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在寄宿制学校安全管理工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县中小学寄宿制学校安全管理工作会议，主要任务是进一步统一思想，提高认识，加强寄宿制学校安全管理，确保师生安全，创建平安校园。刚才，四所学校进行了典型发言，讲得都很好。肖书记和公安局郑副局长对加强寄宿制学校安全管理提出了具体要求，我完全赞同，希望大家认真领会，抓好落实。借此机会，我再谈两点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强寄宿制学校管理工作的紧迫感和责任感
加强寄宿制学校管理工作是创建平安的需要。
近年来，我县以创建全省最安全县城为目标，坚持工作重心下移，推进综治工作中心向村(居)、社区和企事业单位延伸，全力打造“平安”，构建和谐社会，为全县经济社会又好又快发展营造了和谐稳定的法制环境和社会环境。加强寄宿制学校安全管理，创建平安校园作为创建平安的重要组成部分，也越来越引起各级种类政府的高度重视。
加强寄宿制学校管理工作是经济社会发展的需要。
近年来，我县围绕实现“两大”目标，积极实施“三大战略”，主动适应宏观环境和县域环境变化，正确处理经济运行结构、速度、效益和质量的关系，全县经济社会呈现出健康快速持续发展的良好态势。经济社会的发展促进务工人员的流动。一方面，我县外出务工人员增多，留守儿童增多；另一方面，也吸引了大量外来务工人员来，外来务工子女增多。这类学生的增多，增加了学校寄宿的压力。创建良好的治安环境，确保人身安全，成为他们的第一需要。
加强寄宿制学校管理工作是严峻的治安形势的需要。
目前社会处于转型期，社会矛盾较多，刑事犯罪高发，整体治安形势仍然严峻，一些不法分子把犯罪的矛头指向防范能力较弱的中小学校，对学校治安造成冲击和影响。校园及其周边安全形势不容乐观，部分学校周边仍然存在一些违规经营的网吧和游戏室、录像厅、歌舞厅等娱乐场所，禁而不绝，一些学生沉溺其中，严重影响其身心健康；一些学校周边特别是校门前交通状况混乱，交通安全隐患突出，涉及学生的重大交通安全事故时有发生；一些不法分子在学校周边寻衅滋事，将学生作为侵害目标，严重影响学生的人身安全；一些学生法制、安全意识和自我防范、自我保护的能力较差，容易实施不法侵害，也容易受到不法侵害。寄宿学生又远离父母或其他监护人，容易发生安全事故；再加上现在的学生大多数是独生子女，一旦发生事故，对其家长和家庭都是不可弥补的损失，如果出现群体性安全事故，还将对社会稳定产生极大的负面影响。
加强寄宿制学校管理工作是学校自身发展的需要。
近年来，我县以办好人民满意的学校为目标，扩大优质教育资源为中心，发展均衡教育为方向，按照“高中阶段向县城集聚，初中向中心镇集聚，小学向乡（镇）中心集聚，新增教育资源向城镇集聚”的原则，对农村中小学布局进行了适当合理的调整。三年来，全县共撤并中小学校58所，全县学校布局得到进一步优化，越来越多的学生向中心小学聚集，致使寄宿学生不断增加。据统计，2013学年度全县有寄宿制学校43所，占全县中小学校数的76.7%；住校生29342名，占全县中小学生数的54%。与2004学年度相比，小学寄宿制学校增加了两所，寄宿生增加了2600人，增加了近95%，呈现“两低”发展趋势：寄宿制学校向低段发展，寄宿生趋向低龄化。因此，加强寄宿制学校安全管理成为我们在新形势下面临的一个重要课题。广大学校要全面提升学校内涵，实现科学和谐发展，必须重视学校的安全稳定，积极创建平安校园，为学生健康成长营造良好的学习生活环境。
近年来，我县寄宿制学校发展很快，各校积极探索，狠抓落实，形成了自己的管理经验，取得了较好的成绩。刚才四所典型学校有不少值得大家借鉴的经验，其他学校也有不少好的做法。各寄宿制学校要认真组织管理骨干到相应学校观摩学习，接待学校要做好来访记载。但是，我们也不能不看到一些农村寄宿制学校的硬件水平和管理水平偏低，安全措施还没有完全落实，消防设施还不完备，管理漏洞和安全隐患还不同程度地存在着。9月19日、20日，教育局领导班子会同公安部门夜查了部分学校的内保和寄宿管理工作，也发现了一些问题，存在着很大的安全隐患：门卫把关不严格；男女生女生宿舍安排不合理；宿舍照明设施不足，宿舍区和每层宿舍存在阴暗的死角；值班制度执行不到位，人员巡查流于形式等。寄宿制学校管理形势非常严峻，广大寄宿制学校要充分认识所肩负的神圣使命和重大责任，深刻领会加强寄宿制学校管理的重要性和必要性，加强领导，健全制度，落实责任，防患未然，切实保障寄宿学生的人身安全。
二、加强领导，狠抓落实，全力做好寄宿制学校安全管理工作
一是严格标准，切实保障寄宿学生的食宿条件。
各寄宿制学校要严格按照《浙江省寄宿制学校安全管理办法》和《县寄宿制学校安全管理规范》的有关规定，配备住宿、饮食、卫生等寄宿学生所必需的设备设施，并定期检查，发现问题及时整改，消除隐患。要严配备专职或兼职安全保卫人员和生活管理教师，小学低年级寄宿生原则上还要配备生活保育员。有条件的学校还要设立卫生室。凡不具备住宿条件和饮食条件的学校，要加大投入整改到位。特别是农村小学不具备安全条件的，坚决禁止为学生提供住宿和饮食服务，学前、幼儿班学生不允许住读，要充分发挥社会、家庭的教育功效，以减轻学校的安全压力。
二是积极探索，突出寄宿制学校的安全管理工作重点。
在新形势下，在学校安全工作上要有理性和超前的思考，要“没有发生当作可能发生来想，无事当作有事来做”，坚决克服麻痹心理、侥幸心理，防范于未然，切实把寄宿制学校安全管理摆在重中之重的地位来抓。要树立依法管理意识，认真学习贯彻《浙江省寄宿制学校安全管理办法》等法律法规，做到依法管理，依法投入。学校有安全事故的成本意识，发生了安全事故所产生的影响和后果，是不能用经济来衡量的；一旦发生事故，用再多的经费也难以弥补损失。因此在经费紧张的情况下，学校要舍得安全投入，保证有足够的经费用于安全管理。学校寄宿收入要“取之于生，用之于生”，保障寄宿生管理和宿舍维修需要。要积极探索学校安全工作规律，创新安全管理和教育模式，善于根据不同的季节、所处的不同区域特点开展安全教育，把对寄宿学生的安全防护要做到硬件到位、管理到位，把措施落实到每一个细节，把责任落实到每一个人。应注重学校安全排查，突出重点，着重检查学生宿舍、楼梯走道、食堂餐厅、饮用水源、消防设施等重点场所和重点部位的安全情况，做到心中有数，切实增强学校安全管理的针对性和实效性。
三是措施落实，确保寄宿制学校的安全稳定。
在防范措施上，要按照《县寄宿制学校安全管理规范》要求，人防、物防、技防并举，以人防为主。周济部长曾对学校安全工作提出，要依靠扎实的工作、严格的管理和细心的关爱，去弥补条件的不足，把各种安全事故降到最低。目前，我县广大学校要加强物防，加强设施设备建设，有条件的学校要在重点部位安装监测系统，但更多的要依靠人防，要通过学校值班人员、学生宿舍值夜巡查人员和学生宿舍安全及内务专管员有机结合、共同管理来杜绝安全事故的发生，确保学校的安全稳定。在管理机制上，要组织、制度、责任并进，以落实为重。要加强寄宿制学校的组织领导，制订目标管理细则，细化每个岗位的安全责任，分解落实到人、落实到每项工作、每个环节，实行岗位责任制，明确校长是寄宿制学校安全管理工作的第一责任人。要进一步建立健全校长住校制、校级领导带班制、教师值班制和彻夜巡查制，要落实住校生晚间就寝人数的一对一清点制度、学生缺席跟踪制度、学生接送证领送制度、外来人员入门登记验证制度、家校联系制度，严格管理，防微杜渐，做到让学生开心，家长放心，教师舒心。要健全晚间紧急情况应急机制，组织开展全体住校生参加的夜间逃生疏散演练，努力提高学生的安全意识和自我保护能力，增强学校应对突发事件的应急能力。
四是加强教育，确保寄宿制学校安全管理信息畅通。
应结合中小学生的特点，利用班会、墙报、广播等途径，定期对学生进行交通安全、消防安全、防溺水、安全用电、预防传染病和食物中毒等安全教育，并对学生进行突发事件处理方法、自救互救常识的教育，进行安全疏散演练，让学生掌握防火、用电、逃生的常识。要建立健全寄宿学生信息档案、健康档案，对心理有障碍、体质有特异、家庭有特殊等问题学生，学校应妥善保管学生的健康与安全信息资料，并加强学校与家长的沟通联系，引导家长积极参与学校管理，一旦发生特殊情况，有针对性地进行处理。要建立重大事故报告制度，学生在校园内走失、失踪要及时报告，发生其他重大伤亡事故一小时以内须报教育主管部门。
五是主动对接，形成寄宿制学校安全管理的合力。
寄宿制学校安全管理是一个系统工程，包括校内安全管理、楼梯走道管理、学生接送车管理、饮食卫生管理、消防安全管理等等，可以说涵盖学校安全的方方面面。广大学校一定要在当地政府的领导下，积极主动地与公安、交通、消防、卫生等部门联系，争取全社会的关心和支持，形成齐抓共管的氛围。要进一步发挥警校共建的作用，积极配合当地公安等部门，形成联动机制，加强对学校周边环境的排查整治，严厉打击校内外暴力侵害师生行为，维护学校正常的教育教学秩序和治安秩序。
同志们，教育质量和安全工作是学校发展的两大生命线，学校在不断提高教育教学质量的同时，要认认真真抓好安全工作，确保不出重大责任事故。面临学校安全新形势，我们要善于主动学习和领会教育新思想、新理念，要勇于实践研究，努力探索寄宿制学校安全管理规律，狠抓工作落实、责任到位，确保寄宿生安全，赢得家长的信任和社会的肯定，努力推进我县教育事业科学和谐发展。
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