计生工作要点
经济开发区管委会、各镇人民政府，市各相关部门：20XX年全市人口和计划生育工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大精神，坚持统筹协调人口发展理念，紧紧围绕“1234”工作思路，即“明确一个目标，推进二大行动，实施三项工程，夯实四项基础”，以观念创新促进工作创新，全力推进省人口协调发展先进市创建工作，保证人口自然增长率控制在3‰以内，出生政策符合率在98％以上，孕前优生健康检查覆盖率在90%以上，流动人口服务管理率在95%以上，计划生育奖励扶助实现全覆盖，为促进经济社会协调发展，推进实现新跨越创造良好的人口环境。
一、明确一个目标，全面推进示范市创建工作。
一是抓责任落实。20XX年是“省人口协调发展先进市”中期评估重要之年，是“五年争创”提升之年。人口和计划生育工作任务十分艰巨，我们要召开专题会议，进一步认清形势，排找难点，解决问题，将创建指标体系中三大类十九项指标任务细化，分解到开发区、各镇、各部门。二是抓组织落实。成立创建活动领导小组，明确创建目标，精心组织发动，落实创建责任，对创建指标认真分析梳理，找准薄弱环节，着力解决突出问题，整体推进创建工作。三是抓统筹协调。充分发挥各级人口计生领导小组的作用，发挥联席会议的作用，进一步明确各部门职责，着力完善齐抓共管的工作机制。各职能部门对照指标，找准各自职责，切实配合完成指标任务。四是抓督查考核。确立抓创建就是抓发展、抓民生的观念，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负主责，紧扣重点指标、重点环节，完善保障措施，加强对基层的督查、考核力度，切实抓好各项工作的落实。
二、推进二大行动，全面打造新型家庭人口文化。
一是推进“幸福家庭”创建行动。以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“新农村新家庭计划”三项活动为载体，以创建“幸福家园、幸福家庭”为抓手，提升理论宣传影响力、群众宣传凝聚力、社会宣传渗透力。
加快人口文化建设步伐，全市着力打造2-3个有地方特色的典型人口文化园，努力营造良好的人口文化氛围，形成以文化引领、艺术感染为主导的人口文化“大宣传”的格局。由计生协牵头，对“生育关怀帮扶基地”跟踪服务一批，新建一批，带动更多计生家庭增加收入，在妇女发展项目、生殖健康行动、青春健康援助、优生促进工程等领域拓展系列项目，在直接服务群众的各项民生工程上发挥更大的作用。
市人口计生局结合公共服务中心改造，建立“夕阳红”幸福家园，专设心理咨询、生活指导室，对全市失独家庭组织发动志愿者实行“一对一”结对帮助活动。进一步提高0-3岁学前教育覆盖率，全面加快优生知识进家庭步伐。二是推进“诚信计生”行动。积极开展人口和计划生育依法行政示范镇和群众自治示范村（居）的创建活动，坚持行政管理和基层群众自治相结合，扩大群众参与，增强社会自治功能，切实维护广大群众的合法权益。全面推进人口计生政务公开，全市8个（区）镇、157个行政村、16个社区实行全面公开、公示。
加强信访工作服务机制建设，变上访为下访，变诉求为服务。加大依法行政力度，创新行政执法，贯彻《国家人口计生委关于方便群众办证的通知》，简化行政审批和行政服务办理程序。开展基层行政执法和群众权益保障情况专项检查，把依法行政和政策服务全面纳入镇（区）人口和家庭公共服务体系建设中，实行“一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外”。深入推进行政权力网上公开透明运行，提高行政效率和服务水平，进一步完善计划生育家庭奖励扶助政策，加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度，将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准分别提高到每人每月400元和500元。实施城镇持证无业人员一次性奖励制度，实现计划生育家庭奖励扶助政策全覆盖。
三、实施三项工程，全面做好人口家庭公共服务。
一是实施数字人口深化工程。人口计生工作信息化是启动新一轮综合改革发展的关键，实施“数字人口”二期工程，应用信息化技术，拓展服务内容，联通三级服务网络，进一步发掘信息的服务引导作用和业务整合作用。加强部门间人口信息数据交换和共享，及时准确掌握人口信息。适应人口计生工作职能拓展和转型提升的要求，加强对基层人员的应用技能培训，结合“数字化服务站”建设工作，进一步完善我市的市镇村三级应用，并做好拓展版的研发，实现信息化与主要业务工作的一体化。
二是实施流动人口基本公共服务均等化工程。落实《流动人口计划生育工作条例》，完善以现居住地为主的'流动人口计划生育统一管理、优质服务“六联制”工作模式。加强流动人口信息化建设，全面核清、核准流动人口信息，建立实用、有效流动人口全员库。健全流动人口计划生育服务管理体系和协会组织网络，完善“费随人转”流动人口公共服务经费补助机制。协调部门共同参与流动人口的服务管理，实现我市流动人口服务管理社会化。推进企业流动人口计划生育协会建设工作，深化集贸市场流动人口服务管理，加强流动人口网络化协作，实现流动人口在服务管理上无缝对接，提高流动人口基本公共服务覆盖水平。
三是实施家庭健康促进工程。按照1+1+X模式，重点推进免费孕前优生健康检查项目，建立孕前优生健康检查奖补办法，切实保障优生检查实效性和覆盖率。规范做好避孕节育技术服务和不良反应监测工作，实施IUD重点监测项目，协同卫生部门实施RTI查治工作和两癌筛查，规范药具管理工作，积极开展药具信息化建设省试点工作。推进人口家庭公共服务体系建设，出台《加强人口和家庭公共服务体系建设的意见》和《建设标准》，做好市指导站“改造建设”和镇区服务站、村居世代室环境设施的“优化提升”，全力打造人口家庭公共服务体系，积极争创省和国家级示范站。
四、夯实四个基础，全面提升计生服务能力。
一是夯实基层工作基础。细化创建责任分解，按照市镇目标责任制的要求，促进镇（区）将工作重心下移到村、社区，提升服务育龄群众效能和水平。对创建督查指导中发现的问题，实行分类指导，并提出解决办法，促进工作平衡发展。把基层注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提升工作水平上来，将开展优质服务的绩效作为衡量实绩和工作水准的重要标准。继续在企业开展党支部带计生协会活动，将协会组织延伸到企业、集贸市场和流动人口聚集地，动员和组织企业法人代表、管理者和流动人口自觉参与和支持计划生育，增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务能力。
二是夯实队伍建设基础。认真实施“强基提质”工程，切实加强队伍职业化建设，对岗位缺位向社会公开招聘，对岗位提拔实行公开竞争上岗，能者上，庸者下，为群众公认、注重实干的优秀干部成长提供一个平台。加强各级各类专业技术人员的岗位培训和技术练兵，组织“一证三师”职业资格考试，全员培训、全员学习、全员提高。实施计划生育公共事业单位绩效工资改革，建立完善绩效考核和绩效工资分配制度，全面推行岗位管理和全员聘用推进人口计生工作的转型提升。
三是夯实财力保障基础。建立“稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹”的财政投入保障机制，逐年增加计划生育经费投入，建立绩效挂钩、以奖代投（补）的激励机制，规范社会抚养费征收和管理，城镇持证无业人员一次性奖励金争取在年内兑现，确保计划生育各项奖励优惠政策、人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费技术服务、流动人口计划生育管理等各项服务经费的落实。四是夯实作风建设基础。深入抓好党风廉政建设，以落实《廉政准则》为抓手，在全市人口计生系统继续开展深化能力作风建设和争创“群众满意的窗口服务单位”活动。加强监督检查，强化责任追究，扎实做好惩防并举的各项工作。
完善和健全反腐倡廉预防制约机制，加强内控制度、党务政务公开制度和“两项纪律”执行情况的监督检查。畅通投诉举报渠道，及时查处违纪违法案件，严格执行群众工作纪律和考评工作纪律，全面提高队伍的综合素质和服务能力。
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