2017提质增效实施方案
企业提质增效工作方案
按照《黑龙江省国有企业提质增效工作方案》要求，结合我市实际，市政府决定从2016年上半年至2018年底全面开展全市国有企业提质增效工作，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议精神，认真落实关于国有企业提质增效工作重要指示、批示要求，大力实践“五大发展”理念，主动适应、把握和引领经济新常态，积极参与全省“五大规划”和“龙江丝路带”建设，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，以推进供给侧结构性改革、提高供给质量效率为主线，以落实“三去一降一补”五大任务为重要举措，全面深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、深入调整优化结构、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党的领导，尽快遏制收入效益下滑，实现收入效益恢复性增长，为促进全市经济社会持续健康发展做出更大贡献。
二、目标任务
(一)总体目标
1.优化国有资本布局、优化资源配置，切实提高国有企业效益。做好增量，优化国有资本重点投资方向和领域;盘活存量，加大企业重组力度;主动减量，加快清理退出劣势行业和领域。盈利企业要防亏和增盈，亏损企业要控亏、减亏和扭亏。实现全市国有企业增长速度和发展质量稳步提升，市国资办出资企业在2018年底前力争实现整体扭亏。
2.着力深化改革、着力创新驱动，切实增强国有经济活力。在全市国有资产管理体制改革、现代企业制度建设、混合所有制改革、经营性国有资产集中统一监管、完善市场化经营机制等方面取得实质进展。
3.加快处置“僵尸企业”，切实推进供给侧结构性改革。要多措并举、分类处置“僵尸企业”。经营亏损严重企业要加快结构调整、转型升级步伐，采取必要措施降低生产成本。
4.加强基础管理、加强管理创新，切实夯实国有企业发展质量。进一步夯实基础管理，提高企业管理水平，促进全市国有企业管理提升和管理创新，实现盈利能力状况、资产质量状况、债务风险状况、经营增长状况全面改善，全市地方国有企业经营绩效由较低水平提高到中等水平。
(二)重点任务
市属国有企业重在亏损治理，市直部门所属企业和县(市、区)企业重在加快处置“僵尸企业”，驻我市央企重在实现经济效益稳定增长。
三、工作措施
(一)主动“减量”，提质增效。一是对未形成有效盈利模式、长期无经营活动、亏损且扭亏无望的企业要坚决重组或者关停，对产品无市场竞争优势、市场前景不明朗的亏损企业要果断转型，对无战略安排、与主业发展方向不符合的亏损企业要尽快退出。二是坚决退出盈利差、管控难的非主业经营业务，彻底清理与主业生产经营无关的资产。三是多措并举，下大力气分流冗员，将减员增效落在实处。
(二)重组整合，提质增效。
一是提高资源配置效率，按照国家、省有关政策要求，做好央地企业之间、国有企业之间、国有与非国有企业之间重组整合，减少无序竞争和同质经营，减少重复建设和提高关联效益，将资源配置到优势企业和核心主业上，配置到前瞻性产业上。
二是增加有效投资，新增投资要向回报水平高、盈利能力较好的领域倾斜，同时加大向高新技术产业、支柱性产业、战略性新兴产业和现代服务业投资力度。
三是加快盘活非生产经营性资产，严格按照国家和省、市有关政策，依法规范处置和盘活。
(三)深化改革，提质增效。一是加快推进股权多元化改革，积极稳妥发展混合所有制经济。二是加大生产方式、组织模式、治理体制改革力度，加快建立和规范董事会，完善公司治理机制。三是继续推进厂办大集体改革、剥离办社会职能、分离移交企业社会保险管理职能、退休人员实现社会化管理，使企业轻装上阵。四是最大限度调动企业广大干部职工改革攻坚积极性、主动性、创造性，营造好干事创业的良好氛围。
(四)开展“双创”，提质增效。
一是着力搭建与中小微企业协作平台，共同打造市场竞争新优势。
二是加快产业改造升级，紧密结合中国制造2025、“互联网+”等行动，推动产业升级。
三是大力推动机制创新，加大对创新人才的激励力度，充分调动人才创新创业积极性。
四是采取切实有效措施，为企业转岗分流人员清障搭台，促进分流人员再创业。
(五)开拓市场，提质增效。
一是紧密跟踪市场和行业变化，及时调整生产经营策略，改进营销模式。
二是进一步满足和引领消费需求，积极改善产品供给，增品种、提品质、创品牌。
三是加强上下游产业供需对接，打造共享经济的竞合新模式，实现互利共赢。
(六)精益管理，提质增效。
一是引导企业实行全员、全要素、全过程精细管理，进一步强化成本费用控制。
二是鼓励和弘扬精益求精的工匠精神，在生产和服务中提升质量管理。
三是加大“两金”清理力度。推动清欠责任与清欠成效紧密挂钩，加快清收应收账款，加快清理不适销、不对路产品库存。
(七)强化对标，提质增效。
一是与先进企业对标。深入研究本行业龙头企业生产经营管理关键要素，提出可操作的对标目标和有针对性的整改措施。
二是与先进指标对标。在绩效评价体系体现盈利能力状况、资产质量状况、债务风险状况、经营增长状况等指标中，选取企业最急需、最关键、最重要的.指标重点改进。
三是与历史最好水平对标。认真梳理企业自身历史最好水平的相关数据和影响因素，有针对性地提升和改进。四是与内部典型对标。在企业内部深入挖掘典型部门、典型班组，以典型示范，以典型引路。
(八)融通资金，提质增效。一是优化负债结构，资产负债率高的企业要减量带息负债，拓宽股权、债券等直接融资渠道。二是加强资金集中管理，充分利用财务公司、资金结算中心等平台，连通境内外资金池，减少资金沉淀，加快资金融通。三是严控资金风险，加大对投融资、融资性贸易、汇兑、担保业务、垫资建设等业务风险管控，严防重大资金风险损失发生。
四、工作组织
(一)成立领导小组。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市直有关单位为成员单位的黑河市国有企业提质增效工作领导小组，领导小组办公室设在市工信委，办公室主任由市工信委主任兼任。领导小组办公室承担日常工作，负责督促落实联席会议议定事项，及时向领导小组成员单位通报工作情况，定期分析提质增效工作进展情况，协调解决重点难点问题，研究有关政策措施。
(二)明确责任分工。各地政府和市直有关单位分别负责组织、指导、推动各地国有企业、市属国有企业、驻我市央企提质增效工作。各行业主管部门牵头研究落实支持所属企业提质增效政策措施，帮助所属企业降低外部成本和税收负担。
(三)培养示范典型。各地政府和市直有关单位要确定国有企业试点单位，并定期跟踪分析、总结经验，推动全市国有企业改进经营管理。
(四)开展宣传培训。组织参加全省国有企业提质增效工作交流会议，加大宣传培训力度，推动提质增效工作顺利开展。2017年、2018年结合省委宣传部“应增强促”主题活动，做好全市提质增效工作，参加全省提质增效工作现场推进会议。
(五)加强考核奖惩。充分发挥绩效考核、分配奖惩、人员任免导向作用，将提质增效工作成效纳入领导班子和负责人综合考评。积极推动的要鼓励，成效明显的要奖励，超额完成目标任务的，因处理历史遗留问题影响当期业绩的，在综合考评时应予以适当考虑;严重落后的要处罚，工作不主动、措施不到位、无明显成效的，要对主要负责人和领导班子进行问责。
五、有关要求
(一)加强组织领导。各地政府和市直有关单位及各级国有企业要成立由主要负责人任组长的领导小组，协调推进各项工作;要加强舆论引导，采取多种形式宣传，营造正确的舆论氛围;要从精神激励、物质奖励和干部使用等方面探讨激励约束措施，充分调动各级国有企业和广大职工积极性。
(二)制定工作方案。各地政府和市直有关单位及各级国有企业要抓紧制定本地、本单位、本企业“可操作、可量化、可检查”的提质增效总体方案，提出积极的增长目标、明确的工作要求和典型示范单位，领导小组办公室将不定期深入典型示范单位了解工作进展情况并通报给有关领导和成员单位。
(三)层层落实责任。各地政府和市直有关单位及各级国有企业要将提质增效工作目标分解到人、责任落实到人、压力传导到人，明确企业领导班子成员、职能部门的任务、责任和目标。
(四)完善长效机制。各地政府和市直有关单位及各级国有企业要全面梳理、深入分析提质增效的关键节点、关键因素，查找薄弱环节，堵塞管理漏洞，提升价值创造能力，巩固提质增效工作成果。
(五)及时反馈情况。请各地政府和市直有关单位于2016年6月30日前，报送本地、本单位国有企业提质增效工作方案和提质增效工作联系人、联系方式，以及本地、本单位先期培养典型企业名单，其中每个县(市、区)报送1—2户。从2016年开始，每年7月25日、次年1月25日分别报送半年和全年工作进展情况，最后一期报送时间为2019年1月25日。联系人：邱学红、王秋燕，电话：8223031、8272356，电子邮箱：wqy6496@163.com。
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