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关于公司新制度文本的实施方案
公司所属各单位、总部各部室：
为推进“业务聚焦，管理改进”提出的制度建设，着力提升制度执行力，使制度在改进企业管理、提升管理效能、优化项目治理中发挥更大作用，根据集团公司（二十三冶战略发〔2011〕16号）《关于认真做好集团公司新制度文本宣传贯彻工作的通知》的精神，结合公司实际，特制定以下我司宣传贯彻集团公司新制度文本的实施方案。
一、宣传贯彻新制度文本的指导思想
以集团公司制度建设的新思路、新战略为指导，全面落实新制度体系的对接与执行；紧密结合我司制度建设及效能管理实际，就企业的管控模式、层级定位、业务流程、项目治理予以改进；形成有利于公司科学发展、不断完善的制度环境与制度安排；为促进我司发展提供有力的制度保障。
二、宣传贯彻新制度文本的主要内容
（一）、改进公司传统管控模式，确立“三级管控、两级核算”新模式
1、公司传统管理模式。管控模式是公司对下属基层单位基于集分权程度不同而形成的管控策略。在历史发展的过程中，公司一直沿用公司→分公司→项目部“三级管控、三级核算”的传统管控模式。这种放权式的管理模式曾为企业施工生产、维护稳定等发挥过积极作用。但随着企业外部环境的变化，传统的“三级管控、三级核算”的管理模式存在明显的不足。一是层级职责不清，管理权限混淆；二是财务账户设置重叠，管理费用过高；三是核算单元过多，信息反馈滞后；四是资源投入重复，整体效应欠高。由此，制约了企业经济效益的提高。
2、改进管理模式的途径。公司就如何改进以上管理进行了反复探究，分析了公司目前生产规模不大、员工数量较多、管理习惯与管理手段滞后等现状，认为采取相对集权的“运营管控型”模式，比较适合公司现阶段的发展态势。由此，公司决定对原“三级管控、三级核算”模式改为“三级管控、两级核算”模式。并着重从以下两个方面予以改进：
一是对公司→分公司（直属项目部）→项目部三级管控各层级的职能进行定位，明确公司总部以利润管理为中心、分公司（直属项目部）以成本管理为中心、项目部以施工管理为中心；并规范各层级的管理权限。
二是减少一个层级的核算职能，实施公司和分公司（直属项目部）两级核算；将分公司（直属项目部）所属项目部的成本核算职能归并到分公司（直属项目部）直管，公司和分公司（直属项目部）对参建的项目部进行集中管理；强化施工组织、大宗材料、机械设备租赁、内部招投标、资源配置、成本目标、风险与利益、薪酬归口、资金集中调度等管控；实行公司→分公司（直属项目部）→项目部“三级管控、两级核算”的新模式。
3、“三级管控、两级核算”新模式运行的期望效应。新模式运行旨在规范公司各层级的角色定位及治理职责，通过业务流程的梳理、核算链条的缩短、绩效考核的强化，提升企业的执行力。在实际运营中，既保证公司对分公司（直属项目部）和项目部的全面监督、控制与协调；又充分发挥各层级的积极性，使各层级的经营活动围绕着公司的经营战略目标行进；并以此不断促进生产规模的扩大，市场份额的增加，确保公司各项管理目标的有效和高效实现。
（二）、明确公司“三级管控，两级核算”各层级的主要管理权限
1、公司总部以经营决策、利润管理为中心。实施公司战略、组织、人才、财务、经营、技术、生产、商务等全程的监督与管控。其主要管理权限如下：
一是在目标管理上，统一和优化企业资源，统筹经营，监管企业生产经营活动及具体业务；
二是在管控内容上，制订公司战略、控制公司战略实施；
三是在绩效管理上，审核分析企业所有财务和经营状况；
四是在人事管理上，制订人事制度，选拔、任免下属单位主管和业务骨干；
五是在财务管理上，实施资金集中管制原则；
六是在对下属单位的作用上，提供全方位的服务。
2、分公司（直属项目部）以执行公司战略、成本控制为中心。其主要管理权限如下：
一是在目标管理上，贯彻公司管理体系和各项指令要求，受公司委托在授权范围内开展生产、经营活动，完成公司下达的年度综合任务指标；
二是在管控内容上，负责市场经营与所属项目生产管理的相关业务活动；
三是在人事管理上，协助公司，组织聘任项目经理，并对本单位人员进行开发、培训、考核、激励等管理；
四是在项目绩效管理上，适时审核分析所属项目部的经营状况，预测项目经营成果；
五是在生产管理上，对在建工程的进度、质量、安全、文明施工、成本、技术、创优等实施过程监控；
六是在经营开拓管理上，组织招投标工作，对招标文件及合同文件予以评审。
3、项目部以施工管理中心。其主要管理权限如下：
一是在目标管理上，实施项目经理责任制，项目经理受公司委托，代表公司对业主履约；
二是在管控内容上，严格执行各项管理制度与流程，对在建工程的施工进度、安全质量、文明施工、物资供应等实施全面管理。
（三）、公司制度规范化建设的具体措施
公司制度规范化建设就层级职能定位、业务流程梳理、项目运营治理等三个方面，具体设计了以下“10+1”管理手册：
1、组织管理手册。确定了公司组织结构、各级各部室职责与主要职位设置，明确三层级主要领导及组织者职责；规定了三级管控的两个基本原则；同时对公司管控体系的运行、监督、考核与改进进行了统筹规划。
2、市场营销管理手册。内容包括：市场营销工作、市场开拓、投标工作、客户关系、营销工作关键工作流程（业务信息管理流程、营销策划工作流程、考察接待工作流程、投标工作流程、营销阶段合同管理流程、营销业务审批工作流程）等管理办法。
3、商务管理手册。内容包括：合同、预结算、成本、计划统计、业绩综合考评等管理办法。
4、工程管理手册。内容包括：工程月报、工程进度、工程质量、工程分包、工程管理奖罚、职业健康安全、环境、物资、招标等管理办法。
5、技术管理手册。内容包括：技术文件、施工组织设计、施工方案、施工技术交底、项目检验和试验、技术复核（工程预检）、隐蔽工程、工程洽商与设计变更、工程技术资料、工程创优等管理办法。
6、财务管理手册。内容包括：资金集中、资产、担保业务、现金保证金、
备用金、工程款项收付、清欠工作、费用预算、费用报销、会计基础工作、会计稽核、报表报送、税务、内部审计、内控审计、项目审计等管理办法。
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