天津数字化城市管理的建设
天津数字化城市管理的建设
摘 要：城市的数字化建设是推动社会发展、提升城市综合管理水平、构建和谐社会与节约型社会的重要手段;阐述了天津数字化城市管理建设思路，提出了数字化城市管理采用的主要方法以及数字化城市建设的基本框架与思路，分析了数字化城市建设的主要系统功能，并对数字化城市建设中的评价考核机制及其存在的缺陷进行了探讨，以期为天津数字化城市管理提供参考。
关键词：数字化城市管理;评价考核
中图分类号：P208
天津是中国四大直辖市之一，也是中国北方最大的经济商贸中心和历史悠久的文化名城。
随着电子信息技术的飞速发展，城市的数字化建设已成为推动社会发展、提升综合管理水平、建设和谐社会与节约型社会的强大引擎。
数字化城市管理，不仅提升了管理工作的及时性与有效性，同时也提升了城市管理的整体水平，为城市经济快速发展、和谐发展提供了最基础的保障。
数字化城市的建设可使城市资源、地理、经济、人口、社会综合事务、生态环境等实现数字及网络化、虚拟仿真[1]和可视化的表现，不仅可使城市规划更科学、城市管理更高效、资源配置更优化，而且有助于解决传统城市管理中的各种复杂问题，提升城市管理水平。
1 数字化城市管理的建设思路
数字化城市管理是建立在现代计算机、通信、网络与人工智能等高端技术的基础上发展起来的城市综合管理技术，是综合应用无线网络、信息化以及计算机等数字技术，通过合理建立城市管理信息系统以及新的城市管理体制[2]，将城市的信息数字化，将具体的管理行为转化为可传递的数字化手段，实现管理的可计算性，从而解决传统城市管理活动中的各种难以实现的问题，提升城市的现代化水平。
天津市数字化城市管理确立了城市整体大城管的管理格局，以《天津市城市管理工作规定》和“以奖代补”措施为核心方案，构建覆盖城市各区、县等相关城市管理部门的数字化管理格局[3]。
按照“三位一体”的构建方针，将数字城管、数字执法、数字考评3项有机结合，充分发挥各管理平台、相关部门、人员等元素的最大效能[4]。
天津市数字化城市管理主要的覆盖区域包括天津市市内6区，环城4区以及外环线以内地区，经济开发区、经济保税区、新技术产业园区，滨海新区及其他各区县建成区。
管理对象主要涉及城市市容、园林建设、环境卫生、交通管理、市政、路灯、综合执法等7个城市管理职能部门的共计11大类，165小类的事、部件问题[4]。
2 数字化城市管理的主要方法
在数字化城市管理建设中，主要遵循“万米单元网格管理法”以及“城市事、部件管理法”[5]等新方案进行城市管理。
2.1 万米单元网格管理法
该方法是将网格地图的技术原理运用到数字化城市管理中，以万米网格为基本单位，将天津市城区划分成若干个网格单元。
数字化信息巡查采集人员负责其分管的万米网格单元全时段的监控工作，发现问题及时明确该区域内的养护责任单位及责任人，确定问题的事、部件属性，实现对城市管理的分层、分级、全区域、全方位的管理。
2.2 城市事、部件管理法
把人为因素或自然因素导致市容环境和秩序受到影响或破坏的事情和行为作为城市事件进行管理，把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，有效地运用地理编码技术，将相关的城市部件按照地理坐标标定到万米单元网格地图上，然后通过网格化数字化的城市管理信息平台对其分类管理[4]。
3 数字化城市建设的基本框架
数字化城市建设总体设计框架基于执法业务库、法律法规库和审批信息资料库进行构建。
根据天津市的特点，依据“共享资源、节约投资”的原则，天津市数字执法系统采用集中式的架构建设，即在中心城区建立统一的软硬件平台，各区通过电子政务网络集中调用，实现市区两级联网运行。
系统建设所采用的网络环境主要分为3部分，即视频网络、无线网络和业务网络。
其中，视频网络是根据视频资源地点设专网接入，在部分道路口设置专用的'视频拍摄设备，并将其拍摄的图像实时显示在数字化管理中心的终端显示屏中;无线网络则是通过专线接入城市数字化执法系统服务器;业务网络则是依托天津市政府专用网络进行建设，主要建设市、区两级执法中心的网络互联。
4 数字化城市建设主要系统功能
天津市数字执法中心通过评价考核子系统对各区的执法情况进行考核评价;执法中心通过勤务管理子系统管理执法车辆和执法队员;执法中心通过呼叫受理子系统和调度指挥子系统实现执法案件的受理和调度;通过执法协同子系统进行联网办公;通过办公自动化子系统实现报表统计和文件转发;系统维护人员通过资料库管理系统和应用维护子系统实现数据维护和系统维护;数字执法系统通过数据交换的方式接入城管、规划、园林等部门的审批信息，为执法提供依据;社会公众网站子系统受理、发布执法相关信息。
4.1 移动执法子系统
移动执法子系统是集查询、联络、拍照、上传于一体的个人掌上电脑，也成为“执法通”。
依托GPS定位系统和无线网络，实现数据库与多种无线终端设备之间的双向信息交换[6]。
系统功能结构和一些典型界面如图3所示。
移动执法子系统包含的功能主要为：任务接收、任务反馈、执法信息采集、执法处置。
巡查队员在工作中，可手持“执法通”，对巡查时发现的城市管理中涉及的各类问题及时拍摄记录现场情况，并通过无线网络将拍摄照片方便快捷的上传到数字化城市管理中心考核平台。
执法通设备是基于嵌入式技术开发的一种系统，一般使用智能手机作为终端，该设备具有2个主要功能，即GPS全球定位系统和手机拍照、上传等功能。
目前，大部分城市使用的执法通设备一般采用的是Windows Mobile操作系统，该系统是微软公司针对移动设备开发的新一代操作系统，该系统的智能手机多数都采用英特尔嵌入式处理器，主频较高。
此外，采用该操作系统的智能手机在其它硬件配置(如内存、储存卡容量等)上也比其它操作系统的智能手机高，因此性能较强大，操作速度较快，使得上传图片顺畅、快捷。
4.2 评价考核子系统
评价考核子系统通过对“天津市数字化执法系统”的信息查询，实现对上传问题数量的统计，并通过考核管理评价体系核算评价等级，并将其以图形化或表格化的方式显示出来。
评价体系的评价内容涵盖了数字执法的全过程，具体包括3个方面：(1)对工作过程的评价。
主要是评价执法队员对城市管理中出现问题的信息报送情况;数字执法中心接收、处理信息情况和分派情况;各区(县)局数字执法中心处理情况。
(2)对责任主体的评价。
主要是对执法中心工作人员及执法队员的工作效能评价。
(3)对工作绩效的评价。
主要是评价各区(县)局数字执法中心工作过程中发生问题的数量、处理问题的时效性等。
5 数字化城市建设考核的流程与缺陷
5.1 执法评价体系与考核流程
根据《天津市城市管理“以奖代补”办法(试行)》要求，天津市数字执法系统的考核采取抽查扣分制进行，分为日常考核和专项考核。
法制考核和社会监督考核通过人员手工录入结合系统汇总的方式进行。
天津市数字执法系统自动生成考评任务，通过数字执法系统下发到市直执法队员考评通。
执法队员收到考评任务后，现场进行考核。
考核完成后，把考评结果反馈到市局数字执法中心。
5.2 系统考核数据统计的缺陷
数字化城市系统的建设，在一定程度上提高了政府管理工作的效率，提升了公众对城市管理的满意度，但该系统的部分缺陷增加了考核工作人员的工作量。
该系统的数据统计部分没有很好地设计出巡查队员上传问题的Excel工作表统计模式，而需要考核人员计算统计某一位巡查人员对于其中一个万米单元网格上传问题的数量，并分别计算涉及的职能管理部门数量，涉及道路数量，事、部件数量及所占比例。
这一缺陷没有充分发挥城市数字化管理系统的效能，从而使考核效率不能够大大提高。
6 结论
数字化城市的建设，不仅是科学技术发展的象征，也是信息化进步的产物。
数字化城市管理平台，在提高工作效率的同时，更好地协调了各政府职能部门之间的关系，提高了工作效率。
运用万米网格单元法，有效地明确了问题的责任单位及责任人，提高了城市管理水平，具有一定的推广应用价值。
参考文献
[1]刘靖.数字化城市管理系统方案设计及实践[D].北京：北京邮电大学，2012.
[2]戴轶.经济快速发展下数字化城市管理的思考[J].商场现代化，2011(1)：256.
[3]中国信息产业网.天津数字化城市管理系统建设近两年日前正式运行[EB/OL].
[4]人民网天津视窗.天津市数字城管全面运行“三位一体”发挥最大效能[EB/OL].
[5]郑士源，徐辉，王浣尘.网格及网格化管理综述[J].系统工程，2005，23(3)：1-7.
[6]余芳，张鑫旺，曾耸彬.基于Nut/OS的GPRS无线数据终端设计实现[J].微计算机信息2009，25(1-3)：175-181.
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