行政生态学角度下我国公共管理现状

时间：2020-12-10 12:33:14 公共管理毕业论文我要投稿

行政生态学角度下我国公共管理现状

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行政生态学角度下我国公共管理现状

　　摘要：西方的行政生态学从自然及人类文化环境与公共政策运行的关系出发阐述了研究公共管理的新方法，目前我国的公共管理理论及实践尚不成熟，本文通过对我国政治、经济、文化、社会、自然环境的分析，从行政生态学的角度对我国公共管理的发展、公共管理模式的可行性进行了分析，发现行政生态学对于我国公共管理的意义从而提出一些建议与对策。

　　关键词：行政生态学;公共管理;现状

　　20世纪60年代以来，西方行政学界开始摆脱就行政话行政的“隧道视野式”的研究路径，尝试从生态学的新视野来研究行政行为与其周围环境的关系。美国著名行政学家弗雷德.W.里格斯是行政生态学的杰出代表。他总结出著名的三种行政类型：与农业社会相适应的熔合型行政模式;与现代工业社会相适应的衍射型行政模式;与过渡转型期社会相适应的棱镜型行政模式。因此，本文主要利用行政生态学的方法来分析我国的行政生态对于我国公共管理的意义及可行性的探讨。

　　一、公共管理模式的发展历程

　　1、农业社会的行政模式

　　里格斯认为就像折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会行政模式的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、军事、经济等其他社会行为是混杂在一起的，更谈不上专业化的行政机构。因此，其行政效率十分低下。

　　2、工业社会的行政模式

　　里格斯认为，高度管制的前苏联式经济或美国式的自由经济、民众充分反映影响政府政策的渠道、社会的高度专业话使整个工业社会有着明确、细致的分工，所以政府职能也是十分明确的。各个行政部门各司其职、互不混杂，讲求的是行政效率与科学性。

　　3、过渡社会的行政模式

　　过渡社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一些特征，又具有工业社会行政模式的一些特征，明显带有新旧并存的特点。里格斯认为，20世纪，许多传统社会在西方科学技术的冲击下，急速地或缓慢地向现代社会转变。在转变过程中，一方面，这些社会已经从传统社会走了出来，另一方面，又未能顺利地进人“现代”的范畴中去。在过渡阶段中，社会结构、价值系统、行为模式等都进人内发的或外发的巨大变迁之中，各种行政生态环境中都同时融汇着传统生态和现代生态的许多特质，呈现出并存、冲突的态势。里格斯总结出过渡社会公共行政的三个基本特征：异质性，即一个社会在同一时间存在着不同的制度、行为和观点;重叠性，即行政机构的重叠现象，最终导致政出多门、相互扯皮、彼此排斥等行政行为多元化的恶果;形式主义，即指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

　　二、我国目前的行政生态系统现状

　　行政生态系统由内部行政系统和外部行政生态环境两部分组成。内部行政系统由行政组织、行政人员、国家行政制度和法律法规等构成。外部行政生态环境由影响行政系统的政治、经济、文化、军事、宗教、人口、自然地理等要素构成。全面了解我国目前的行政生态系统是推动我国公共管理进步和科学发展的关键任务。

　　(一)内部行政系统

　　行政理念强加性愈显。一直以来，政府始终以一种居高临下的姿态俯瞰各个行业，政府机关就是权威的象征，而人们对它总是充满了敬畏，民意的表达力不够。

　　行政过程公开透明度低。政府在履行职能时很少做到公开透明，政务不完全公开，政府财政预算难公开，政府人员录用选拔隐晦。

　　行政行为充满着人治。虽然已经从封建社会中走了出来，但历史的力量是巨大的，长期“人治”的封建社会遗毒一直影响到今天。在我国行政实践中，行政人员无视法律、法规，缺乏依法行政的理念，官僚气息浓厚，而内部人员往往习惯于遵从个人的权威。

　　行政职能过于宽泛。在计划经济时期，政府包揽了大到国家、小到家庭和个人的几乎全部衣食住行，国家建设和人民的生活发展都遵循政府的计划，虽历经三十多年的改革开放和一系列的行政体制改革，仍未能改变全能政府的倾向，行政职能的配置依然十分宽泛。

　　行政组织封闭、膨胀、缺乏活力。政府长期以来形成的神秘化使其成为脱离社会环境的封闭系统。政府又以规模和等级维护组织权威，从而使行政组织的极度的膨胀、扩大。组织结构的刚性特征，使公务人员丧失了继续学习的能力和追求成就的进取精神，机构人员臃肿，从而体现出整体的效率低下，没有生机。

　　(二)外部行政生态环境

　　行政生态环境是与行政系统有关的各种条件的总和。自上世纪80年代以来，西方各国政府开启了大刀阔斧的政府改革，政治多极化趋势日益明显，全球化浪潮汹涌澎湃，从里格斯的角度来讲，我国面临的国际环境迫切要求在政治、经济、行政等行政生态环境方面形成与现代社会相适应的新的`制度、方法、模式。

　　1、政治生态环境：从集权人治到民主法治。随着社会主义行政体制的改革，现代市场精神的逐步浸透到我国行政体制改革中，我国政府有意识、有组织地开启了政治生活的民主化、法制化。如改革高度集权，理顺中央与地方政府关系，扩大地方尤其是基层组织的自主权，加强各级政府的民主建设，加强立法建设，加强法制建设，促进政治活动的制度化、公开化和透明化。

　　2、经济生态环境：从计划经济到市场经济。新中国成立以来至改革开放前期，我国一直是靠计划经济来运作经济的。应该说，与之相对应的全能型公共管理模式与新中国成立初期的国家发展战略是相适应的，这是其能够在中国形成并持续二十余年的主要原因。随着经济社会的发展，计划经济陷人了严重困境。改革开放使我国开始了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型。自从中国加入WTO后，中国经济的市场化程度已达到较为可观的程度。但是由于我国并未完全放弃计划经济，政府职能的配置在某些方面依然很宽泛，但是也没有对区域经济和城乡经济发展不平衡，收人分配差距过大，公共服务的一些问题做到良好的协调，经济增长与社会发展不适应。

　　3、文化生态环境：从传统封闭到开放包容。建国以来我国传统文化并未随着全国人民的解放而获得迎接新纪元的准备，因此还存在许多消极因素，与当代文化变革发生着种种冲突，尤其是封建保守的自闭意识还在延续，如盲从守旧、拘泥传统、压抑个性等，自改革开放以后，我国逐渐接受西方世界的大众文化，中国传统文化开始充满着西方的开放性，包容性，我们也提出了建设自己的特色社会主义核心价值观，以适应政治、经济环境的发展。但是文化的发展往往因速度的缓慢而跟不上时代的步伐。

　　4、社会生态环境：从简单到复杂多样

　　随着市场经济的发展，社会利益关系复杂化，利益结构多元化，取得利益的途径多样化，逐利行为也日趋公开化，自由和开放精神愈加深人人心，整个社会逐渐摆脱了计划经济时代的疲软状态，进人欣欣向荣的良性发展轨道。但是在目前经济社会全面转型的重要时期，上层建筑领域的行政体制改革并未跟上经济体制改革的步伐，导致社会的发展滞后于经济的发展。

　　三、行政生态学角度下我国公共管理的解决方法。

　　随着行政生态环境的不断变迁，我国传统的公共管理模式与行政生态环境之间的冲突也越来越明显，因此，应积极分析原因探究推动公共管理模式的新方法。

　　1、坚持行政改革的持续性。行政的发展是有阶段性的，需要依社会经济条件的变化不断变革。因而我们必须把行政改革当作日常行政的一部分，坚持不懈长久持续的进行。

　　2、提高公民政治参与的意识。公民社会参与的地方自治组织形式等等，都是有利于其社会经济向前发展的社会政治因素。正是因为利益群体所代表的各自发性的社区组织意志的集合，才使得民意得以表达，形成自下而上的意见表达机制与自上而下的改革相互配合，推动体制进步和制度完善。

　　3、积极推进公共服务市场化。在公共服务的具体供给过程中引入竞争机制，使消费者具有选择的权利与机会。因此我国政府行政改革中应积极尝试公共服务的市场化，需要把公共服务的市场化与政府职能转变、政府机构改革结合起来，使之成为我国整个行政改革的一个组成部分，提高政府公共服务的水平。

　　4、坚持科学发展观，社会主义核心价值观不动摇，我们虽然在经济，政治管理方面汲取了西方先进的管理方法和经验，但是西方的价值观并不能一味的接受学习，一定要走自己的有特色的社会主义道路，找到自己传统价值观中的支撑核心，只有这样才能使日渐成长起来的中国屹立于世界的大舞台中。

　　参考文献：

　　[1] 弗雷德・W・里格斯.行政生态学.

　　[2] 丁煌.西方行政学说史[J]，武汉大学出版社，2010.

　　[3] 罗依平邓文武.我国政府决策机制变革的生态环境分析[J]，求索，2008.

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