论中国和谐公共管理的挑战
我国开始进行公共管理的创新和改革,提出建设更加优越和理想的和谐社会公共管理体系,以实现中国社会的真正和谐。下面小编为大家准备了关于中国和谐公共管理的挑战的论文哦。
摘 要：中国和谐公共管理是建设中国和谐社会的重要组成部分。我们在看到和谐公共管理的优越性和理想性的同时,更要面对中国的现实,看到中国和谐公共管理的建设存在重大的挑战。这些挑战包括公共管理中的贪腐、公共管理助推贫富差距、公共管理不当造成环境污染日益严峻。中国和谐公共管理只有妥善应对好这些挑战,才能被称为与人民、社会、自然和谐的公共管理。
关键词：中国和谐公共管理挑战
中国和谐公共管理是建设中国和谐社会的重要组成部分。在中国建设和谐的公共管理既要以和谐的理念设计和谐的公共管理,也要以和谐的行为实施和谐的公共管理,还要以和谐的绩效检验和谐的公共管理。我们再看到和谐公共管理的优越性和理想性的同时,更要面对中国的现实,看到中国和谐公共管理的建设存在重大的挑战。
一、公共管理中的贪腐
中国和谐公共管理的建设面临的挑战之一,首先在于中国公共管理中的严重贪腐问题的存在,一个贪腐程度严重的政府,很难实现有利于人民的和谐公共管理。要科学地研究贪腐,首先必须精确地对贪腐发生的现实状况进行测量,使之走向精确化,才能具有可操作性,为反贪腐的决策提供有价值的依据。但是,由于贪腐活动具有隐秘性,直接测量贪腐是相当困难的。经过不断摸索,目前学术界运用的比较成熟的主要有客观测量法和主观测量法。所谓客观测量法,是通过统计分析各种被曝光和查处的贪腐案件情况来揭示贪腐的总体状况,包括贪腐行为主体的层级分布和数量分布、贪腐案件发案数量及其所造成的损失。客观测量法是一种间接的方式,有着很大局限性。因为在现实中被曝光和查处的贪腐案件只是实际所发生的贪腐的“冰山一角”,只占贪腐实际数量的一部分,很多还没有“被揭开”,因此,它只能反映社会反贪腐的努力程度,而不能准确说明贪腐的实际程度。在目前国际上普遍采用的几种贪腐主观指标中,中国排名都较低,说明中国属于世界上贪腐较为严重的国家。在世界经济论坛1998年公布的贿赂和贪腐指数中,中国得分3.53,在59个样本国家中排名第31位,居于中下游。在国际管理发展学院1999年公布的贿赂和回扣指数中,中国得分2.222,在47个样本国家中排名第37位,明显处于末尾。在透明国际的贪腐感觉指数中,中国得分波动较大,从20世纪90年代前的5.13、4.73直降到1995年的2.16、1996年的2.43,并分别处于样本国家中的倒数第二位和倒数第五位,说明中国清廉状况迅速恶化。1997年后,中国得分大致稳定在3左右,在各国中处于中等偏下的位置。2006年11月8日,全球知名的反贪腐机构、总部设在柏林的“透明国际”组织公布了2006年度清廉指数排行榜。在世界上163个国家和地区,中国的排名从2005年的第78名大幅跃进到第70名。2007年10月5日,透明国际根据“贪腐指数”对180个国家和地区的政治家及公务员清廉度做出了调查评价,发表了2007年度全球各国贪腐贪腐排名榜。排在贪腐首位的是索马里,算是全球最为贪腐贪腐的国家。缅甸是排在最贪腐国家第二位,在排名榜上,最清廉的国家大多在北欧,前三名分别是丹麦、芬兰、新西兰,瑞典排在第五名,亚洲的新加坡排在第四名。另外,中国香港排在第14位,日本排在第17位,美国排在第30位,中国大陆排名第72位。说明中国反贪腐取得了一定的成效,但仍属于贪腐较为严重的国家。
根据最高人民检察院和最高人民法院历年工作报告中所披露的数据,考察了中国在改革开放之后相关的贪腐变动趋势。一是贪腐案件数量与涉案金额的变动。在全国检察机关查办案件数量与涉案金额的变动趋势中,虽然有些数据缺失,但其基本规律还是比较明显的。1980-1988年是第一个贪腐周期,1988-1992年是第二个贪腐周期,1992-1998年是第三个贪腐周期。1998-2002年是第四个贪腐周期,经过1998年的小幅回落之后,检察机关查办的县处级以上人员数目重新上升,2002年创出历史最高3269人。法院判刑的县处级以上人员数目则自1998年的高点持续下降到2000年的阶段性低位405人,其后重拾升势,同样于2002年出现历史最高点819人。
此外,在2007年10月,“透明国际”的组织公布的一份“贿赂指数”调查报告中,印度、中国和俄罗斯企业包揽“最有可能贿赂”的前三甲,瑞士则被评为最不可能贿赂的国家。这一排名针对的是世界上30个最大的出口国和地区,它们的出口额占全世界出口额的80%。此次共有来自125个国家和地区的1.1万名商业人士接受了问卷调查。提醒我们,中国的商业贿赂比想象的要严重。
二、公共管理与贫富差距
中国贫富分化的加剧,贫富差距的拉升幅度过快。2002年财政部的报告提示:一是收入分配的差距不断扩大,贫富分化加剧。主要表现为:第一,以基尼系数反映的居民收入总体性差距逐年拉大,已经超过国际公认的承受线。1991年为0.282,1998年为0.456,1999年为0.457,2000年为0.458,10年上升1.62倍。第二,城乡居民收入差距不断扩大。1990年城乡居民收入之比为1∶2.2,1995年为1∶2.71,2000年为1∶2.79,2001年扩大到1∶2.9。第三,地区间差距扩大。2000年,东部地区人均收入是西部的2.26倍,最高的省与最低的省差距超过3倍。第四,是行业间的收入差距进一步扩大。80年代中期,行业间收入差距开始显现,到90年代中期最高行业人均收入与最低行业之比为2.23∶1,2000年又上升到2.63∶1。第五,是不同经济性质的单位职工收入差距越来越大。国有经济性质单位职工工资与集体经济性质单位职工工资相比,1985年的平均工资差距为1.25∶1,2001年扩大到1.63∶1,其他经济性质单位职工工资与集体经济性质单位职工工资相比,1985年的差距为1.49∶1,2001年发展到1.77∶1。第六,是城镇内部各阶层之间的收入差距的扩大速度明显加快。特别是高收入户的收入增长大大超过了低收入户的收入增长,2002年1季度的统计表明,20%的高收入者的收入占总收入的46.2%,20%的低收入者的收入占总收入的6%,高低收入差距为7.66倍。二是财产的集中度越来越强,居民家庭财产的差别越来越大。2002年的调查统计显示,10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%。最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%,另外80%的家庭占有财产总额的53.6%。与此同时,城市居民金融资产出现了向高收入家庭集中的趋势,户均金融资产最多的20%家庭拥有城市居民家庭金融资产总值的比例目前约为66.4%,在最低的20%的家庭中,户均拥有的金融资产只有居民金融资产总额的1.3%。一调查表明,截至2006年3月底,内地私人拥有财产超过5000万元的有27310人,超过1亿元的有3220人,后者中有2932人是高馆子女,占超亿元富豪人数的91%。
2004根据联合国开发计划署的统计数字,中国2003年的基尼系数为0.45;占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%,而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50.0%;最富裕的20%人口与最贫困的20%人口所占收入成消费的份额之比为10.7%。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。在一些具有一定代表性的`主要国家当中,中国的贫富差距属于中上的水准。而根据中国人民大学和香港科技大学的联合调查,中国大陆的基尼系数2004年已经高达0.53或0.54左右。考虑到2006年和2007年两年是中国贫富分化空前加剧的时期,从基尼系数来看,据我的估计2007年的基尼系数为0.61,已经不是突破了合理的限度的问题,而是进入了极度不平等的状态。当然这不意味着中国一定就动乱,因为中国人,特别是中国农民是有超强的忍耐力的,并且他们生活也有了小幅度的改善,但是局部动乱是可能发生的。
三、公共管理与环境污染
虽然中国环境保护工作总是取得了小的积极进展,但环境污染却越来越来严峻。2006年全国环境统计公报中提示:2006年全国废水排放总量为536.8亿吨,比2005年增加2.3%。其中,工业废水排放量240.2亿吨,占废水排放总量的44.7%,比2005年减少1.1%;城镇生活污水排放量296.6亿吨,占废水排放总量的55.3%,比2005年增加5.8%。废水中化学需氧量排放量1428.2万吨,比2005年增加1.0%。其中,工业废水中化学需氧量排放量541.5万吨,占化学需氧量排放总量的37.9%,城镇生活污水中化学需氧量排放量886.7万吨,占化学需氧量排放总量的62.1%,比2005年增加3.2%。废水中氨氮排放量141.3万吨,比2005年减少5.7%。其中,工业氨氮排放量42.5万吨,占氨氮排放量的30.0%,比2005年减少19.0%;生活氨氮排放量98.8万吨,占氨氮排放量的70.0%,比2005年增加1.6%。工业废水排放达标率92.1%,比2005年下降0.5个百分点,工业用水重复利用率80.6%,比2005年提高4.5个百分点。
2006年全国废气中二氧化硫排放量2588.8万吨,比2005年增加1.5%。其中,工业二氧化硫排放量为2234.8万吨,占二氧化硫排放总量的86.4%,比2005年增加3.1%;生活二氧化硫排放量354.0万吨,占二氧化硫排放总量的13.6%,比2005年减少7.1%。烟尘排放量1088.8万吨,比2005年减少7.9%。其中,工业烟尘排放量864.5万吨,占烟尘排放总量的79.5%,比2005年减少8.9%;生活烟尘排放量224.3万吨,占烟尘排放总量的20.5%,比2005年减少4.0%。工业粉尘排放量808.4万吨,比2005年减少11.3%。工业燃料燃烧二氧化硫排放达标率和工业生产工艺二氧化硫排放达标率分别为82.3%和81.0%,分别比2005年增加1.4%和10.0%。
2006年中国国内生产总值占世界的5.5%,却消耗了世界54%的水泥、30%的钢铁、15%的能源。水污染、空气污染、酸雨等环境污染现象严重,一些持久性有机污染物、重金属、辐射、电子垃圾等新的环境问题也在不断增多。中国的环境污染问题在继续恶化。因为江河污染日益严重,饮用水质量在继续下降。近年来,我国政府开始重视环境问题,要求工业界不能以环境为代价追求经济增长,并制定了各种环保政策和法规。虽然在一些地区空气质量有所好转,但是很多大河的河水质量连最低标准都没有达到。在全国的大城市中,2007年只有69%的城市的饮用水质量达到了规定的标准,与2006年同期相比下降了5个百分点。以前的一份有关中国环境的报告曾说,中国有三亿人缺乏洁净饮用水。中国碳排放在2007年已经处于世界第一。经济增长正在付出沉重的资源环境代价。可见中国环境问题的严重性。对于中国环境问题越来越严重中国的公共管理具有不可推卸的责任。
参考文献：
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