，推进“互联网+”相关应用示范。
(三)推进资源整合。
坚持循序渐进、逐步深化原则，进行不同层面、不同形式、不同程度的资源整合。县直部门、乡镇不再单独建设独立网站，全部纳入县党政门户网子网站群或在县党政门户网上设立专页;除保密性明确要求外，部门不再单独开通网络专线，逐步整合到电子政务内外网上。
推进界面整合和技术整合，部门业务系统不再单独建设业务机房，统一纳入县数据中心(灾备中心)支撑平台，其操作终端、系统连接等物理资源都集中到县党政门户网站专设网页上;充分发挥相关部门已建机房存储、服务器等硬件设施作用，部门信息化资源逐步上传至县数据中心平台，冗余空间可作为县数据中心(灾备中心)的同城异地备份容灾分中心。加强项目和资金管理力度，提高资金使用效率，防止重复建设和资金浪费，凡政务信息化建设财政性资金投入项目，先报县电政办审查备案通过，未经审查通过，有关部门不予办理行政审批手续，不得自行建设。
(四)加大人才培养力度。
建立本土“互联网+”人才库，引进互联网高层次人才和团队，拓宽本土信息化专业技术人员培养培训渠道，着力造就一批信息技术研发人才、应用人才和营运人才等高水平复合型人才。
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