易地移民搬迁实施方案
易地移民搬迁实施方案【1】
一、项目背景
宁县新庄镇颉家村地处董志塬南端，距县城45公里，镇内自然经济条件差异较大，区域之间发展很不平衡。
全镇还有个行政村，XX个村民小组生活在缺水、少电、无路、信息闭塞，基础设施极端落后，经济发展缓慢，自然条件极差的沟、湾、梁、峁、掌等地方。
这些区域是干旱山区，也是贫困区，这些地区的群众在极端恶劣的自然环境条件限制下，难以摆脱贫困，为了彻底改变他们的居住生存环境，必须下决心实施以工代赈扶贫移民搬迁项目，这对改变生存条件，稳保扶贫成果，促进社会稳定和区域经济发展，推动农村城镇建设，改变生态环境节约建设资金，提高基础设施投资效益，提高人口素质，推动贫困地区经济社会全面协调发展，积极响应党中央全面建设小康社会号召是完全必要的，也是切实可行的，扶贫治本之举措。
二、项目概况
新庄镇位于宁县西南部董志塬南端，东涉马莲河，与中村分界，西南至泾河之滨，与陕西省长武县、宁县长庆桥镇毗邻，北靠太昌乡。
海拔高度896—1213米，相对高差3170米。
北纬35°20′，东经107°48′。
年降雨量500—600MM，平均气温8.7℃，光照时数2365.7小时，气候温和，光照充足。
全镇共辖24个行政村，140个村民小组，8616户，总人口36094人，其中农业人口35146人，非农业人口948人，人口窑度每平方公里282人，钱镇总土地面积128平方公里，耕地面积72567亩。
㈡社会经济状况
据统计资料提供，20XX年，全镇实现国内生产总值6064万元，人均国内生产总值1680元，农民人均纯收入1716元。
粮食总产量14200吨，人均粮食产量XX公斤。
全镇通电户数户，街区及13个村通上了自来水，自来水受益农户2975户，受益人口13388人。
镇村道路总长52公里，柏油公路8.6公里,砂石路面67.5公里,全镇村村通车、通邮。
7个行政村通上了有线电话，全镇固定电话装机量达到758门，建有3个移动通讯基站。
三、项目区基本情况
1、搬迁原因
迁出区自然村均处于黄土高原干旱、半干旱山区，居民基本上都生活在“前不着村、后不着店”的沟、湾、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。
农户居住极其分散偏僻，水电路基础设施条件极差，经济收入低，极端贫穷，文化落后、信息闭塞，农业产业结构单一，生产方式落后，人口素质普遍低，且呈下降趋势，居住条件落后等。
总之，干旱缺水，无电无路，停息闭塞，上学困难，就医看病难，这些因素是我镇贫困移民搬迁的主要原因。
2、迁出方式
新庄镇以工代赈易地搬迁采取以村民小组为单位整体搬迁，集中安置的方式。
迁出区不留一人一户，使迁出区域能够封山禁牧，植树造林，迅速恢复生态植被。
3、搬迁人员
20XX年搬迁人员共XX户，XX人，其中XX村XX组XX户XX人;XX村XX组XX户XX人;XX村XX组XX户XX人;XX村XX组XX户XX人;搬迁人员中老年人XX人，儿童XX人，劳动力XX人。
搬迁人员花名册见附表。
㈠安置区基本情况
两个安置区共有土地面积XX亩，其中耕地面积XX亩，有撂荒地XXXX亩，复垦土地XX亩。
安置区选择地势平坦、土壤肥沃、耕作条件好，政治、经济、文化发达区域，学校、医院均有，电视、电话畅通，附爱吃有公路主干线通过，地下水资源能够保证人畜饮水，电力设施齐全，附近有砖瓦厂，水泥预制厂和养殖场，能够使一部分群众就近做工和进行家庭养殖。
也可进入小城镇务工经商，接收区大量的可复垦利用土地，人均产粮XX公斤左右，人均国内生产总值达到XX元，农民人均纯收入达到XXXX元以上。
西南门村安置区。
是镇zf所在地，是全镇的政治、经济、文化中心，早青公路经过之地，全村有XX户，XX口人，当地人均耕地XX亩，农民人均纯收入XX元，可为搬迁农户提供土地XX亩。
周围水电路公用设施齐全，群众基础好，可为移民提供土地XX亩。
四、建设目标
总体目标为：一年搬迁建家园，两年定居抓收入，三年脱贫又致富。
1、基础设施面。
项目实施后，搬迁移民户均拥有占地亩，居住面积XX平方米，人均居住面积达XX平方米，人均居住面积达到XX平方米的住宅一套，水电路等基础设施完善。
2、完善教育、医疗等服务设施。
增加校舍面积XX平方米，改造校舍XX平方米，新建卫生所两年，配备教育、卫生专业技术人员，保证迁入农户的子女当年就可以入学教育，群众能够得到医疗保健服务。
3、经济目标：迁入农户1—3年人均纯收入达到XX元，人均产粮量达到XX公斤以上。
五、建设方案
㈠人员搬迁方案
20XX年计划搬迁人员共XX户XX人，具体是西南门村安置点接收XX村XX户XX人，接收XX村XX户XX人;颉家村安置点接收XX村XX户XX人，接收XX村XX户XX人。
㈡安置区建设内容及方案
1、土地开发方案
为了解决迁入区群众最基本的.生存有保障条件，两个安置点共提供可开发利用土地XX亩，土方量为XX立方米。
主要是复垦旧庄基和平整撂荒地，其中西南门村XX组提供开发利用土地XX亩。
2、供电
为了解决群众照明问题，需对迁入村安装30KV配变2台，10KV线路XX公里，0.4KV线路XX公里，户表工程XX户。
3、道路
计划修建农一级及住宅区道路XX公里，其中西南门安置点XX公里，颉家安置点XX公里。
4、人畜饮水工程
建人畜饮水2处，新打机井1眼，16米30立方米水塔1座及配套设施;建供水房间，检修井XX个，铺设供水管线XX米。
5、卫生所
为了完善农村卫生服务体系，满足居民医疗保健需要，计划新建村级医疗卫生所两年，建筑面积XX平方米，其中每个安置点建设砖混结构瓦房XX平方米，分别设置门诊室、药房、治疗室和观察室。
6、学校
为了使搬迁农户的子女能及时上学，按需要为两个安置点扩建校舍XX平方米，维修改造旧校舍XX平方米，购置桌椅XX台套。
㈦住宅
通过开发废弃庄基和撂荒地为移民提供农宅基地XX亩，修建占地XX亩的农户住宅XX套，建筑面积XX平方米，修建围墙XX米，并修建大门、厕所、猪圈等。
8、新建XX村村部，建筑面积XX平方米，为砖混结构瓦房。
六、投资概算
㈠投资概算依据
1、《甘肃省水利水电建设工程概算定额》(1996年);
2、《甘肃省建筑工程基价定额》(20XX年)居民建筑，水利、交通农电、卫生、教育等有关规定和定额，结合以工代赈项目具体情况编制。
㈡投资概算
宁县20XX年共建立两个移民点，搬迁移民XX户，概算共需资金XX万元，人均XX元。
其中：基本农田开发XX万元;生产基础设施XX万元;公共基础设施XX万元;建房XX万元;第一生产力补助XX万元;搬迁费XX万元;人员培训费XX万元,;勘察设计费XX万元;项目管理费XX万元(详见概算附表)。
㈢资金筹措
资金筹措来源为：需国家投资XXXX万元，其中以工代赈资金XXXX万元，主要用于土地开发、农田水利、道路等方面建设;预算内专项资金XX万元，主要用于卫生所、学校、农电线路等方面建设补助;市级财政配套资金XX万元，主要用于生产生活补助及农民培训等方面建设补助;地方zf及群众自筹XX万元，主要用于移民建房。
易地移民搬迁实施方案【2】
为贯彻落实省委、省zf《关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的若干意见》(陕发〔20XX〕1号)和省扶贫办、省发改委、省财政厅《关于陕北关中地区移民搬迁规划实施指导意见》(陕扶办发〔20XX〕49号)等文件精神，按照精准扶贫，城乡一体的要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想及基本原则
(一)指导思想
认真贯彻中省有关政策要求，围绕加快推进全域城镇化目标，实施精准扶贫，精准搬迁，建设千人社区，以偏远山区贫困人口为主要对象，以改善群众居住条件和基础设施为突破口，确保搬得出、稳得住、能脱贫的目的，如期建成小康社会。
(二)基本原则
在坚持与全域城镇化、镇村综合改革、美丽乡村建设三个结合的同时，遵循以下原则。
1.zf主导，群众自愿。
要加强领导、明确责任、落实措施、全力推动。
按照精准扶贫、增收减贫、自主脱贫的要求，充分尊重群众意愿，积极动员群众参与项目建设、管理和监督等方面工作，让广大群众共享改革发展成果。
2.因村施策，因户施法。
综合考虑镇情、村情，根据农户状况，因地制宜合理确定安置地点、规模和类型。
对不同情况，要因镇施策、因村施法，区别对待，扶持政策要优先向贫困户倾斜。
3.分类指导，分步实施。
从有利于群众生产、生活的实际情况出发，搬迁安置宜城则城、宜镇则镇、宜社区则社区，因势利导，精心组织，有计划、有步骤，分年度实施。
4.城乡统筹，科学规划。
树立城乡相互融合、相互促进、相互协调、共同繁荣的理念，高标准规划、高规格布局、高起点建设，加速城市扩容提档，培育壮大重点集镇，加快新型社区建设，转移农民、减少农民、富裕农民，全力推动易地扶贫搬迁步伐。
5.产业配套，扩大就业。
牢固树立综合性、开发式搬迁的思想，一经搬迁，产业开发、公共设施、配套服务等方面要全部到位，扩大就业，促进增收，能够致富。
二、安置对象及安置地点
根据韩城市人民zf印发的《韩城市易地扶贫搬迁规划(20XX-2018)的通知》(韩政办发〔20XX〕227号)文件精神，全市计划20XX-2018年共搬迁12826户45502人，其中：建档立卡贫困户5051户17166人。
20XX年计划安置2952户10173人，其中：建档立卡1745户6161人，建档立卡贫困人口比例为61%。
具体搬迁对象分布在以下镇办。
(一)芝阳镇:共搬迁502户1726人。
其中：建档立卡人口430户1476人，占比86%。
安置社区为惠民小区，惠民小区占地42505.27平方米，总建筑面积55149平方米。
(二)金城办:共搬迁173户605人。
其中：建档立卡人口113户397人，占比66%。
安置社区为南涧社区(一期)，南涧社区(一期)占地12268.99平方米，总建筑面积15827平方米。
(三)板桥镇:共搬迁188户526人。
其中：建档立卡人口188户526人，占比100%。
安置社区为共裕社区(一期)，共裕社区(一期)占地86700平方米，总建筑面积24483.92平方米。
(四)西庄镇:共搬迁1028户3598人。
其中：建档立卡人口417户1507人，占比42%。
安置社区为盘龙新村，盘龙新村占地64714.13平方米，总建筑面积126612.71平方米。
(五)龙门镇:共搬迁280户980人。
其中：建档立卡人口18户82人，占比8%。
安置社区为北潘庄社区，北潘庄社区占地46071.60平方米，总建筑面积37100平方米。
(六)桑树坪镇:共搬迁678户2357人。
其中：建档立卡人口523户1942人，占比82.39%。
安置社区为独泉社区、雷镇社区(一期)、竹园社区，总占地62278.53平方米，总建筑面积79779平方米。
(七)城区安置:共安置103户381人。
其中：建档立卡人口56户231人，安置房为回购商品房，位于韩城市新城区五星路与韩塬路西南角宏阳佳苑小区103套12层高层住宅，其中户型77平方米11户、108平方米16户、104平方米20户、113平方米37户、126平方米17户、137平方米2户。
易地扶贫搬迁人口明细表详见附件。
三、项目实施内容及资金来源
(一)项目实施内容
本项目主要实施内容为安置房社区建设、购买空置房屋和原居住地的土地复垦。
1.安置房社区建设。
主要是龙门北潘社区等8个社区土地征收、安置房建设、基础设施和公共服务设施建设。
项目建设总占地471.8亩，其中建筑物占地92.77亩，社区道路占地235.09亩，社区绿化占地143.93亩。
总建筑面积338951.63平方米，其中建设安置房面积316074.06平方米，共建设安置楼43栋，其中高层8栋，多层35栋，两层独院342套，其它配套基础设施面积22877.57平方米。
2.回购空置房。
插花安置的回购空置房屋位于韩城市新城区五星路与韩塬路西南角宏阳佳苑小区103套高层住宅(12层)，其中：户型77平方米11户、108平方米16户、104平方米20户、113平方米37户、126平方米17户、137平方米2户。
3.土地复垦。
土地复垦为实施搬迁后对原居住的宅基地及地上建筑物进行拆旧复垦成耕地。
(二)项目总投资及资金来源
该项目估算总投资为83550.46万元，建设投资79559.21万元;建设期利息3991.25万元，建设投资包括：建设工程费用59878.39万元(安置房建设费用58917.17万元，公共服务设施费用961.23万元);工程其它费用15177.46万元(土地整理费4540.33万元，土地复垦费1180.80万元);基本预备费4503.35万元。
资金来源渠道为：项目资本金18550.46万元，申请银行中长期贷款65000万元。
四、项目运作模式及实施主体
本项目采取“zf委托代建购买服务”的运作模式，由韩城市zf与韩城市移民搬迁工程开发投资有限公司签订委托代建购买服务合同，由移民搬迁公司负责本项目的融资、建设和后续管理工作。
按照委托代建合同的约定分年支付代建资金，市财政局负责将代建资金纳入财政预算管理并履行相应的预算审议程序。
五、项目各方责任及保障措施
(一)成立领导小组。
为确保移民搬迁项目有序推进，成立由市长任组长，副书记、有关副市长任副组长，各有关职能部门和镇办主要负责人为成员的移民搬迁领导小组，领导小组办公室设在市扶贫办，具体负责检查验收、落实政策。
(二)牵头部门责任。
市扶贫办作为项目牵头部门，具体负责项目实施过程中与有关单位的协调配合，对项目建设资金使用全过程进行监督管理，监督工程建设和资金按进度依法合规使用，对工程进度报告和相关工程结算资料的合规合理性进行审核，确保项目资金专款专用。
(三)实施主体责任。
韩城市移民搬迁工程开发投资有限公司作为实施主体，应按批准的项目建设规模、建设内容和建设标准实施组织管理，对项目施工工程进度和质量负责，确保工程款项支付符合规定用途，不挪作他用，定期向牵头部门报告项目资金使用和工程建设等情况，确保项目如期竣工并验收合格，保证易地扶贫搬迁项目资金专款专用。
(四)保障项目建设用地。
市国土局要按照科学规划、合理布局、节约集约的原则，按照程序进行土地报批手续，保证移民搬迁项目建设用地需求。
(五)加强项目招投标管理。
易地扶贫移民搬迁项目实行统规统建，由市移民搬迁公司具体负责，在市招标机构的指导监督下，依法规、依程序实行严格的招投标制度，选择具备三级(含)以上行业资质的施工企业承担社区安置房建设。
同时，要严格执行监理制和工程造价审计制，对由各镇办负责已完成的项目前期相关手续(项目选址意见、招投标手续等)，将相关手续移交市移民搬迁公司，前期办理的相关手续继续有效，不再由移民搬迁公司重复办理，后续工程由移民搬迁公司具体实施。
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