联村联户实施方案策划参考
为了进一步加强新形势下群众工作，密切党同人民群众 的血肉联系，加快脱贫致富步伐，推进全面建设小康社会进 程，省委决定，从 2012 年开始在全省开展以单位联系贫困 村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民” 行动，这是在全省范围内深入落实的一项长时段、广覆盖的 重大战略性决策。为了积极响应省委、市委、县委的号召， 深入贯彻落实好省委、市委、县委的部署，结合该村实际， 现提出如下实施方案。
一、总体要求
“联村联户、为民富民”行动是一项民心工程、德政工 程。该村农业人口占总人口比重高达 94%以上，贫困面达 74.65%，扶贫任务十分艰巨。贯彻落实省、市、县委决策部 署，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，立足村情实际，着眼长远发 展，以创先争优为动力，以联村联户为载体，以为民富民为 目标，坚持综合施策，突出重点，统筹推进，切实加强和改 进群众工作，组织动员我局干部职工深入村组，帮助群众解 决发展难题，带领群众致富，加快全面建设小康进程。
总体要求是：围绕一个目标（全面建设小康社会），把 握两个关键（增加贫困户收入、增强贫困户自我发展能力）， 突出三个重点（思想观念转变、致富产业培育、基础条件改 善），坚持四个结合（与推动三农工作结合、与扶贫攻坚结 合、与和谐乡村创建结合、与干部作风建设结合），促进五 个提升（农民收入水平提升、农民整体素质提升、基层组织 服务能力提升、干部引领发展本领提升、乡风文明程度提 升），把全村开展的“联村联户、为民富民”行动与“三帮 三联三增”活动有效结合起来，统筹安排，整体推进，使广 大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶 贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农 村经济社会更好更快发展。
二、基本原则
1、坚持县乡联动、整体推进原则。县***所有干部全面 参与行动，单位有帮扶村，干部有帮扶户，将形成纵向深入、 横向联动、全面推进的帮扶格局，协调推进，扎实有效开展 帮联活动。
2、坚持突出重点、全面覆盖原则。以全村**户特困户 为重点，做到单位联村一对一、干部联户面对面、为民富民 实打实，形成广大干部全员参与全覆盖，单位联系贫困村全 覆盖和干部联系特困户全覆盖的工作格局。
3、坚持因地制宜、综合带动的原则。要因村因户施策， 为农民提供信息技术服务，帮助农民解决生产经营中的实际 困难，引领农民发展生产，千方百计增加农民收入，推动农 村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。 -2- 4、坚持分步实施、注重实效的原则。立足打好基础、 定好路子、绘好蓝图，分阶段定目标、分阶段抓落实，为农 民出谋划策、帮办实事，使这一行动真正成为心系群众的民 心工程、服务群众的德政工程和砺炼干部的示范工程。
5、坚持创新机制、长期坚持的原则。立足“十二五” 规划和全面建设小康社会目标，不断创新机制和载体，坚持 不懈，持之以恒，坚持长期帮联不间断，工作力度不减弱， 不实现全面小康目标不脱钩，推进“联村联户、为民富民” 行动制度化、规范化、常态化。
三、目标任务
（一）总体目标 全村现有贫困户**户， 通过开展 “联村联户、 为民富民” 行动，使所联贫困村、贫困户年人均纯收入增长 20％以上， 平均增幅整体高出全镇水平 2 个百分点以上，实现较快脱 贫，同步进入全面建设小康社会。
（二）主要任务 围绕实现脱贫致富奔小康目标， “讲政策、 按照 听民声、 帮小康、促和谐、夯基础”的总体要求，突出做好八个方面
1、开展政策宣传。深入宣传党的路线方针政策、国家 法律法规，认真宣传中央、省、市的重大决策部署，指导、 协调、督促村组贯彻落实。 -3- 2、反映社情民意。开展调查研究，了解村情民意，掌 握农村现状；与农民交心谈心，把握群众思想动态，主动征 求意见，虚心向群众学习，提高工作水平；深入群众家中了 解生产生活状况，关心群众疾苦，倾听群众诉求，了解群众 意愿，及时反映群众呼声，并协调解决群众的困难和问题。
3、制定帮联规划。立足村情实际，着力改善生产生活 条件、增加群众收入。深入调查研究，制定帮联规划，重点 帮助贫困村和特困户分析贫困原因，找准脱贫路子，谋划扶 持项目，确定帮扶措施，因村因户分年度制定工作计划，提 出具体任务和阶段性目标，提高增收致富能力，确保帮联工 作有组织有组织有计划进行。
4、推动农村发展。积极协调引进各类发展项目和资金， 大力改善农村基础设施建设，努力调整农业产业结构，切实 解决事关群众切身利益的办事难、上学难、就医难、吃水难、 行路难等突出问题，有效改善人民群众的生产生活条件。
5、提供科技服务。组织干部职工对帮联对象开展丰富 多彩科普宣传和技能培训，提高农民科技文化素质，指导农 民发展高效农业，为农业增产、农民增收提供技术支撑。
6、调处社会矛盾。在帮联行动中要经常深入村组访民 情、察民意，对群众反映强烈的问题要做好调查研究和合理 解释，协助所联村做好矛盾纠纷排查调处工作，促进邻里和 睦、村组和谐、大局和顺，努力在畅通社情民意、解决矛盾 -4- 纠纷、加强社会管理中实现“联村联户办实事、为民富民奔 小康”。
7、建强基层组织。指导基层加强党建工作，健全组织 体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建 工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、 领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能 力。
四、参与范围与联系方式
（一）参与范围。单位*个贫困村**名干部联系**户特 困户，在镇“联村联户、为民富民”协调推进领导小组统一 组织下进行。
（二）联系对象。以全村 AAAAAA 个贫困户为主要对象， 突出低保扶贫人口，努力实现全覆盖。
（三）联系方式。“联村联户、为民富民”行动按照一 次确定联系对象、干部每人联系**个特困户。分期分批进村 入户的办法进行，保持全年联系工作不间断。联系特困户的 干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人 选，确保工作的连续性，目标不实现不脱钩。
五、联系推进的基本方法
为了确保“联村联户、为民富民”行动顺利推进，帮扶 单位干部和各村在联村联户具体工作中要以“六抓六促六破 -5- 解”为抓手，创新载体，全力实施，确保各项联系任务顺利 完成。
一是抓村级班子建设，促干部结构逐步优化，破解干部 软弱涣散难题。坚持“抓帮带”并重，努力打造村级班子作 风转变的形象提升工程，加强村级干部的政治思想、工作作 风、执行能力和发展能力建设，积极培养选拔优秀青年进入 村级班子， 使村干部跟群众联系更紧密， 为群众服务更直接， 为百姓办事更高效。彻底解决一些村级班子“软弱涣散”的 问题，使他们知道民生疾苦、懂得爱岗敬业。通过“抓、促、 破”，努力转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩 固扩大一批先进党组织，使落后村变成先进村，使先进村更 先进，把农村党组织打造成为坚强的战斗堡垒。
二是抓帮联措施落实，促产业稳定健康发展，破解增产 增收难题。按照区域化布局、产业化经营、标准化生产、企 业化管理、社会化服务的格局，从战略性主导产业、区域性 优势产业和地方性特色产业三个层次上推进农业产业结构 调整。大力发展苹果、瓜菜、草畜、劳务、石油等支柱产业。
在这次帮联行动中，我局要立足长远，切实在增收致富上出 主意、想办法，争取为联系的贫困村找准一个发展路子，制 定一个脱贫计划，谋划一个主导产业，要尽最大努力扶持有 发展产业基础和愿望的群众，大力开展送资金、送技术、送 -6- 项目、 送温暖活动， 让群众在产业致富的道路上有资金支持， 有技术帮助，努力实现农业增效，农民增收。
三是抓基础设施建设，促村容村貌改善，破解无项目、 缺资金难题。帮联单位要积极主动地与帮扶村和特困户沟通 交流，掌握他们的生产生活困难，充分发挥各自职能优势， 多渠道争取项目和资金，积极帮助所联村解决水、电、路等 生产生活和教育、 卫生、 文化等公共服务方面的困难和问题， 改善城乡面貌，方便群众生产、生活。
四是抓发展规划编制，促扶贫开发持续推进，破解思路 不清难题。在深入调查研究、全面掌握村情、广泛征求群众 意见的基础上， 围绕全村总体产业布局规划， 结合该村实际， 帮助所联村制定主导产业、农民教育、基础建设、村级管理、 社会事业、扶贫开发等方面的推进规划，敲定脱贫思路，明 晰脱贫方向和确定脱贫重点，努力解决盲目发展、发展盲目 的问题。
五是抓技能培训，促农民素质全面提升，破解技术匮乏 难题。
按照扶贫先扶智的路径， 结合村情实际， 扎实开展 “科 技入户”农民培训工作。要充分利用农家书屋、农村党员远 程教育、农广校、农业技术推广中心、农村专业合作社、林 果技术员等途经和部门，发挥资源优势，在技能培训上实现 全覆盖，有效结合技能型乡镇政府创建活动，把有基础，有 经验的村组干部培养成“专业技术人员” ，把有后劲，有奔 -7- 头的村组干部培养成“懂行指导人员” ，把产业大户、技术 带头人培养成“专门生产人员” ，切实提升农民群众的思想 观念、文化素养、道德修养、法律观念和市场经济意识，培 育新型农民，提高致富本领。
六是抓社会管理创新，促发展大局和谐稳定，破解积案 化解难题。当前，该村正处在社会转型期和矛盾凸显期，因 石油开发、重大项目征地拆迁、涉法涉诉案件等而引发的矛 盾纠纷量大面广，因历史遗留问题而出现的积案化解难度很 大，进市进省赴京上访也多，因此，在“联村联户、为民富 民”行动中，我们要坚持“群众工作无小事”的原则，切实 做好解疑释惑，理顺情绪的工作，切实做好温暖人心、稳定 人心的工作。重点抓好矛盾纠纷大排查、大调处，信访案件 大回访、大整改，社会管理大创新、大融合，真正把问题解 决在源头、解决在基层，最大限度地增加和谐因素、减少不 稳定因素，不断巩固发展安定有序、和谐稳定的良好局面。
六、保障措施
（一）加强组织领导。这次联村联户、为民富民行动要 高度重视，按照我局的统一部署，把这项工作作为当前和今 后一项长期任务摆上重要议事日程，精心组织，认真实施， 全力推动。为加强对这项行动的领导，我局成立了“联村联 户、为民富民”行动领导小组和专门办公机构，指定专人办 理业务，帮扶村均有镇上的'包村领导和一般干部，主要负责 组织、协调双联工作顺利开展。村要积极排摸贫困人口，制 定帮扶计划，主动配合帮扶部门开展工作，确保各项任务落 到实处。
（二）靠实工作责任。单位的主要负责人要对这次行动 负总责，亲自部署行动开展，及时研究推动关键环节、重点 任务的落实。联村单位、联户干部务必按规定要求及时进村 入户， 落实帮联措施。
联村单位原则上每年进村不少于 4 次， 累计时间不少于 1 个月；联户干部每年入户不少于 2 次， 累计时间不少于 1 周。
要经常深入帮联农户， 落实工作措施。
领导干部要带头进村入户，为其他干部做出表率。
（三）强化典论宣传。要积极运用广播、电视、报刊、 网络、手机短信等形式，切实加大对这次行动的宣传报道力 度。帮联单位要加强信息报送，做好统计分析，及时反馈情 况，定期通报进展，促进工作交流。
（四）严明工作纪律。帮联单位和干部要严格遵守群众 工作纪律，做到“八个不准” ：即不准向基层提任何不合理 的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈 赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替 基层组织的正常工作， 不准做违背群众意愿、 侵害群众利益、 有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩 序，不准搞层层陪同和迎送。 （五）务求工作实效。帮联单位和广大干部都要立足贫 困村、以促农增收为核心目标，抓关键、攻难点、扶弱项、 求实效，切忌搞形式、走过场。要针对帮联对象的实际情况， 创新帮联载体，充分运用行之有效和人民群众喜闻乐见的形 式，提供支持服务。要坚持边探索、边实践、边总结、边提 高，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升 为规律性的认识，使帮联活动真正成为深受广大群众欢迎和 拥护的民心工程。
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