公共管理视角下的城市规划职能
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公共管理视角下的城市规划职能【1】
摘要：我国正处于社会经济发展转型时期，传统的城市规划已不太适应当前的情况，存在着众多的问题。
本文介绍了当前我国城市规划中存在的问题，并通过对城市规划和公共管理的分析，指出当前的城市规划应坚持以人为本，在城市规划中发挥各种公共管理职能，来解决当前城市规划中存在的问题。
关键词：城市规划;职能;公共管理
传统的城市规划认为，城市规划就是为了实现城市社会经济发展目标，确定城市发展的性质，对城市中的土地和空间资源进行合理规划和安排。
这种关于城市规划的落后理解，导致城市规划的职能不够完善，出现种种问题。
1 传统城市规划规划中存在的问题
我国的城市规划实施的是双轨制，受到政治和经济两方面因素的制约，导致许多问题产生，主要表现在以下几个方面：一、规划成为部分领导的政治需要，使规划成为形象工程;二、规划时常为了眼前利益而牺牲城市的长远利益，比如，为了招商而更改城市规划。
三、有些则是寅吃卯粮，随意使用城市资源;四、不能理好城市发展和现状的关系，一些领导为了自己的政绩工程，经常大拆大建，搞的党群关系紧张;五、市场的自私性和趋利性给城市规划带来很大的麻烦;六、当前的城市规划不能有效提高公众的参与程度，所以当前应积极降低公众参与城市规划的成本，实现公众在城市规划中的监督权力。
导致以上种种问题的原因是城市规划职能定位出现了问题，它主要受以下几个方面因素的制约。
首先是城市规划的观念落后，对城市规划中公共管理特性的认识不足，其次，是城市规划对公众参与机制，不够重视，没有建立起相应的公众参与机制。
第三，规划职能错位，规划管理手段单一。
2 发挥城市规划在公共管理中的各种职能，改变城市规划困境
要想解决当前城市规划中存在的各种问题，必须坚持以人为本的规划理念，坚持城市规划与公共管理相结合，同时积极引入公众参与到城市规划中来。
规划界有一句俗语叫做“三分规划，七分管理”，可见规划中物质层面的环境设计在城市规划中所占的比重正逐步缩小，城市规划在城市的管理和服务上应发挥更大的作用，尤其是社会主义市场经济的今天，城市规划中的公共管理职能得到更多的重视。
当前我国正处社会转型期，城市规划与城市的经济、政治、文化、环境等方面都存在着错综复杂的关系，必须对其在公共管理中计划、领导、组织、控制四个层面作出详细的分析。
2.1 计划职能。
城市规划本身的定义就是对城市的发展建设进行计划，它更加偏重于城市土地和空间方面利用的计划。
因此，城市规划的首要职能就是对城市未来发展的计划职能，它主要通过以下流程来实现城市公共管理中的计划职能：首先，他设立城市规划的目标和任务，以保证城市得到综合协调可持续发展，尽量满足人们对物质和精神生活的需要。
城市发展规划反应出经济社会发展对城市规划的要求，也为城市发展方向、范围区域、经济技术指标等提供了参考标准，为未来城市各方面发展指明了方向。
然后，城市规划目标确定并得到相关法律的批准后，城市规划部门就可以对其进行由面到点，由粗到细的详细规划，逐步将城市建设发展的目标落实到城市的土地和空间之上。
最后，城市规划要经过审批，没有经过审批的城市规划不具备法律效力，只有经过上级部门按照法定程序对城市规划审批通过后，它才具有约束力。
2.2 领导职能。
城市规划在公共管理中领导职能贯穿于整个公共管理过程之中，他是通过引导人们为实现城市社会发展目标而做出努力和贡献的过程，其领导职能主要表现在规划权利、规划协调和规划引导上，规划权利是指各级规划行政主管部门依法采取各种手段，采取命令手段等各种措施对城市规划的编制、土地使用和各类城市建设进行组织、指挥、监督。
通过制定相应的制度、规划、技术体系，来保证社会各主体能够公平的参与到城市的公共管理中来，从而让公共管理更加的公平民主。
在规划协调方面，城市规划部门应充分运用社会学、管理学、公共管理学、规划学等各种理论，充分尊重各影响因素之间的相互联系、相互影响，以及它们之间的发展规律，运用各种科学的方法和手段，对城市各种资源进行统一的规划和管理，从而实现城市规划的目标，这种协调要有利于城市经济社会的健康、协调、可持续发展。
城市规划的引导作用就是通过建立各种引导机制和控制规范，将城市规划的目标贯彻到城市建设当中去。
城市规划部门一般可以采取的手段包括土地的使用分类规划、建筑形式的分类规划、规范准则等。
2.3 组织职能。
城市规划的组织职能主要体现在三个方面，分别是城市规划组织机构，组织管理体制和组织管理的运行方式。
城市规划的组织机构不仅包括城市规划设计院、城市行政规划主管部门、以及当地政府等正式的组织机构，还包括建设投资主体和广大市民。
在城市运行规划机制方面，城市规划走的是双轨制的道路，主要由政府控制，是政府部门的附属物，不过它也受到市场经济规律的制约，市场性的管理模式，有着内在的驱动力。
这种双轨制的城市规划管理模式，存在着种种弊端，首先是城市规划的主管部门与市场要求，常常存在各种不可调和的冲突;其次，政府的各级行政制约关系不明，常常出现多头领导的现象。
2.4 控制职能。
城市规划各种目标的实现离不开城市规划的控制职能，由于城市规划中各种因素是不断发展变化的，同时受到决策者个人能力的制约，这就要求我们应时常注意对各种信息的收集、整理和判断。
保证既定的目标能够实现。
他通过各种各种手段，确保组织活动的朝着与计划相一致的方向发展，及时发现执行过程中的偏差，并采取相应的纠正措施，保证计划的顺利实施。
对于公共设施尽量按照规划实施，对于非公共建设，则主要通过市场规律予以调解。
总结： 当今世界正发生着急剧而深刻的变化，面对当前社会的快速变化，城市规划部门要不断转变自身观念，树立以人为本的城市规划理念，对城市中的各种资源进行科学的计划、领导、组织、控制，实现城市规划在公共管理中的各项职能。
参考文献
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公共管理视角的高校学生教育管理组织改革【2】
摘 要：高校的教育管理组织是高校开展各项教育管理工作的载体。
为了能够更好地服务于高校的教育管理工作，要求高校结合当前先进的管理经验与学生的实际情况，对其教育管理目标、组织及其运行机制都进行科学、合理的设计，并能基于在公共管理视角下，对高校的学生教学管理组织进行改革与改进，从而构建起以学生为中心的服务组织体系，为学生的成长与发展提供更加优质的服务，从而促进学生的健康发展。
关键词：公共管理视角;学生教育管理;组织改革
随着近年来教育教学改革的不断深入，高等教育也呈现出新的面貌，这就使得高校在其学生教育管理中出现了巨大的改变，使用传统的学生教育管理组织与管理模式已经不能满足高校的发展需求。
基于公共管理视角下，要求高校领导能够及时地转变其管理理念，对教育管理组织进行改革，从而构建更加民主、公平的高校教育管理组织，能够为学生的教育管理提供更好的服务，从而提升高校的学生教育管理质量与管理水平。
一、高校学生教育管理组织改革的必要性
(一)当前高校学生教育管理组织现状
受到传统的高校学生培养模式的影响，在当前的高校学生教育组织管理中往往还是采取传统的学生教育管理工作模式。
传统的高校学生管理更加注重对学生的思想政治教育和对学生的日常行为管理规范。
且其组织机构往往是由学校的领导组成，更多侧重于对学生的思想政治教育。
高校的组织构成方面，由学校的领导分管学生日常教育管理工作;学生工作部负责加强学生的思想政治教育、招生与毕业生分配等工作;由高校的党委组织部和同级院(系)党组织负责学生党建工作，总体来看，在高校的学生教育管理组织内各个岗位职责明确，分工合理，但是就其实际的实践情况来看，各个部门为了能够维护部门的利益，部门之间缺乏良好的沟通与协调，对学生管理工作的质量与效率有严重的影响，也不能为学生提供较好的'服务。
(二)高校学生教育管理组织的必然发展趋势
只有不断完善组织的职能，对其组织结构进行调整，并对组织内部分工进行更合理的划分，才能有效地提高工作的质量与效率。
这不仅是新时期组织的新发展趋势，也是高校的学生教育管理组织的必然发展趋势。
近年来，随着教育教学的不断发展，逐渐出现教育消费观念，学生的教育消费观念也逐渐增强。
因此，必须要加强高校的学生教育管理组织改革。
并在高校中建立属于本校的招生以及就业服务指导中心，这也意味着高校在其学生教育管理组织工作中有了较好的开端，高校基于公共管理视角对其学生教育管理组织进行改革，是其必然发展趋势。
二、公共管理视角下的高校学生教育管理改革的实现路径
(一)以学生为中心，转变管理理念
学生在高校的教育教学管理中，应该充分发挥其作为主体的作用。
在公共管理的视角下，对学生进行管理应该将学生作为其开展工作的中心，其管理的目标应该是为了实现学生的利益。
高等教育作为准公共产品，加强对学生的管理是高校实现其职能工作的一部分，因此也就具备了公共管理的性质。
且在近年来，随着教育消费观等观念的兴起，在高校教育管理中受到教育民主化思想的影响，这就要求高校在其教育管理中使学生积极地参与到管理中。
高校要将实现学生的利益作为展开管理工作的基础，在其管理实践中能够实现学生利益的最大化，及时地帮助学生解决实际问题，并为学生提供良好的服务。
要坚持在以学生为中心的服务理念下，通过采取与学生合作、共同治理等方式实现学生管理，从而实现高校教育管理目标。
(二)建设学生服务型组织，完善高校教育管理组织部门的服务职能
根据一些先进的高校学生教育教学组织的实践情况来看，在其学校的各个管理部门与职能中都渗透了以学生为中心的服务管理理念。
在高校的管理中，如果学生提出合理的需求，学校就要为学生提供与之匹配的服务。
这也就要求高校基于公共管理视角进行学生教育组织改革时，能够建立起高校中以学生服务的学生服务型组织。
高校学生在其生活学习中，往往会面临一定的心理问题与心理压力，这就要求高校能在其教育管理组织中建立学生心理健康咨询服务中心;为了保证学生在校期间的合法权益，并能够协调学生同教师、管理部门等之间的矛盾，还可以在其管理组织内设立学生投诉受理中心。
通过建立学生服务型组织，可以帮助学生较好地解决在其学习与生活中的问题，从而促进学生的健康发展。
(三)建设学生自治组织，实现学生的自我管理与服务
在当前的高校教育体制改革背景下，要求高校的教育管理能够在民主、公平、自由的基础上开展，在管理中教师与学生保持民主平等的关系，高校教育管理决策以及日常的教育教学工作都要实现民主化。
因此，高校学生教育管理组织进行改革，就可以建立起学生自治管理组织，从而发挥学生自治组织的自我管理与自我服务功能。
建立学生自治管理组织，也可以辅助高校的正式管理组织开展各项管理工作，能够更好地维护学生的利益。
可以成立加强学生自我管理的学生纪律组织;也可以以维护学生的合法权益为目标，成立学生伙食管理委员会、学生教学监督委员会等组织机构。
为了保证学生自治管理组织工作的质量，学校还要给予一定的支持。
同时，学生在参与到自治管理组织的工作后，可以了解学校的教育管理运行机制、运行制度等;并能加强其实践能力;此外，还对培养学生的统筹规划能力、创新思维能力有积极的促进作用，可以有效地促进学生的全面发展。
三、结语
在公共管理视角下，为了能够满足学生成长发展需求，为学生提供更好的服务，高校需要对其教育管理组织进行改革与改进。
通过转变高校的学生教育管理理念，建立起以学生为中心的教育管理组织，并不断完善高校教育管理组织部门的服务职能，合理地建设学生自治组织，加强学生的自我管理与服务，从而促进高校学生教育管理组织的改革与完善。
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