领导干部包保贫困村的工作方案
按照市委组织部关于抓好强基惠农“股份合作经济”挂钩包保工作的通知，**市**坚持以服务群众“零公里”为载体，及时行动，迅速组成调研组，对挂钩包保村**市卡房镇维西湾村进行深入细致的实地调研，分析研判当前维西湾村“股份合作经济”发展现状和形势，积极发挥**职能作用，努力推动维西湾村村级集体经济良性发展。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）地理环境情况。**市****村位于****镇西部山区，平均海拔1600米，最低840米，最高1840米；年积温6500℃以上，平均气温17.2℃，最高气温31℃，最低气温2℃；年降雨量1680毫米。该村全村共有土地38666.7亩，其中林业用地11969.3亩，耕地3328亩（其中水浇地130亩）。粮食作物以玉米、稻谷为主；经济作物以花生、烤烟为主；竹制品加工是该村村民重要的经济来源之一。
（二）基建情况。***村下辖******等***个村小组，共有农户545户、2256人。全村有中专文化以上学历***人；有完小***所，教学班**个，校园面积**亩，教师***人，教学用房850平方米；有卫生室**个，医务人员**人；有文化活动室3个，面积***平方米。近几年来，全村累计投资76万元，硬化村内道路10条，总长达3700米。
（三）党建情况。维西湾村党总支下属5个党支部，有党员52名。其中：60岁以上的党员有10名，入党积极分子6名。
二、挂钩包保工作开展情况
（一）提高认识，加强领导。根据中共**市委组织部《关于开展强基惠农“股份合作经济”项目化管理挂钩包保工作的通知》要求，**市**及时成立“股份合作经济”挂钩包保工作领导小组，组成由局长任组长，副局长任副组长，各科、室、处及卡房司法所负责人为成员的领导小组，理清“包保”思路，制定计划和措施，切实为“包保”村解决困难和问题。
（二）调查摸底，改善条件。结合维西湾村实际，组织领导小组成员深入开展调研。一是开展摸底调查，对维西湾村民做到“四清晰”，即困难人数清、困难程度清、困难原因清、家庭住址清。并有针对性地制定措施，认真归集困难家庭的就业愿望，出谋划策，与****公司协商，提供搬运工就业机会，拓宽就业渠道；同时根据挂钩包保村群众需要，帮助申请农业技术、务工技能培训，从而改善挂钩包保村群众的生活条件；二是**坚持以科学发展为目标，结合****村玉米、稻谷、花生、烤烟、竹子等主要绿色产业，从产业信息化、产业现代化、产业规模化等方面，与***镇、****村委会进行深入探讨，研究***村绿色产业发展模式，以解决****村集体经济所面临的困难；三是**在普遍调研的基础上，重点针对***村***村小组基础设施、人畜饮水、进村道路及田间道路、人文建设、法律维权意识等多个方面进行仔细查看、了解，逐步为****村解决更多的实际困难和问题。
（三）发挥职能，促进和谐。认真贯彻落实强基惠农“股份合作经济”挂钩包保工作要求，为农民增收致富提供良好的法律保障，提供法律咨询、法律援助、公证、诉讼代理服务。一是对***村各类矛盾纠纷进行认真疏理，研究解决矛盾纠纷的方式方法，由****所及时将矛盾纠纷解决在萌芽状态；二是委派律师在***村*****村小组开展法律知识讲座一次；三是委派律师完善****村村规民约，进一步提高其法律保障；四是对*****的合同订立，由律师、公证提供免费把关，确保合同合法有效；五是紧密结合**工作，积极开展普法专题教育活动。针对****村小组***户****人着重开展法律知识咨询活动、法律知识讲座。共送阅法律书籍200余册，接受法律咨询11人次。
（四）注重细节，倾听诉求。党组成员不定期员对挂钩包保村进行慰问帮扶，节假日期间，上门慰问，送上慰问礼品，转达党和政府对困难家庭的关心和问候。春节前夕，局党组成员为****小组***名困难群众、***名困难党员送上了深切的节前问候及油、米等慰问品；6月4日，局长****带领**
党组再次为*****名困难群众和困难党员送去油、米等慰问品。在慰问的同时，党组成员与村民深切交谈，听取群众诉求，及时将存在困难问题向相关部门反映，以切实解决实际问题。
三、存在问题和困难
（一）工作职能确定帮扶力度。**在开展强基惠农“股份合作经济”挂钩包保工作中处于“弱势”。**属于政府的**部门，是负责宣传管理法律的专门的职能部门，具有法律宣传、法律服务、法律保障作用。主要负责制定并组织实施普法教育规划；负责指导、协调并开展依法治理工作；负责指导、管理、监督并组织开展律师公证工作；负责指导、管理并开展人民调解和法律服务工作；负责监督、管理并组织实施法律援助工作；负责协调、指导并组织开展社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作；负责参与社会治安综合治理；负责协助开展司法鉴定业务，并进行执业监督管理工作。以上职能就决定了**在强基惠农“股份合作经济”挂钩包保工作中难以按照要求给予挂钩包保村较多项目和资金。
（二）**现在制约工作有效推进。**素来人少、钱少，一定程度上制约了“股份合作经济”挂钩包保工作推进力度。一是人员限制。全市司法系统紧有编制***个。其中：行政编制**个（含单位领导职数**个），事业编制**个。由于受人员编制的`制约，机关科室大多数是一个科长身兼数职，司法所
人员不足，严重影响工作正常开展，更严重制约了挂钩包保村“股份合作经济”工作的推进。二是资金保障匮乏。**系统相比其他政法部门各类津补贴、专项资金少得多，很难满足实际工作需要；市财政在财力紧张的情况下，也不能足额予以保障，很大程度上制约了**工作开展。因此资金匮乏问题历来是困扰**发展的主要因素，由于财力不足，争取经费困难，严重制约了**对挂钩包保村的资金投入力度。
（三）地理因素及群众意识制约工作开展。一是近年来，卡房镇党委、政府进一步加大了对****村的扶持力度和基础设施建设，但***村位于****镇西部山区，距镇政府驻地较远，进村公路弯道崎岖，一定程度上影响****村经济发展进度。二是****村主要经济作物为玉米、稻谷、花生、烤烟，主要经济来源为竹制品。目前，全村绿色产业发展尚处于初加工阶段，经济效益较低。三是部分村民发展意识不高，存在靠山吃山及对政府等、靠、要的思想，一定程度上制约“股份合作经济”发展进程。四是部分村民外出务工，存在田地荒废情况。以当前农作物销售价格来看，农民以原始种养殖模式发展种养殖业，其利润只能基本满足家庭日常开支，造成大部分群众不原在家务农。
（四）“股份合作经济”模式发展缓慢难。一是****村属于贫困村，农村经济总收入***7万元，农民人均纯收入****5元。村内无资金、无资产，集体经济较弱，造成企业不愿来投资，
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