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论公共管理视角下关于我国城市社会养老服务研究的论文
一、我国老龄化背景与养老服务研究现状在人口老龄化时代，如何满足老年人持续增长的服务需求是继社会养老保险之后，世界各国正在面临的又一难题。截至2014年底，我国60周岁及以上老年人口约为2.12亿，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口约为1.38 亿，占总人口的10.1%。我国正在经历人类历史上规模最大、速度最快的老龄化进程，可以预见的是人口老龄化将在相当长时间内与我国相伴，成为我国社会的一种常态。
事实上，当前我国社会老龄化正与高龄化、失能化、城市化、空巢化、少子化形成“五化”并发的态势，进而放大了人口老龄化的社会影响。一方面，传统的家庭照料面临严峻挑战。另一方面专业机构的照护资源可及性与可得性严重不足。这都意味着未来我国社会养老服务需求将会进入一个急剧增长期。除此之外，我国的人口老龄化是在经济尚不发达，或者说经济基础相对薄弱的情况下出现的，属于典型的“未富先老”、“未备先老”。
换言之，无论是从需求满足还是政策供给上看我国养老问题的挑战不仅来自于收入补偿的养老保险，更多的来自于养老方面的社会服务，我国的养老问题将更多面临“由谁来照顾老龄化中国”的问题。 “服务”或将取代“资金”成为我国社会保障制度建设面临的主要矛盾。我国学界一直关注社会养老服务及其相关问题，但是近年来城市社会养老服务研究似乎已进入瓶颈期。本文将梳理自21世纪以来公共管理视角下的城市社会养老服务相关研究，检讨现有研究所取得的进展、存在的问题以及未来该领域内理论或经验研究发展的方向和趋势，以期为我国社会养老服务研究深入发展提供参考。
二、现有研究取得的进展以上述数据为基础，本文将具体分析近年来社会养老服务研究的中国版图，以明确现状，分析趋势，并把脉未来研究方向。
(一)关于社会养老服务核心意涵的研究1、养老服务核心意涵养老服务是与养老现金给付相对的概念，学者们分别从养老服务资源供给者、内容、目标、原则以及形式等不同角度阐释了养老服务的内涵。从养老资源的提供者来说，人类只存在三种基本的养老方式，即家庭养老、社会养老和自我养老。由家庭来提供养老资源的就是“家庭养老”，而由社会来提供养老资源的就是“社会养老”;而所谓“自我养老”，在理论上讲，就是既不依靠子女和亲属，又不依靠社会保障的养老方式。
养老服务是指以国家和社会为主体，以发扬敬老爱老美德、安定老年人基本生活、维护老年人生理健康、充实老年人精神文化生活为目的而采取的政策措施和提供的设施服务的总称，由于服务的不可感知性、不可分离性、品质差异性、不可储存性和所有权的不可转让性等特点，养老服务具有物质和精神的双重特性，既与基本生活、医疗、住房等物质性保障和精神慰籍等精神性保障相并列、又贯穿其中，体现在基于物质保障的照料护理上，并通过照护给老人提供精神上的支持。
2、社会养老服务的和核心意涵社会养老服务是通过以社会为途径、以制度化为保障、以多元化为依托的发展导向，在不断完善社会养老政策指导、养老机构网络建设、养老资金多元支持、老年产品市场化提供等多方面服务保障系统的过程中，实现老年人不同层次需求的社会满足。
社会养老服务不仅包括政府和社会为老年人提供的日常照料、护理活动、相关设施与制度，而且包括社会为老年人安度晚年提供的所有正式与非正式的、物质与非物质制度安排。社会养老服务和传统的家庭养老方式不同，是通过社会的途径提供大量的生活照料服务和情感慰藉等各项服务，社会养老服务主要包括基本养老服务(福利性养老服务)、非营利性养老服务和营利性养老服务，其中，基本养老服务和非营利性养老服务是基本公共服务的主要组成部分。社会养老服务的重点应该向满足老人需求的照顾与护理回归，其本质在于服务的可及性与可得性，而非出于政绩考虑的养老机构床位数以及养老服务以居住地为圆心的现行供给方式，应当也必须明确的是，居住方式与老年人功能状况以及服务需求并没有必然联系。
如果养老服务能够实现有效整合递送，那么老年人将在两种现有居住方式中真正实现自由选择。在社会政策的价值取向层面，我国养老服务政策应从“局限性、防御性的补缺型福利模式”走向“普惠型社会保护模式”，基于此，明晰多元主体在社会服务供给方面的责任，让政府负责制定养老服务的法规政策，确立养老服务的整体发展规划、经费预算、组织协调和监管工作，让政府与市场和社会形成“吸纳式合作”关系;让社区真正成为发挥服务功能的重要载体，成为政府各项政策的执行者，规划、资金的落实者，并为各组织机构提供功能齐全的社区服务网络。
我们认为，机构与居家、社区养老服务互为补充，相互衔接，社区居家养老整合模式将会成为我国城市养老服务的必然趋势，这种整合模式可以运用现代互联网技术、物联网技术，实现以社区为“基站”辐射带动家庭和机构，实现养老服务资源共享，将分层化的养老服务“链接整合”进网络化的递送体系当中，按照老人个性化需求实现养老服务的精准递送，必将使城市社会养老服务模式发生根本性的转变。
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