副书记在市节能工作调度会发言稿
同志们：
这次会议是在全市节能攻坚的关键时刻召开的一次重要会议，主要是调度前段节能进展情况，安排部署下一步节能攻坚任务，进一步统一思想，明确任务，落实责任，加大力度，确保第三季度全面完成“十一五”节能目标任务。刚才，同志通报了全市节能工作情况，经济技术开发区、油田和各县区负责同志作了发言。从大家的发言看，认识统一，态度坚决，措施有力，一致表示9月底完成“十一五”节能目标。希望大家言出必行，抓紧行动，果断出击，确保兑现。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，进一步增强节能攻坚的责任感和紧迫感
前段时间，针对节能工作的严峻形势，市政府作出了打好节能攻坚战的部署。市政府常务会议对节能工作进行了专题研究，成立了节能攻坚领导小组，实行了市政府领导包县区制度，由市政府领导带队到各县区、市属开发区进行了督查。从督查情况看，各级各部门、各企业比较重视，行动迅速，采取了一系列切实有效的措施。但是对当前节能工作的严峻形势，各级必须要有充分的估计，切不可掉以轻心。一是高耗能行业比重过高。全省十大高耗能行业我市有九个，上半年，全市高耗能产业产值占工业的比重为70.2%，50户重点用能企业能源消费量占地方规模以上工业的86.8%，其中25户超过半年预警调控目标。二是高耗能行业投资增长过快。上半年，全市实施高耗能行业项目255个，已完成投资180亿元，分别占全市的68.9%、71.5%。高耗能行业产值占工业总产值的比重较高，带动了能耗的上升。三是部分县区和行业用电量增长较快。上半年，尽管全市工业用电量增幅低于工业增加值增幅2.2个百分点，但全社会用电量增幅高于GDP增幅0.4个百分点，全社会节能意识、节能水平还需要进一步提高。有2个县区用电量增幅高于GDP增幅和工业增加值增幅，橡胶轮胎、石油化工、纺织、造纸等行业用电量均大大高于增加值增幅，高消耗低产出的问题比较突出。四是节能统计力量薄弱。对高耗低效的中小企业监管不到位，对能耗数据掌握不准确、不及时。五是节能攻坚的力度还不够大。从督查情况看，个别地方、企业不能正确处理局部与全局、发展与节能的关系，决心不够大，措施不够硬，一些高耗能企业仍在开足马力生产，有的仍在使用国家明令淘汰的落后设备和工艺，限产、轮修、检修等措施没有很好地贯彻落实。对这些问题，各县区和市属开发区要抓紧整改，限期解决。
完成“十一五”节能目标，是一项重大的政治任务，没有条件可讲，是对政府公信力和各级各部门执行力的一次重要检验。各级各部门要深刻认识完成“十一五”节能目标的重要性、艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，把思想行动高度统一到国家和省、市的决策部署上来，采取一切措施，不惜代价，全力打好节能攻坚战，确保在三季度全面完成“十一五”节能目标任务。
二、进一步落实责任，确保节能攻坚各项措施落到实处
当前，节能工作的目标要求非常明确，工作措施非常具体，关键在明确责任，狠抓落实。各级各部门和广大企业要坚持以责任制为总抓手，切实抓好各项节能措施的落实。工作中要处理好三个关系，落实好三个责任。
处理好三个关系：
一是处理好三大任务与节能工作的关系。当前，全市经济工作有三大任务：一是转方式调结构，二是发展高效生态经济，三是保持经济平稳较快发展。这三大任务与节能工作密切相关，各级领导必须把握好。首先，抓节能是转方式调结构的重要举措。只有把节能工作抓紧抓好，大力发展高新技术产业和现代服务业，加快调整“两高”产业，转方式调结构的目标才能实现。第二，抓节能是发展高效生态经济的必然要求。能耗水平低是高效生态经济的重要标志。如果节能工作搞不好，能耗水平降不下来，实施国家战略建设高效生态经济区就是一句空话。第三，抓节能是保持经济平稳较快发展的.必由之路。发展经济既要立足当前，更要着眼长远，实现可持续发展。节能工作是一场长期的战略任务，今后国家的调控措施将越来越严格，如果我们只顾眼前，即使现在经济增长了，但是增长只是暂时的，保持经济持续平稳较快发展的目标将难以实现。
二是处理好预期性指标与约束性指标的关系。节能减排指标属于约束性指标，是完不成不行的指标，其它经济社会发展指标属于预期性指标，是可以调整的指标。当两者发生矛盾时，预期性指标必须服从约束性指标。从目前来看，部分高耗能企业对全市经济增长、财税增收的贡献比较大，但是为了完成节能目标，既使GDP、财税收入、企业效益受一些影响，也要痛下决心，坚决把能耗压下来。对此，大家要有清醒认识。
三是处理好完成指标与干好工作的关系。完成“十一五”节能指标，关键要靠扎扎实实的工作。决不能为了应付国家和省里的考核，为了完成指标而完成指标，更不能搞数字游戏、做表面文章。各级各部门必须扎扎实实地抓好基础工作，扎扎实实地转方式调结构，在抓当前、利长远上下功夫，靠过硬的工作实现节能目标。
落实好三个责任：
（一）要落实各级政府的领导责任。完成“十一五”节能减排目标，主要责任在政府，这是各级政府向人民作出的庄严承诺。年初，市政府将年度目标任务分解落实到了各县区、市属开发区；全国全省节能考核会议之后又进行了调整。各县区和市属开发区要对照市政府下达的目标任务，抓紧时间进行梳理，看哪些工作做得还不够，哪些任务落实得还不到位，进一步细化分解，切实把责任落实到每一个部门、每一个乡镇街道、每一个企业。要严格落实一把手工作责任制，各级政府的一把手是节能工作的第一责任人，要亲自抓，负总责；其他领导班子成员要按照分工要求，负起责任，集中精力靠上抓。
（二）要落实部门的监管执法责任。加强监管执法，是实现节能攻坚目标的根本保证。前段时间，有些部门履职态度不坚决，存在执法不严的问题。下一步，各部门必须严格按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行节能工作职责，坚决防止和杜绝玩忽职守、推诿扯皮现象。各部门的主要负责人是本部门、本行业节能工作的第一责任人，必须切实负起责任。市经信委作为节能主管部门，要发挥好组织协调作用，及时调度检查节能目标完成情况和节能措施落实情况，向市政府报告。要加强对全市50户重点耗能企业和电力等9个重点行业的节能管理，切实提高企业节能水平。要加快淘汰落后产能，确保9月底前完成淘汰产能任务。要加大节能执法监察力度，对重点县区、重点行业、重点企业集中开展节能专项监察。市统计局要进一步加强对节能指标的统计监测和分析，及时公布能耗数据，做好预测预警。市发改委要切实加强源头控制，出台控制“两高”行业固定资产投资项目审批办法，今年一律不再审批、核准、备案“两高”项目；已审批、核准、备案尚未开工的，今年一律不准开工建设。同时，要牵头抓好服务业节能工作，加快发展现代物流、金融保险等生产性服务业，提升文化旅游、商贸餐饮等生活性服务业，扩大服务业总量，降低全市能耗水平。市住建委要抓好建筑行业节能，严格执行新建建筑节能标准，落实好太阳能光热一体化推广任务。市交通运输局要抓好交通运输行业节能，加快淘汰高耗油老旧汽车、船舶，积极推广新能源汽车，发展节能型交通运输体系。市机关事务管理局要抓好公共机构节能，在全市组织开展党政机关、宾馆饭店、商场超市、学校、医院节能专项检查，督促各行各业节能降耗，确保今年公共机构能耗比去年下降5%。市农业局要抓好农业和农村节能。市水利局要抓好全市节水工作。市政府办公室要牵头严格清理“两高”行业优惠政策，坚决落实限制“两高”产品出口的政策措施，清理取消针对“两高”行业的融资、税收、补贴、电价等优惠政策。对限制类和淘汰类项目及“两高”行业扩大产能项目，一律不准办理土地、规划、节能、环保等相关手续，一律不准发放贷款，哪个部门违反了政策，就严肃追究哪个部门的责任。
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