企业关于遏制重特大事故工作方案
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企业关于遏制重特大事故工作方案1
为进一步加强林业行业安全生产工作，有效预防和遏制林业生产安全重特大事故，确保现代林业持续健康发展，根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号），结合林业实际，制定本方案。
一、指导思想和目标任务
坚持安全第一、预防为主、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，落实部门行业指导和监督责任，坚持关口前移，加强责任落实，深入排查隐患；强化监督执法，及时发现和消除各类重特大事故隐患；强化事后处置，及时、科学、有效应对重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
二、加强责任落实，强化安全意识
坚持“属地管理、分级负责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，强化林业安全生产工作的组织领导。各地林业主管部门依法履行林业安全生产监督管理职责，国家林业局各有关司局、各有关直属单位切实加强对国有林区、国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等单位安全监督管理工作的指导。各地林业主管部门要抓好林业安全生产宣传教育，克服林业行业多年未发生生产安全重特大事故引发的麻痹大意思想，切实增强全行业的生产安全意识，积极营造林业安全生产的良好氛围。
三、深入排查隐患，全面堵塞漏洞
各地林业主管部门按照“全覆盖、零容忍，严执法，重实效”的要求，不断加强林业安全生产隐患排查。一是加强对国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等单位基础设施、生态旅游设施、道路交通等安全生产隐患的排查。二是加强对国有林区和国有林场消防、道路交通、建筑施工、特种设备、危险化学品、民爆器材、林业机械、森林食品药品加工、森林旅游设施、林区基础设施等领域的安全生产隐患排查。三是加强对国有林区和国有林场学校、幼儿园、医院、商业和文化娱乐场所、森林旅游景点等人员密集公共场所和农民工等人员集中的劳动密集型企业的安全生产隐患排查。省级林业主管部门应每半年组织一次本地林业行业重特大事故隐患全面排查。各森工企业、国有林场、木材加工企业、木制品厂等林业生产经营单位应每季度进行一次重特大事故隐患自查，并将排查情况建立台账，及时报有关部门。通过开展安全生产隐患排查治理行动，消除各种安全隐患。通过排查，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。
四、加大执法力度，严打违规行为
各地林业主管部门在全面督查检查的基础上，采取明察暗访、突击检查、交叉检查等多种方式，对重大隐患挂牌督办、一盯到底。各地林业主管部门应根据本地区实际，每半年至少组织一次专项检查。对于检查发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见；对存在重大隐患的，依法停产整顿；对整改落实情况进行跟踪检查，复产必须经过验收。严厉打击非法行为，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实管理措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
五、加强应急处置，强化保障装备
加强安全生产保障能力建设，提高林业安全监督管理装备建设水平。各地林业主管部门、国家林业局各有关司局、各有关直属单位积极推进应急能力建设，建立健全林业安全生产重特大事故应急处理预案，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的工作机制，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）集团公司要进一步健全适合本单位的林业安全生产重特大事故应急处理预案，并认真加强演练。各地林业主管部门要组织指导基层林业主管部门开展林业生产安全事故应急演练，进一步提高林业主管部门对重大事故的指挥、协同、配合、处置等应急反应能力，引导林业行业生产经营单位加强林业安全基础设施和装备建设。林业行业生产经营单位要结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案，并按规定报有关部门备案；进一步健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
企业关于遏制重特大事故工作方案2
为认真贯彻落实关于加强安全生产工作的系列重要指示批示精神，根据国务院、省、市的相关文件精神，以及区安委办关于印发《**区防范和遏制重特大生产安全事故工作方案的通知》（**安办〔20**〕49号）要求，结合我镇实际，制定本方案，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
一、指导思想
坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控摆在隐患前面，把隐患排查治理摆在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
二、工作目标
到20**年底，全镇“源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理、宣传教育”系统性、整体性的遏制重特大事故工作体系基本建成并有效发挥作用。
（一）构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效。
（二）构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰安全保障水平低和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强。
（三）构建形成完善的智慧安全监管体系和安全技术研发推广体系，安全监管水平和安全科技保障能力水平得到显著提升。
（四）构建形成本质安全防护体系，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患。
（五）构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制。
（六）构建科学高效应急救援体系，事故应急响应和处置能力得到明显提升。
（七）构建立体全方位安全生产教育培训体系，推进“互联网＋安全宣教培训”建设，营造“关注安全、关爱生命”氛围。
三、工作任务
（一）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制
要深刻认识风险得不到有效管控就会演变成隐患从而导致事故发生。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和重特大事故“一票否决”等工作措施，督促企业落实主体责任。
1．全面排查风险。结合安全生产大检查和落实企业安全生产主体责任专项行动，广泛发动企业，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险。
2．确定风险等级。对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。
3．明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一企一册”。
4．风险公告警示。企业要公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。
5．整治消除隐患。企业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，依托隐患排查治理信息系统实现企业隐患自查自改自报常态化。
6．完善标准体系。系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业两个体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于同类型企业依照，逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。
（二）强化安全生产技术保障
1．强化信息化、自动化技术应用。要针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互助等实施设备的使用，强化技术防范。危险化学品：重点完善生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，推广运用危险化学品行业电子标签、物联网新技术、危险化学品运输车辆流动流向信息监控系统等；建筑施工：全面推广使用人脸识别系统、防控起重设备事故动态监测预警系统、工地视频监管系统；道路交通：鼓励推广“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）安装防碰撞系统；消防：大力推进消防设施联网监测平台建设，提升社会单位火灾防控能力。
2．推进企业技术装备升级改造。认真对照国家发布的淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，加快淘汰落后和推广先进适用安全技术装备，通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。危险化学品：重点做好企业技术装备升级改造，加快人口密**区域内涉及“两重点一重大”危险化学品生产储存企业搬迁，推动安全防护距离不达标、安全无保障的化工企业实施关、停、并、转、迁，推动涉及易燃易爆独栋厂房生产的自动化改造；冶金工贸：持续开展安全生产标准化建设，推进安全标准化提档升级，推广冶金煤气、涉氨制冷、粉尘防爆等先进适用技术的应用；交通运输：进一步提高机动车安全运行技术标准，提高公路客运、旅游客运、危化品运输和重中型货运企业的准入条件以及机动车辆的主被动安全防护性能，全面完成道路客运与道路危险货物运输企业安全生产标准化建设。
3．加大安全科技支撑力度。逐步建立社会组织、高等院校、科研院所和专业安全技术服务机构参与安全风险防控体系建设的工作机制，开展重大事故机理、事故风险防控和应急救援等基础理论研究，以防范重点行业领域重特大事故为突破口，着力解决安全生产行业领域重大共性技术难题, 采用购买服务等形式，完善科研、专业技术服务机构参与安全风险防控体系建设的工作机制，提高本质安全水平。
（三）严厉打击惩治各类违法违规行为
1．加强安全监管执法规范化建设，强化安全生产行政执法，运用司法手段强化从严治理，强化群防群控。负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职，全面推广使用执法记录仪和执法终端等执法装备，全过程记录执法；要结合“双随机”检查、“四不两直”等要求，优化安全生产监督检查计划编制；结合分级分类监管的要求，提高执法检查成效；加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全生产行政执法工作机制；强化警示宣传教育；加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督；完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”和安全生产信用管理制度，完善联合惩戒机制。
2．道路交通：严格执行9座以上长途客车、旅游客车、卧铺客车零时至5时落地休息、7座以上客车22时至次日6时禁止在三级以下山区道路运行等规定。严厉查处超速、超员、超载、超限、运输资质不全等违法、违规行为。加强道路危险化学品运输车辆通行路段及通行秩序管理。严格危险货物运输营运证核查，驾驶员、押运人员资质审查，运输车辆GPS定位、紧急切断装置安装使用。严格执行道路交通安全告诫和问责制度，对不履行职责的部门、单位和个人，依法依规严肃处理。
3．消防：严厉打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为，整治违规住人、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。
4．建筑施工：严格执行建设工程施工现场安全管理规定，严格落实基坑支护、土方（隧道、地铁）开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装及拆卸等危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，严格按标准规范施工；严禁违规使用劣质管材和劣质脚手架，严禁钢木混支和违规拆除模板支撑体系；加强临边洞口防护和对基坑及其周边的监测；加强特种作业人员管理，严格按规定配备劳动防护用品，严格落实持证上岗制度。
5．危险化学品：开展危险化学品生产、储存企业、社会及个人可承载风险辨识，对判定为不可承载风险的，依法关闭或搬迁相关企业。加强对液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体充装使用万向节管道充装系统的监管。加强特殊作业安全管理，严格受限空间作业人数控制。加强对挂牌督办的重大隐患整改力度，落实政府专题会议确定的油气长输管线占压及安全距离不足重大隐患整治方案，加快进度，如期完成任务。
6．烟花爆竹：严格烟花爆竹储存、运输、销售、燃放、销毁等各环节的安全监管。禁止向个人和无燃放资质的单位销售专业类燃放的烟花爆竹产品。对达不到安全技术标准规范的经营、储存、运输企业予以淘汰。
7．工贸行业：严格金属冶炼企业（单元）高温液态熔融金属作业管控。冶金、有色金属生产过程中涉及高温、高压、强碱、强酸等环节，必须建立健全防范爆炸、烧烫伤、中毒、泄漏等事故的安全管理制度。加大煤气安全管理。防范炼铁高炉风口平台、炉身、炉顶、热风炉等区域煤气泄漏、冷却壁损坏、炉皮开裂、炉顶设备装料系统等重大安全风险。严格涉氨制冷企业生产场所禁用氨直接蒸发制冷的空调系统。快速冻结装置作业间内人员不得超过9人。严格粉尘涉爆企业通风除尘管理，严禁除尘系统停运期间粉尘超标作业，加强粉料温度检测，严防粉尘遇水受潮自燃。
同时，对涉及公共安全的特种设备、文体旅游、供热燃气、供电、农林水利、教育等行业部门，都要积极开展安全生产打非治违和专项整治，严格隐患排查治理，积极主动预防事故。
（四）全面加强安全生产源头治理
1．严格规划准入。要落实城乡发展规划与城市公用基础设施规划特别是建筑余泥渣土受纳场、油气输送管线、燃气管线等规划的衔接。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度；严格执行油气管线上方安全距离内不准建设构筑物的规定。粉尘涉爆企业严禁设置在违规多层房、安全距离不达标房和居民区内。
2．严格规模准入。严格落实国家有关高危行业企业最低生产经营规模标准，落实产业政策，强化行业指导，严格法律法规、国家标准、行业标准，紧密结合本地区、本行业领域实际，重点推进“三去一降一补”任务落到实处，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密**场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密**型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密**型作业场所单位空间作业人数。
3．严格工艺设备和人员素质准入。危险化学品生产企业推广应用危险与可操作性分析技术，积极推进“机械化换人、自动化减人”。严格危化品运输准入；严格营转非客车、旅游包车非法营运。建立实施高危行业从业人员安全素质准入制度。金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹等行业企业新上岗从业人员安全培训不得少于72学时，每年复训不少于20学时，取得合格证书后，方可上岗。
4．严格人流密度准入。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密**场所安全预警制度，严格控制人流密度。实施劳动密**型作业场所空间物理隔离制度，严格限制单位空间人数。严格执行学校、幼儿园、托儿所、养老院、医疗机构以及文化、体育等公共场所的消防安全条件审批制度，严格娱乐场所、影剧院、宾馆、饭店、商场、**贸市场等公众聚**场所消防安全准入。对从事大型**会、焰火晚会、灯会等大型活动的，必须向我镇相关部门报备工作方案和应急预案。
5．强力推动淘汰退出落后产能。负有安全生产监督管理职责的部门要严格安全生产标准条件，依法提请同级人民政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证。加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的'企业主动退出。
（五）持续开展安全专项整治、重点攻坚治理和标准化建设
1．深入开展重点行业领域安全生产专项整治。坚持预防为主、坚持标本兼治、综合治理，要结合不同时段和行业特点，深入开展道路交通、消防、危险化学品和烟花爆竹、工程建设和职业卫生、旅游、特种设备、粉尘涉爆、涉氨使用、有限空间等重点行业领域安全专项整治。要加快实施公路安全生命防护工程，健全危险货物和危化品生产储存场所安全风险评估机制。夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制。
2．推进安全生产重点行业领域重点地区攻坚。强化安全生产属地管理，加强安全生产组织领导，各成员单位要认真查找容易发生重特大事故的关键环节和制约安全发展的突出问题，对危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、金属冶炼等重点行业领域**中地区或事故多发区域，实施安全生产重点整顿攻坚，明确责任部门和单位，积极主动落实攻坚措施，适当加大安全生产投入，切实逐年解决一批影响安全生产、制约安全发展的突出问题，并实行动态管理。
3．切实加强安全生产标准化建设。坚持风险控制、全员参与、过程管理、持续改进，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，实行分级分类动态管理，推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。
（六）切实做好应急管理和事故调查
1．健全快速应急预案机制。认真执行事故信息直报制度，健全安全生产事故应急预案，建立健全部门之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急救援演练，严防盲目施救导致事态扩大。
2．严肃事故处理和责任追究。协助区安监局做好事故调查处理，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施依法追究事故单位、责任人的责任。
（七）持续加强安全生产宣传教育和培训
1．强化全社会安全生产宣传教育。扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，大力营造“关注安全、关爱生命”氛围，全面加强安全发展观念、安全责任体系、安全生产措施和经验、安全生产法治、安全生产方针政策和知识技能等方面的宣传教育，着力凝聚全社会安全发展共识，提升全民安全文明水平。通过各类新闻媒体和政务微信、微博、新闻客户端和手机报，加强宣传、广泛发声，积极推进“互联网＋安全宣教培训”建设。
2．强化生产安全事故警示教育。围绕容易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，强化安全生产事故统计分析，及时发布季节性动向性安全生产预警预报。以安全生产事故教训推动工作，突出事故原因分析、责任追究、问题整改和措施落实为重要内容，及时准确公开重特大典型事故的信息，积极主动做好生产安全事故报道，切实做到一地出事故、全镇受教育。
3．强化全员岗位培训。督促企业严格落实培训主体责任，切实加强企业安全生产三项岗位人员（主要负责人、安全管理人员、特殊工种作业人员）培训，认真执行全员安全生产培训制度，全面落实特殊工种作业人员持证上岗；加强全员职业卫生培训，提高从业人员对职业危害辨识、防护能力；加强全员应急培训，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，强化现场应急处置演练，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
四、组织机构
镇安委会成立防范和遏制重特大事故工作协调领导小组，组长由分管领导**担任；成员由镇安委会成员单位担任;办公室设在安监室,办公室主任由王海远担任,办公室成员:****。
办公室的主要职责：制定实施防范和遏制重特大事故工作方案；牵头开展构建双重预防性工作机制研究、安全风险机制研究、遏制重特大事故发生规律对策措施研究；推广各行业先进做法和典型经验，加大安全新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。
五、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。各成员单位，各村（居）、场要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，切实把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。要切实加强组织领导，结合实际制定工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，力争取得实效。
（二）精准施策，落实工作措施。要紧紧抓住稳增长、调结构、促转型的有效时机，主动参与供给侧结构性改革，推动高危行业比重下降，淘汰落后产能。对已明确的规划、规模、工艺技术装备、人员素质和人流密度等行业准入条件，要严格执行。对已制定的惩治违法违规行为的有力措施，要严格落实。对当前经济下行压力给安全生产带来的风险挑战，要未雨绸缪，提前应对，不断增强工作的主动性、预防性和有效性，强化安全防范措施，严防发生重特大事故。
（三）典型引路，加强舆论宣传。在积极学习全国试点城市先进经验的基础上，结合本辖区实际，各行业主管部门要根据上级主管部门的工作方案，把防范和遏制重特大事故工作的安排部署传达到相关单位和企业，交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、特种设备等行业领域，尽快形成一批可复制、可借鉴的经验做法，以典型示范推动工作创新。
（四）加强督导，推动工作落实。加大遏制重特大事故工作成效在安全生产工作考核中的比重，建立跟踪督办制度，定期通报工作完成情况。适时组织开展专项督查，加快各项工作推进步伐。各成员单位要切实加强组织协调，及时解决实施过程中存在的问题，督促指导工作措施落实，确保遏制重特大事故工作取得实效。
（五）加强汇总，强化情况报送。各有关部门，各村（居）、场要安排专人负责工作情况报送，每季度末月5日前报送遏制重特大事故工作开展情况，每个月10日前向安监站报送典型案例、“五个一批”（曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业）统计表。可供交流的经验做法随时报送。
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