科学发展观深入学习活动实施方案
根据中央《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》和省、市委《实施方案》的有关要求，按照县委的安排部署，全县第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），从2009年9月开始，到2010年2月基本结束。为切实搞好第三批学习实践活动，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、学习实践活动的重要性和必要性
党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求。
参加第三批学习实践活动的基层党组织和广大党员，处于推动科学发展、促进社会和谐第一线，是党的全部工作和战斗力的基础。第三批学习实践活动在基层开展，群众的关注程度更高，期盼更直接、更具体。认真组织开展好第三批学习实践活动，对于加强基层组织建设，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，进一步保持党的先进性，提高党的执政能力，扎实推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有重大意义。
各级党组织和广大党员干部对此要有充分认识，切实增强责任感和使命感，积极投入到学习实践活动中来，不断加深对科学发展观的理解，切实增强实践科学发展的本领，为推动全县经济社会又好又快发展作出新贡献。
二、参加范围和总体要求
参加第三批学习实践活动的单位主要是：乡镇、村、社区、中小学校（职业中学）、乡镇卫生院和非公企业。第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加。
开展第三批学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真贯彻中央和省、市、县委确定的关于开展学习实践活动的指导思想，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，贯彻“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”的要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标，围绕“抓基层、强基础，抓教育、提素质，抓产业、增收入，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动新农村建设，促进农村社会和谐稳定”这一主题，把“项目建设”、“产业建设”、“教育质量提升”、“公共卫生服务”和“全面效能建设”作为扎实推进学习实践活动的重要载体，切实把学习实践活动办成群众满意工程。
（一）提高思想认识。紧密联系基层党员干部的工作和思想实际，按照科学发展观要求继续解放思想、统一认识，进一步加深对科学发展观的理解，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立又好又快的发展理念，切实加强党性修养，树立和弘扬优良作风。在什么是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（二）解决突出问题。努力解决本地本单位认真贯彻落实上级决策部署，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革方面的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题，基层党组织和党员队伍建设方面的突出问题以及关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，让广大群众切实感受到学习实践活动带来的新变化。
（三）加强基层组织。全面推进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强对党员的教育、管理、监督和服务。深入开展以学习实践科学发展观为主题的多种形式的争先创优活动，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。以基层党组织建设带动基层政权建设和其他各类基层组织建设。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进经济社会科学发展，奋力开创各项工作新局面。
学习实践活动中，在普遍做好促进发展、维护稳定、改善民生、转变作风等工作的同时，不同类型单位要结合实际确定各自的具体目标任务和工作着力点。乡镇、村要紧紧围绕发展农业、建设农村、致富农民，充分发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，着力增强党组织及党员干部带头致富、带领群众致富的本领；社区要紧紧围绕凝聚人心、促进和谐，充分发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用，着力提高党组织及党员干部化解矛盾、服务群众的能力；中小学校要紧紧围绕办人民满意教育，充分发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强师资队伍建设中的领导核心作用，着力提高教学和管理水平；乡镇卫生院要紧紧围绕保障人民群众健康，充分发挥党组织在本单位的政治核心作用，着力加强医德医风建设、改善医疗条件、提高诊疗水平、构建和谐医患关系；非公企业党组织要紧紧围绕贯彻党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展，积极探索拓展党组织和党员发挥作用的方法和途径。
三、时间安排和方法步骤
第三批学习实践活动正式开始前，要充分做好准备工作。要传达学习中央和省、市、县委重要会议和文件精神，广泛开展宣传；安排专门力量，深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加活动的党组织和党员的基本情况，找准存在的突出问题；采取有效措施，对软弱涣散的基层党组织及时进行整顿，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系；立足本地本单位实际，在坚持中央、省、市学习实践活动总体要求的前提下，在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使学习实践活动要求更加切合基层实际；及时调整、组建学习实践活动领导机构和工作机构，组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训；充分尊重基层和党员的首创精神，针对农村基层、城镇社区、中小学校、乡镇卫生院和非公企业等各类单位的实际情况，制定切实可行的实施方案，设计符合实际、有吸引力的实践载体；组织开好动员会议，有针对性地搞好思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。
第三批学习实践活动分3个阶段进行。乡镇机关学习实践活动从2009年9月开始，集中活动时间6个月。村、社区等其他单位从2009年10月开始，集中活动时间不少于4个月，另外安排两个月时间用于做好准备工作和巩固扩大活动成果。村级组织的学习实践活动，根据农业生产特点和流动党员返乡情况，统筹安排，一些主要环节的工作与党员冬训结合进行；中小学校的学习实践活动，在秋季开学各项工作步入正常后开始，在放寒假前基本结束。
（一）学习调研阶段。主要抓好学习讨论、深入调研走访两项工作。
1、开展学习讨论。要根据不同行业、不同文化层次党员的特点，选择学习内容，创新学习方式，有计划、有针对性地抓好学习培训。要采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等多种形式，组织广大党员干部认真学习《科学发展观重要论述摘编》，学习党的十七大和十七届四中全会精神以及辅助教材，还要根据党员的实际情况，结合学习中央和省、市、县委有关重要会议和文件精神。要注意在各个领域、各个层面发掘推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的`执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要深入学习贯彻党的民族政策，自觉维护民族团结。要充分发挥理论宣讲团、理论辅导员的作用，注意运用农村党员干部现代远程教育系统等资源，通过党员领导干部带头学、辅导学，以及结对帮教、远程助教等方式组织好学习。对文化程度低、年老体弱、生活困难的党员和流动党员，要采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。县委党校要集中力量，对乡镇领导班子成员进行轮训，乡镇党校要对村党组织班子成员开展集中培训。对农村党员，要结合冬训，多组织集中培训，做到“四个一”，即：上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片。县上将组织宣讲团逐村巡回宣讲，面对面进行辅导。在深入学习的基础上，紧密联系本地本单位实际，组织党员开展讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。
2、深入进行调研走访。乡镇领导班子成员要带头深入群众开展调研，并通过召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、发放征求意见函、开通热线电话和网络等方式，广泛征求群众和上级机关以及相关单位对本地本单位科学发展的意见建议，对党员干部党性党风党纪方面的意见。对群众提出的意见和建议，既要原原本本、原汁原味地向领导班子和班子成员反馈，又要进行归纳和梳理，及时反映到制定的制度措施中去。其他单位也要广泛开展走访活动，认真听取党员群众意见。要找准本地本单位存在的突出问题，注重提高做好新时期群众工作的能力。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。
（二）分析检查阶段。主要是抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。
1、组织召开专题民主生活会。乡镇党委和规模较大、党员人数较多的单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。专题民主生活会要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近些年本地本单位的发展实践，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前要认真做好准备，领导班子成员之间要普遍开展谈心，充分沟通思想，认真撰写发言材料。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。专题组织生活会，要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确改进方向。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。县纪委、县委组织部和学习实践活动指导检查组将派人列席会议，加强指导，确保民主生活会的质量。
2、撰写分析检查报告。乡镇党委和规模较大、党员人数较多的单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会的成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要措施。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查和分析这两个重点，防止写成工作总结或工作汇报。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其他单位不统一要求撰写分析检查报告，但要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。
（三）整改落实阶段。主要是抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。
1、制定切合实际的整改落实方案。乡镇党委和规模较大、党员人数较多的单位要制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。指导检查组要加强对制定整改落实方案的指导，并督促所联系单位抓好整改落实方案的实施，切实兑现向群众做出的承诺。其他单位要制定整改落实措施，分类梳理出存在的问题，讲清存在问题的原因特别是主观原因，明确努力的方向。
2、切实解决一些突出问题。各开展单位要紧密联系实际，坚持边学边改、边查边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。要高度关注民生，着力解决新形势下群众生产生活方面出现的困难和问题，尤其要下功夫解决行路、吃水、就医、上学、住房、就业、社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要更加注重强化基层，切实解决基层党组织建设中存在的问题，全面落实“一定三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障），进一步加强村党支部书记队伍建设；总结推广“四议两公开”工作法（党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开），进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制；以“三有一化”为重点（有人、有钱、有场所、构建城镇区域化党建格局），积极推进社区党组织建设；坚持一手抓组建、一手抓作用发挥，切实加强非公企业组织党建工作。同时，还要着力解决一些党员干部党性不强、作风不正、遵守党纪不严等群众反映强烈的突出问题，尤其要注意解决一些党员党的意识不强、理想信念动摇、宗旨观念淡薄，一些党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义等问题。
3、着力加强制度建设。充分认识制度建设的重要性和长期性，尽早谋划，从活动一开始就着手进行这项工作。在认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规、借鉴学习调研成果、深入查找存在的薄弱环节和突出问题的基础上，明确制度建设的内容和重点，从实际需要出发，建立健全本单位保障和促进科学发展的规章制度。要在全面清理的基础上,切实做好制度的废、改、立工作，对该废止的要及时废止，对需要完善的要及时修订完善，对需要新建的要按照“要精、要管用”的原则抓紧建立。对于需要上下互动、协调一致、形成共识才能出台的制度，要及时向相关机构提出建议，加强沟通协调，努力在学习实践活动期间出台一批保障科学发展的规章制度。
学习实践活动基本结束后，要切实做好整改落实后续工作，巩固和扩大活动成果。要认真组织“回头看”，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量抓紧整改；对整改效果不好、群众不满意的，要在上级党组织的督促下重新整改；对新出现的问题，要落实责任单位和责任人员，及时整改；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明。在此基础上，认真做好总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，使学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。对多数群众不满意的地方和单位，要及时“补课”。
四、工作措施和组织领导
各开展单位党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项任务落到实处。
（一）强化组织领导，落实工作责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定，各乡镇党委负责辖区内党组织的学习实践活动，教育党委负责城区内各中学的学习实践活动，非公党工委负责所属非公企业党组织的学习实践活动。各乡镇要成立学习实践活动领导小组，由党组织主要负责同志任组长，组建活动办公室，落实领导责任。教育党委、卫生党委、非公党工委要确定主抓领导和工作人员，抓好组织协调。党组织负责人要认真履行第一责任人的职责，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。乡镇、城区中学制定的具体实施方案，经县委指导检查组审核通过后，报县委学习实践活动领导小组办公室备案。村、社区、农村中小学、乡镇卫生院和非公企业制定的实施方案，按照党组织隶属关系分别报乡镇、非公党工委审核备案。
（二）区分不同情况，加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求和安排，确保取得实效的前提下，根据乡镇、村、社区、中小学校、乡镇卫生院和非公企业等不同单位的实际以及党员领导干部、普通党员等不同对象，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时注重夯实广大党员这个学习实践活动的基础。县委学习实践活动领导小组向乡镇、村、社区、中小学校、乡镇卫生院和非公企业派出学习实践活动指导检查组，负责政策指导、督促检查等工作。县委常委、政府党员领导干部建立学习实践活动联系点。县委学习实践活动领导小组向参加第三批学习实践活动的基层单位派出指导小组或指导员，特别是村、社区的指导力量要做到全覆盖，由统战、民政、教育、卫生等部门参加的指导小组或指导员，负责对相关系统行业学习实践活动的具体指导。特别是对村、社区、非公企业等最基层单位，要求要明确，指导要具体，防止流于形式，走过场。要尽力为基层单位开展学习实践活动提供各种必要条件，帮助基层党组织克服学习实践活动中遇到的困难。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。注意做好短期外出务工经商党员的学习实践活动。对离退休职工党员、行动不便党员要采取上门指导、专人辅导和结对帮扶等灵活多样的方式，帮助他们参与学习实践活动。
（三）加强指导检查，接受群众监督。县委学习实践活动指导检查组，负责指导和督促检查各开展单位的学习实践活动。各指导检查组要认真履行职责，帮助各开展单位认真开展学习实践活动，坚持时间和进度服从质量，各单位的学习实践活动在上一个阶段任务完成后，经指导检查组同意方可转入下一阶段。指导检查组在工作中发现问题要及时指出，认真督促解决。同时，把群众满意作为检验活动成效的首要标准，乡镇、村、社区、学校、乡镇卫生院党组织要注意邀请本单位党外负责人，非公企业中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。
（四）坚持良好作风，鼓励探索创新。要以高度的政治责任感和求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，既保证必要的经费，又防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。鼓励和支持基层单位在坚持总的指导思想、基本原则要求的前提下，根据各自实际情况，在高标准完成规定动作的同时，精心设计和组织各具特色的自选动作，在活动主题、实践载体和活动方式等方面大胆探索，勇于创新，特别是要积极探索解决非公企业、流动党员如何开展活动等难点问题。
（五）搞好舆论宣传，做到典型示范。县委学习实践活动领导小组办公室将在靖远党建网、政府信息网上开辟学习实践活动专栏，各开展单位也要充分利用宣传栏、墙报、板报等宣传阵地，采取群众喜闻乐见的形式加强宣传，使学习实践活动家喻户晓，让广大人民群众充分了解开展学习实践活动的意义、目的和总体要求，充分理解、大力支持并全程监督学习实践的全过程，提高学习实践活动的社会效益。要畅通信息反馈渠道，及时总结开展学习实践活动的情况、提炼出的好经验和好做法，报送县委学习实践活动领导小组办公室。
（六）注重统筹协调，做到有机结合。注重与第一批、第二批学习实践活动的协调联动，把前两批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等进一步贯彻落实到基层，体现到人民群众的生产生活之中，进而推进第三批学习实践活动的开展，巩固和拓展第一批、第二批学习实践成果。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要统筹协调各个行业、部门、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动。要坚持把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把扎实开展学习实践活动与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与纪念新中国成立60周年的各项活动结合起来，与推进基层组织建设结合起来，与全面完成今年各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
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