大讨论活动实施方案解读
大讨论活动的实施方案
为全面响应县委关于在全县开展大讨论活动的号召，进一步解放思想，正视差距，抢抓机遇，凝心聚力加快水利改革发展，不断深化创先争优活动，结合水利实际，经局党组研究，决定自3月至6月，在我局开展“找差距、抓机遇，促发展、争排头”大讨论活动（以下简称“大讨论活动”），特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓“黄蓝”经济区建设和国家加快水利改革发展的历史机遇，深刻领会和准确把握中央、省委两个一号文件精神，全面落实县委“一二五六”工作思路，以积极践行新时期治水方略为主导，以贯彻最严格的水资源管理制度为主线，以深化重点领域和关键环节改革、创新水利科学发展体制机制为保障，突出统筹治水、科学治水、依法治水，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为促进我县经济社会又好又快发展提供更加可靠的水利保障。
二、目标任务
这次大讨论活动的根本目的在于深入分析水利建设中存在的问题、加快推进水利改革发展。通过开展活动，认清我县的基本县情和水情，提高思想认识，进一步增强责任感和使命感，深入分析和解决五个方面的问题，努力实现我县水利科学发展、率先发展、跨越发展。
一是深入分析和解决思想认识不高的问题。紧紧围绕推进思想观念转变，在把握发展大势、明确发展方向等方面进一步统一认识、解放思想，深刻查找在工作指导、发展理念、发展目标、发展途径、发展措施等方面不适应、不相符的问题，重点解决部分同志思想僵化、观念陈旧、安于现状、不思进取、工作效率低的问题，深入思考如何打破传统思维定式、打破传统发展方式的依赖，加快推进观念转型、目标转型、工作转型、发展转轨，推动水利建设全面步入科学发展轨道。
二是深入分析和解决水利建设投入资金不足的问题。近几年，中央、省、市财政对水利建设投入保持了稳中有增的势头，但由于基数低，相对于水利设施老化失修的现状，整体投入严重不足。加之我县财政困难，水利建设的巨额资金需求与投入不足的矛盾依然制约着利津水利的发展。当前，要领会和把握好中央和省委两个一号文件精神，抓住“黄蓝”两大国家战略机遇，解放思想，更新观念，积极跑上去，争政策、争资金、争项目，加快推动水利建设步入跨越发展轨道。
三是深入分析和解决工程管理相对滞后的问题。近年来，水利工程越来越多，随着各类水利基础设施的建成和投入使用，对水利设施的管护相对滞后的问题越来越突出。目前，水利工程运行管理措施不到位，基层水利管理体制机制不完善，影响了工程效益的发挥。有的地方群众各自为战，不仅不利于水资源的统一开发利用，而且对原有工程破坏严重，灌溉渠道废弃、排涝沟渠填埋等现象突出，这都需要研究对策、探索机制，从根本上予以解决。
四是深入分析和解决水政执法相对薄弱的问题。当前，部分群众水法律意识淡薄，对水事违法活动的危害性认识不足，不能主动配合甚至阻挠执法工作，增加了水政执法的难度，严重影响了执法效果。此外，受多种因素影响，各种水利规费不能得到及时足额征收，直接影响了水利事业的健康持续发展。要加大水法律法规的宣传力度，改善和提高群众观念。加强执法队伍建设，着力提高水行政执法能力。全面落实水利规费征收各项政策，为水利建设提供资金支持。
五是深入分析和解决如何转变工作作风的.问题。围绕推进工作方式和工作作风转变，深刻查找存在的差距和不足，深入分析如何提高领导执行力，深刻查找在党性修养、群众观念、办事效率、服务水平等方面存在的薄弱环节和突出问题，营造朝气蓬勃、积极向上的水利工作氛围，形成职责明确、运转协调、科学高效的水利工作运转体系，打造一支作风硬、业务精、效率高的水利队伍，促进20XX年水利工作再上新台阶。
三、方法步骤
按照县委统一部署，这次大讨论活动从20XX年3月20日开始，6月底结束，分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（3月20日―3月22日）。主要任务是搞好发动、加强学习、统一思想、提高认识。重点抓好以下几个环节：
1、按照县委统一部署，成立水利局“找差距、抓机遇，促发展、争排头”大讨论活动领导小组及办公室，拟定活动方案，做好前期各项准备工作广泛发动。
2、召开局机关“找差距、抓机遇，促发展、争排头”大讨论活动动员大会。
3、各股室单位要按照局党组统一部署，迅速安排到位，明确分工，落实责任。
（二）推进实施阶段（3月23日―6月10日）。通过深入调研、座谈交流等形式，找准找透在工作中存在的问题。在调查研究、科学论证的基础上，提出解决问题的办法和措施。重点做好以下三个系列活动：
1、开展“正视差距谋发展”系列活动。
（1）开展“大调研”活动。以“差距在哪里，机遇在哪里”为主题，把握深入讨论找差距、“走出去”找差距、领导督促找差距三个环节，针对目前水利建设中资金投入不足、工程管理相
对滞后、农田水利基础设施和水政执法相对薄弱等问题深入展开调研，形成对全县水利工作指导发展的高质量调研报告。（责任股室：建管办，水政股，水政监察大队，农水股；责任领导：孙健博，刘爱星，赵军；完成时限：5月底前）
（2）开展“大建言”活动，以座谈讨论、谈心交流、走访调研、设置征求意见箱、发放征求意见表、网上交流等形式，广泛征求意见和建议，查找出在水利基础设施建设中需要解决的突出问题。通过座谈交流、案例研讨、问卷调查等形式，发动干部职工建言献策，意见建议整理汇总后提交局领导审阅。（责任股室：办公室；责任领导：张祥国；完成时限：5月上旬）
同时，为切实改进工作作风，提高工作效率。对原有规章制度进行修改完善，逐步形成依制度办事的良好局面。（责任股室：办公室；责任领导：张祥国；完成时限：4月上旬）
2、开展“抢抓机遇促发展”系列活动
（1）深化“三争”促发展，成立项目推进办公室。准确领会和把握中央和省委两个一号文件精神，抢抓黄蓝两大国家战略和“突破利津”战略机遇，制定实施争取水利政策、项目和资金的计划和方案，并做好项目储备和推进工作。（责任股室：项目推进办公室；责任领导：孙健博）
（2）明确责任促发展，成立目标考核办公室。按照全县水利工作计划确定的各项任务指标分解情况，各股室单位制定工作任务目标，并作为干部年终目标责任考核的依据
标考核办公室；责任领导：陈红燕；完成时限：3月底前）
（3）党员带动促发展，开展“党员带头创业”活动。结合庆祝建党90周年，突出发挥党员模范带头作用。按照县委关于全民创业的安排部署，结合在“大调研”中查找出来的问题，每名党员干部作出公开承诺，建立公开承诺台账，并抓好跟进督查。（责任股室：办公室；责任领导：张祥国）
（4）优化环境促发展，深入开展“擦亮窗口服务百姓”活动。有行政审批职能的股室单位，根据自身职能和特点，制定服务发展、提升效能工作方案，把“一站式”服务、首问负责制、服务承诺制、“AB”角服务制落到实处，推进我局转变服务方式、提升办事效率、提高服务质量、优化服务环境。（责任股室：水政股，水政监察大队，水保办，自来水公司；责任领导：刘爱星，杨秀森，魏原光）
3、开展“促进发展争排头”系列活动
在全局开展“两争创”活动，一是争创岗位奉献先锋。对照“五比五看”要求，努力提升业务素质和履职能力。各服务窗口按照工作人员15%的比例，评选岗位先锋，并摆放“先锋示范岗”桌牌。二是争创优质服务品牌。以“擦亮窗口服务百姓”为主线，打造特色服务品牌，设计品牌形象，多渠道开展宣传。（责任股室：所有股室单位）
（三）总结提高阶段（6月11日至29日）。重点抓好三项工作：
一是总结整改。针对查摆出的突出问题，集中分析研究，制定整改措施，量化细化目标任务，建立“找差距、抓机遇”台帐，明确整改时限。整改方案确定后，要迅速组织力量，集中解决一批束缚水利发展的难题、群众反映强烈的突出问题、影响社会稳定和水利健康、快速发展的重大课题，以解决问题的实效检验大讨论活动的成效。同时，结合水利实际，对能够立即整改的问题，要迅速整改到位；一时难以解决的，提出整改计划，有步骤地加以推进；暂时不具备解决条件的，积极创造条件，争取早日解决。（完成时限:6月上旬）
二是考核评议。大讨论活动结束后，局大讨论活动领导小组将进行检查验收，对达不到要求的，责成相关股室单位和人员重新补课。同时，对活动开展情况进行考核，并采取适当方式组织群众进行评议。各股室单位活动开展情况，将被纳入年终目标责任考核。（完成时限：6月底前）
三是完善机制。全面梳理活动成效，对事关水利发展的各项制度、措施、方案等及时调整修改，并形成文件报活动办公室，作为考核活动成效的重要依据；对活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成加快发展的长效机制。
四、工作要求
（一）成立机构，加强领导。为加强对全局大讨论活动的组织领导，局成立大讨论活动领导小组，党组书记、局长盖新民同志任组长，其他班子成员任副组长，各股室单位负责人任成员，
负责对全局大讨论活动的工作指导和组织协调。领导小组下设办公室，张祥国同志兼任办公室主任。
（二）明确责任，扎实推进。大讨论活动要在局党组的统一领导下，由局活动领导小组办公室具体组织实施。各股室单位要按照要求，全员参与，逐项抓好落实。
（三）领导带头，率先垂范。充分发挥领导干部的模范带头作用。领导要先学一步，加快一拍，走在干部职工的前头，带头学习知识，开阔眼界，解放思想，带头查找差距，带头整改提高，放下架子，身体力行，用自己的模范行动影响和带动全局干部职工积极参与大讨论，引导活动向纵深推进。
（四）强化宣传，营造氛围。各股室单位要把宣传推动大讨论活动作为一项重要任务，制订工作计划，加大宣传力度，引导和教育本股室单位工作人员积极参与大讨论活动，在全局上下营造浓厚氛围。
（五）抓好督导，确保实效。局活动领导小组办公室将不定时对各股室单位的大讨论活动进行督促检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。
附件：水利局“找差距、抓机遇，促发展、争排头”大讨论活动领导小组名单
二一一年三月二十一日
水利局“找差距、抓机遇，促发展、争排头”大讨
论活动领导小组名单
组长：盖新民
副组长：孙健博刘爱星杨秀森魏原光张祥国
赵军陈红燕
成员：许鹏刘学军彭洁李荣新于冬梅刘维方王晓霞陈金剑赵晓梅李德胜
领导小组下设办公室，张祥国同志兼任办公室主任。
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