平安小区创建会议讲话
根据会议安排，下面我就全面推进平安小区协同治理模式（“田园模式”）做一个部署。主要想讲三个方面：
平安小区协同治理模式是基于小区平安创建、加强社会治理的一项重要举措。它的工作核心是通过小区党组织牵头，以小区党组织、居委会、业委会、物业公司“四位一体”为平台，通过公安、房管、司法的依法履职，切实完善小区物防、技防、人防措施，从而为小区居民营造一个平安有序的生活环境。在这项工作的推进中，关键是要让物业公司充分履职，让社区居民亲自参与，不能形成政府包办、居民漠不关心的局面。这项工作因为是颛桥镇田园派出所首先创新探索的，因此在工作过程中习惯称其为“田园模式”。
2015年,区委政法委牵头公安、房管、司法和各街镇，在全区1030个小区推进了平安小区协同治理模式。经过一年的努力，这项工作取得了一定成效。
一是协同治理的理念渐入人心。基层干部和居民群众越来越理解和接受协同治理模式，2015年全区有186个小区的居民拿出维修基金、公共收益2860万元，用于完善小区的三防设施，打破了长久以来基层创安政府包打天下的局面。
二是协同治理的'框架逐步形成。2015年全区启动了71个业委会的组建工作，在所有小区建立了平安小区微信群，建造了治安信息公示栏；全区半数以上小区的“四位一体”组织架构已经搭成，并开始正常运作。
三是平安小区的硬件设施不断完善。经过一年多的努力，全区新增视频监控室31个，新增视频探头4199个；新增防盗门977扇；新增保安229人，夯实了小区创安的基础。
2015年，通过推进平安小区协同治理模式，全区实现报警类“110”接报数同比下降6.1%，入室盗窃“110”接报数同比下降4.6%。颛桥银一居委、梅陇华塘苑、华漕金丰一居等小区的治安面貌焕然一新。
一是小区创安起点较低。全区有11%的小区没有视频监控，已安装监控的小区也不同程度存在视频设备年久失修的情况。所有小区中，保安持证上岗率仅为56%，部分保安年纪偏大，专业性不强，履职能力弱。
二是居民自治基础较弱。业委会成立率偏低，截止2015年底全区已成立业委会687个，组建率为71%，远低于全市83%的平均水平。且一些业委会自治水平较低，作用发挥不明显。
三是部分单位重视不够。一些单位对协同治理的理念还没有完全吃透，不善于调动群众自治的积极性，个别财力较好的街镇还是习惯采用政府全额投入的办法解决小区三防建设。此外，一些部门在工作中存在畏难情绪，强调客观困难多，工作抓得不紧，影响推进进度。
2016年，区委、区政府对全面推进平安小区协同治理模式高度重视，把这项工作列入区委、区政府重点工作予以督办推进。为此，区委政法委今年在平安建设考核中进一步提升了这项工作的分值。下面，我对全面推进协同治理模式提三点要求：
（一）要明确工作目标
今年这项工作的总目标是：实现平安小区协同治理模式80%的覆盖率。根据2016年2月底的数据，全区现有小区1031个，要达到80%的覆盖目标，年底前至少要有824个小区实现协同治理模式正常运行。
（二）要明确工作标准
1、全区业委会组建率达到80%以上。这个标准也是区住宅小区三年行动计划的要求。业委会是居民参与社区治理，实现自我服务、自我管理的基础，是协同治理的重要前提。据初步统计，目前全区不具备成立业委会条件的小区有68个，其中46个是因为入住率和入住时间等原因不符合法定成立条件，仅有22个是客观不具备成立条件。因此，对剩余的270多个应建未建业委会的小区，要加大工作力度。
2、小区“四位一体”的工作机制要良性运作。包括两个方面的内容：一是居民区党组织、居委会、业委会和物业公司“四位一体”架构完整、正常运行，在小区治安防范工作中各司其职、各尽其责。二是由居委会召集，每月召开一次“四位一体”会议，通报小区治安状况，研究解决小区治安存在的问题。
3、小区治安信息定期发布。包括三个方面内容：一是每月要在平安小区微信群（公众号）、小区公示栏发布小区警情、小区三防检查维护情况和治安问题整改情况。二是每季度要向小区居民发布平安小区建设评定结果。三是居委会要每月登陆大联动平台上的综治台账系统，上报小区三防变化信息。
4、小区治安防范建设达到规定要求。包括三个方面内容：一是每个小区视频探头数与门洞数比值在1.2以上，或经过公安部门认定做到监控全覆盖、无死角。二是小区内要配备卫星定位巡逻系统并实行24小时巡逻。三是小区保安持证上岗率达到75%以上。
（三）要明确工作责任
1、各街镇要承担主要责任。推进协同治理模式，街镇是第一责任。对这项工作，街镇主要领导要亲自关心、亲自过问，定期研究并听取汇报。分管领导要狠抓落实，积极协调解决推进过程中的困难问题，对工作进度要了如指掌。今年，我本人和政法委会加强调研和跟踪督导，一个街镇一个街镇走，和大家一起抓好这项工作的推进。
2、相关职能单位落实指导责任。公安、房管、司法等部门要坚持条块协作、依法履职，发挥好监管指导责任。公安分局要依托社区警务，督促各户籍派出所履行好治安防范管理的法定职责，加强分级分色预警和对物业保安的培训、检查和监督。房管局要指导业委会组建工作，推进新版小区管理规约和新版物业服务合同的实施与推广。司法局要加强政府购买法律服务，实现居委会法律顾问制度全覆盖。
3、居民区党组织要发挥核心作用。要发挥好居民区党组织在小区“四位一体”中的领导核心作用，理直气壮地领导和指导小区业委会的组建和运作，把真正有公益心、愿为大家服务的社区居民推荐到业委会，坚决防止借自治组织的名义恣意妄为现象的发生。
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