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市容环卫城管执法系统工作会议的总结讲话稿
同志们：
20__年的工作已经结束，20__年的序幕已经拉开。面对新形势、新任务，我们召开全系统工作会议，目的是围绕今年的工作形势和任务组织讨论、听取意见，进一步明确工作方向、思路和措施，更好地推进新一年的工作。一站在手，写作无忧!]今天，参加会议的主要有市局机关各处室和直属单位主要负责人，区县市容环卫管理部门和城管大队党政主要负责人，还邀请了市环境集团党政负责人、市容环卫行业协会主要负责人和三家区环卫作业企业主要负责人，希望大家畅所欲言，集思广益，为市容环卫、城管执法工作出谋划策。去年11月10日下午，杨雄副市长、洪浩副秘书长到我局开展城管执法专题调研，对城管执法的体制、机制、法制、经费和公安保障等提出了明确的要求；1月13日下午，杨雄副市长、沈骏副秘书长、洪浩副秘书长再次率队到我局进行工作调研，听取了工作汇报，并对下一步工作提出了明确的要求。下面，我结合市领导提出的要求，先作个发言，讲三个问题，一是对06年工作的简要回顾；二是对市容环卫、城管执法不和谐因素进行分析；三是对思想方法和工作方法谈正确处理好四方面的关系。
一、对06年工作的简要回顾
06年是“十一五规划”开局的一年,很多工作带有起步性、引导性，对今后几年的工作都具有重要的影响。应该说，在市、区两级的共同努力下，今年我们的各项任务总体上完成的是比较好的。无论是市容环卫还是城管执法工作，都有一定的新气象，有新的进步和发展。具体的说，06年工作有这样几个特点：
1、政府公共管理职能得到加强。在转变政府职能，解决政府管理“缺位、越位”方面，今年市区两级管理部门都有新的转变。更加注重宏观管理，随着事权下发和市场化改革的不断推进，不少处室和区局、大队，开始注重把更多的精力放到加强法制、规划工作上来，放到开展政策研究、制定标准、规范上来了。06年是规划、标准、导则出台最多的一年。这是一个可喜的变化。更加注重综合协调，各级管理部门的综合管理和综合协调的能力有长足的进步，市区两级市容环境综合建设和管理联席会议运作良好，市容环卫部门的牵头作用不断突显。更加注重统筹兼顾。城乡环境建设并举，“锦上添花”和“雪中送炭”兼顾，在“三区”建设和“村容整洁村”建设等方面都取得了明显成绩。
2、行业综合保障能力明显提升。整个行业的市容环境公共产品和公共服务供给能力进一步增强，重大活动市容环境保障能力明显提升。上半年出色完成了迎“上合组织峰会”市容环境保障任务就是一个证明。“1 X”市容景观建设体系得到加强，市容面貌进一步改善；固废处理系统不断完善，基础设施建设取得新进展；城市保洁水平稳步提高，中小道路更加整洁。
3、难题顽症化解有所突破。在体制机制上，突破了一些瓶颈。特别是城管执法方面，实现了综合执法体制的“全覆盖”，城管执法联席制度也得到了恢复。更重要的是，11月10日杨市长专门听取了城管执法工作的汇报，作出了6个方面的重要指示，市局正在努力推进杨市长各项要求的落实。杨市长的重要讲话，是对我们的巨大鼓舞，也为解决我们目前面临的很多困难和矛盾打下了一个很好的基础。在顽症治理上，突出“精细化”管理，加强源头控制，“三大顽症”进一步得到遏制，各区在乱设摊、作业扰民、渣土车辆、乱发小广告等顽症治理上形成了不少好的办法，取得了明显的实效。
4、“跨前一步，为民服务”取得实效。全系统始终坚持“跨前一步，为民服务”，十大便民利民措施落实有效，有力改善了群众身边的居住环境。聚焦市民最关心的环境问题，加强市民投诉处理工作，确保解决问题的质量和效率，切实为民排忧解难，群众满意度不断上升。
5、行业建设水平不断提高。以加强农民工管理为突破，以城管执法队伍建设为重点，队伍整体素质有所提高，行业队伍形象得到改善，政风行风建设取得了新的进步。
这些是从整体上来看。具体到各个区，06年工作成绩还是不平衡的：从综合考评的情况来看，06年的排名变化是比较大的。有些区进步非常快，可以说是“一跃而起”，成为了06年的黑马，比如长宁区，进步很大。但也有个别区，从老先进的位置上滑了下来，而且滑坡的很厉害。
各区综合考评的排名发生变化是好事情。这说明了一个很简单的道理：我们干工作，就是如“逆水行舟，不进则退”。只要认真踏实地做工作，苦干加巧干，我们就一定能取得成绩。相反，就算以前工作有一点成绩，但是如果“松一口气”，就必然要退步。希望每个区都要对市局06年综合考评情况认真地分析，进步的要总结经验，形成长效；退步的要分析原因，迎头赶上，以便有针对性做好今年的工作。我们也希望，每年的考评中，都能出“黑马”，形成各区县你追我赶，相互促进的局面。
二、市容环卫、城管执法行业不和谐因素分析
这些年来，市容环卫、城管执法系统按照“跨前一步、为民服务”的工作理念，大力推进各项工作，为民服务的能力和水平不断提高。但是，对照构建社会主义和谐社会的要求，还有许多不足。最近，市局专门对市容环卫、城管执法工作中的不和谐因素进行调研分析，积极查找自身工作中存在的问题。主要从以下四个方面进行分析。
（一）干部队伍中存在不和谐因素分析。现在，市容环卫、城管执法工作的职能不断增加，面对的新情况新问题也不断出现，特别是老矛盾未解决新矛盾又出现，要有效履行两局两办的职能，首先是局、处两级干部要和谐，才能把摆在我们面前的问题解决好。
一是在相互配合、形成合力上存在不和谐因素。市容环卫、城管执法工作任务非常繁重，增强内部的和谐非常重要。我感到，现在市局与区局、区城管大队之间，市容环卫局与城管大队之间，市局内部处室之间，处室与直属事业单位之间相互配合、相互支撑做得还不够，产生了不少不和谐的情况。比如，一些干部相互不买帐，相互不尊重，没有考虑到大家是为了共同的事业走到一起的，心胸气度、工作姿态显得非常不够，甚至人家出了成绩，还抱着怀疑的眼光，这种不和谐现象都是人为造成的。还比如，一项重要工作往往有牵头部门也有配合部门，我们一些部门承担配合任务时不积极，敷衍了事，造成工作推进不力。因此，市容环卫、城管执法系统内部也有一个和谐的问题要解决。
二是在突破创新的认识差异产生的不和谐因素。从总体看，绝大多数领导干部精神状态好，创新意识强。但是也有一些干部还存在因循守旧现象，缺乏创新思维，缺乏敢于竞争的勇气和魄力。特别是由于认识差异产生了不和谐，一方想突破创新，另一方却不愿意，其原因：一是干部的能级问题，二是不敢想，更不敢做，三是被动不主动，四是做事不认真，缺乏执著的精神。
三是新旧观念冲撞过程中出现的不和谐因素。市容环卫、城管执法存在旧观念不少，劣根性不少，长期习惯于粗放型管理、粗放型作业，存在着落后的思想观念和作业方式和先进的工具和设施形成的反差，要推出一些新的东西如环卫小工具改革，实际工作中的阻力非常大大，因此观念面临着尽快转变的问题。
（二）市容环卫管理部门和转制企业存在的不和谐因素分析。市容环卫综合改革推进后，在市容环卫管理部门和转制企业之间出现了一些不和谐现象，转制企业队伍素质下降、作业不规范情况情况也比较突出。
一是部分区市容环卫管理部门和转制企业之间不协调。一方面，一些区管理部门自身行政能力不强，管理理念陈旧，创新精神不足，缺乏管理企业的能力，仅停留在解决形式上的管办分离问题，没有将原有事业编制的管理模式真正转化为宏观的、行业管理模式；另一方面，一些转制企业特别是那些不隶属市容环卫部门的转制企业认为独立了，不服从管理，甚至出现对立现象，问题显得更为严重。这种不和谐情况导致区里市容环卫工作水平下降。
二是环卫作业方式不规范引发不和谐因素。环卫作业单位转制为企业后，出现了环卫作业人员素质下降、作业过程不规范等问题，引发了不少不和谐问题。这里我举一些政风行风测评中的例子。例一，市民反映，浦东南路王家宅公共厕所管理差,人懒,脏臭,异味强烈,供应的手纸质量差,镜子墙壁长期不擦。例二，市民反映，机场民苑小区到龙水南路垃圾码头道路口转弯处，由于垃圾清运车行驶过程中速度较快，转弯时又没能及时减速，滴漏现象严重，造成沿途道路转弯处污水洒地，夏季太阳曝晒后臭气薰天。例三，市民反映，共康四村一个垃圾压缩站，工作人员形象不佳，上班时间脚穿拖鞋，嘴吊香烟，要求加强教育管理。政风行风测评反映出来的具体例子非常多，我看了之后，感到这些问题并不难解决，但就是这些点点滴滴的具体问题，给市民生活造成不方便，对政风行风测评带来不利影响。
（三）市容环卫公共物品供给存在的不和谐因素分析。市容环卫方面的公共服务是政府必须提供的服务，有没有、好与差，直接影响着老百姓的生产生活。应该说，经过这些年的努力，市容环卫公共服务能力有了相当大的提升，但同社会需求相比，还有相当大的不足。
一是环卫公共物品供给数量不足，表现在部分地区、路段环卫公共设施配套不全，造成垃圾暴露，也不方便路人投放垃圾；一些中小道路保洁服务不到位，造成老城区和新区城市面貌差异大；地铁等大型基础设施中环卫设施配置不到位，城市公厕数量不足，布局欠缺合理，给群众生活出行造成不便等，这些都难以满足社会经济发展和人们日常生活的需求。
二是环卫公共物品供给质量不高。由于作业工具和公共设施设备更新不快，客观造成供给质量不高。装备落后、不适用。落后的东西淘汰太慢，不适用的改进也慢，造成工作很被动。比如在粪便收集过程中噪声及臭气扰民；生活垃圾收集车滴漏；渣土车和生活垃圾转运车车容不洁，渣土运输不够密闭等等。
三是城乡间公共物品供给不平衡。城乡间公共物品供给不平衡，农村环境卫生建设历史欠账较多，基础设施投入不足，乡镇环卫管理能力薄弱，公共财政扶持力度不够，与建设社会主义新农村的基本要求还有一定的差距。如郊区环卫保洁员落实不到位、工资收入缺乏保障；农村垃圾厢房建设不足、垃圾运力不够、生活垃圾处理设施建设滞后，尚有个别乡镇的垃圾处理没有出路，等等。
（四）城管执法存在不和谐因素分析。城管执法中不和谐因素比较多，既有来自外部的制约，比如体制、机制、法制、经费等方面不到位；也有来自自身的问题。从城管执法自身情况来讲，去年全市城管执法政风测评倒数第一，既与这个行业特点有很大关系，但是也与工作不到位有一定的关系。具体来讲有两条。
一是工作理念还比较落后。一方面，一些城管执法人员将工作职责简单地定位于处罚，认为按照法律规定对违法行为进行查处就是城管执法工作的全部内容，对前期如何预防违法行为的产生、中期如何宣传群众、后期如何化解矛盾的思考不多。对管辖范围内的固定管理对象缺乏日常的法律教育和提醒，往往是等违法行为发生了才去做工作，将执法工作简单地处理成行政处罚，工作被动，社会效果不佳。另一方面，习惯用堵的方式开展执法，由于供给双方需求的存在，单纯的“堵”并不能从根本上解决问题，反而会增加执法冲突和矛盾的激化。
二是队伍自身形象欠佳。20__年测评中对城管执法反映的各类问题有557条，其中批评531条。主要反映内容有：执法中说脏话甚至非常凶；城管执法车撞倒停放的自行车，不打招呼，还指责别人；执法车在执法中违章停车，影响交通；对乱设摊一罚了之、罚多罚少不一样；处罚前不告知，有个别收缴物品不开单子；突击检查严肃查处，平时巡查熟视无睹；整治夜排挡时，收缴物品往车上一扔就算完成任务；整治蔬菜和水果摊象“扫荡”一样，三轮车和水果一起装上车等。市民群众提出的这些批评反映了城管执法队伍的形象不佳，破坏了和谐社会的构建。
三、改进思想方法和工作方法，掌握工作主动权
今天，具体工作我就不一一讲了，重点结合实际工作，就改进思想方法和工作方法谈几点思考。唯物辩证法告诉我们，对于复杂事物的发展过程，在许多矛盾同时存在的情况，必须认识和区别主要矛盾和次要矛盾，善于抓住主要矛盾，其它的矛盾就会迎刃而解，否则就会如堕烟海。这一原理要求在领导工作中必须见微知著，未雨绸缪，善于抓重点方面、抓关键因素，掌握工作主动权，推动面上工作取得进展。市容环卫、城管执法工作都要贯彻这一思想方法和工作方法，具体要正确处理好四方面关系。
（一）要正确处理当前与长远的关系，善于从长远、从大局谋划工作
当前，市容环卫、城管执法工作正处于发展的最好时期，同时也面临着许多理念、路径、做法等如何取舍、如何正确选择的问题，把握得当与否，事关长远发展，因此我们认为既要立足当前，更着眼长远，注重思考和解决事关行业长远发展的深层次问题，防止行业出现新一轮落后，解决发展后劲问题。
一是干部队伍问题。市局机关队伍建设、包括区局、大队处、科级干部队伍的建设，都要高度重视。现在市局与区局、区大队的处级与科级存在的突出问题是年龄偏大，结构不合理，要采用针对性措施加快调整。市局正在采取一系列措施，加强机关队伍建设，提升队伍能级，提高工作效能。区局、大队也要加强干部队伍的建设，要切实发挥每个干部应有的作用。不能允许有人“混日子”。我们现在承担的担子很重，一定要有一支想干事、能干事、能干成事的干部队伍。
二是优化环卫作业队伍结构问题。对本市环卫作业队伍状况特别是农民工队伍状况，大家都很清楚，占了一线作业人员的70％以上，学历普遍较低，稳定性相当差。大量使用素质不高、稳定性差的农民工与行业水平提升的状况极其不相称。一方面，使用较为先进的设备、工具需要具有一定的知识文化水平，如果大部分职工学历只有小学文化程度，显而易见将会难以胜任；另一方面，市容环卫工作是一项永恒的事业，需要一大批熟练掌握科学作业方法并且稳定的职工队伍，如果不稳定，这样的队伍是培养不出来的。因此，我们认为千万不能为了眼前利益牺牲长远利益，一定要采取针对性的有力措施，切实扭转这一被动局面。市局提出，今年全市要招收500名本市户籍的一线工人；要恢复建立环卫作业示范队伍如女子劳模班等，各区都要有这样的骨干队伍；要提高一线作业用工门槛，改善环卫职工待遇，提高劳动防护水平，加强职工培训，多管齐下提升队伍整体素质，力争经若干年努力，打造一支以沪籍人口为主农民工为辅、文化水平较高、技术能级高、稳定性强的职工队伍。
三是装备建设问题。应该说，这些年来，市容环卫装备更新改造力度不断加大，城管执法装备也逐步向标准化、系统化方向发展，但与上海建设现代化国际大都市和成功举办世博会的要求相比，显得还相当落后。目前，我们已经制定了《迎世博市容环卫、城管执法装备建设三年行动计划方案》。现在，关键是要从事关长远的角度，抓住这一影响未来发展的矛盾，狠抓落实，加大政策支持力度，加速推进装备的升级换代，特别是世博园区全部使用新能源的环保型装备，市区联手，通过三年的努力，使装备水平有明显变化。
实际上，这类问题还不少。市局和区市容局、区城管大队要结合这些年的工作，着眼长远发展，立足自身，认真梳理和研究有哪些问题看似很小，没有引起重视，但是制约行业发展水平提升？有哪些问题是顾了眼前，得到了暂时的实惠，但对未来发展留下很大隐患？有哪些是习以为常，但已经不符合发展规律，不代表先进方向、潮流？等。我们要未雨绸缪，及早发现问题，尽早把问题解决在萌芽状态之中，真正谋好长远发展。
（二）要正确处理面上工作与重点工作的关系，以解决“三最”问题和抓好世博会市容保障为重中之重
六中全会《决定》强调“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”，市容环卫、城管执法工作与广大市民关系非常密切，是人民群众关心的热点。同时，市委、市政府提出“20__年是世博会全面筹备的关键一年，各项筹备工作必须全面加快，全面升温”的要求，我们作为有关部门之一也要切实增强紧迫感。抓紧推进相关工作。因此，我们既要抓好毫不松懈地抓好日常工作，也要一定程度地集中资源和力量，聚焦重点，以点带面，全面提升本市市容环境水平。
一是围绕“三最”问题，切实解决基本保障问题。今年，我们在坚持两手抓同时，进一步加大“雪中送炭”力度，切实满足群众急需的基本市容环卫保障要求，维护好社会公平。在推进过程中，要特别注重解决影响社会公平的突出问题，改变部分群众环卫服务不到位问题，使广大群众都得到实惠；要边做边宣传，扩大影响，努力使上海的城市和社会更加和谐、安定、有序。这里最为重要的是继续深化“十大便民利民措施”为主要内容的便民服务，进一步改善市民生产生活环境。此外，我在这里提出，城管执法能否每年也提出便民利民措施，数量可能不是“十大便民利民措施”，但是提出并向社会推出若干个便民利民措施，就能更好地保障市民的需求，更好地树立自身的形象。
二是围绕“城市，让生活更美好”这个主题，做出亮点做出精品。目前筹备世博会的市容保障工作时间已经越来越紧，市容环卫、城管执法部门要以时不我待的精神状态，扎实抓市容保障各项工作，重点是按照时间节点全力落实已经制定的各项方案，比如，《上海市加强市容环境综合管理工作方案》、《上海市中心城区综合整治乱设摊工作实施方案（20__-20__）》等。要有力推进“三类区域”创建、围墙文化建设、店招店牌整治、景观灯光建设等，做精做亮，凸显现代化，努力把“城市，让生活更美好”的世博会主题贯穿到市容景观建设的各个方面；要特别重视长效管理机制建设，做到同步设计、同步建立长效管理机制，努力实现管理进入常态长效。
四、要正确处理好两局两办的关系，充分体现综合协调的优势
目前，在市级层面已经形成了两局两办的新体制，市市容环卫局和市容环境综合建设和管理联席会议办公室，市城管执法局和市城管执法联席会议办公室，存在着两局关系、两办关系、局和办的关系等。这样，我们既肩负着市容环卫管理和城管执法的职责，又承担着市容环境建设和管理以及城管执法综合协调职责，集牵头、协调、管理、执法于一身，这为市容环卫、城管执法的新一轮发展创造了极为有利的条件。市容环卫、城管执法部门一定要高度重视我们已经拥有的综合协调优势，根据市容环卫管理、城管执法工作的不同需要，充分运用好这“四块”牌子，打好这“四块”牌子，把两局两办的优势利用足、发挥好。特别是城管执法工作面临的矛盾和困难更多，既有体制、机制、法制等不完善的问题，涉及有关各方；也有社会矛盾增多、执法环境较差等情况下，如何执法的问题。我认为，对于城管执法部门来讲，一定不要纠缠于体制、机制等需要有关各方支持的问题，而要眼睛向内，既要创新执法方式、强化队伍建设，也要用足市里已经形成的两局两办优势，推动城管执法水平大提升。具体来讲，我重点谈要整合好两大优势。
一是市容环卫局和城管执法局之间的优势要整合好。目前，城管执法队伍人员数量不足、年龄结构也偏大，对于各区城管大队来说，既要落实已核定的队伍编制，用足现有编制，也要调整队伍结构，进行人员分流。但人往何处分流？我感到，市容环卫部门有许多管理岗位，完全可以在两局两办的体制格局中，拿出一部分岗位，帮助城管大队分流一部分年龄较大、体格不适应、难以从事一线执法的队员，使城管大队腾出一批岗位，加快招收一批年纪轻、素质好的队员。我们计划今年分流500人，招收1500名新队员，希望区市容环卫部门、城管大队能共同努力。
二是两局与两办之间的优势要整合好。现在市容环卫、城管执法面临许多难题顽症，但是单单依靠哪一家又是难以解决的，这就要把两个联席会议的功能发挥好，使联席会议在发挥牵头协调作用上有突破。比如，市容环卫局可以充分借助市容环境联席会议办公室的平台，与绿化部门研究提升本市有路名道路的绿化水平的问题，特别是景观道路两侧绿化水平要大幅度提升；与市政部门研究规范上街沿公共设施问题；与公安部门研究加强非机动车停放管理的问题，通过发挥联席会议平台的作用，使这些市容管理难题得到有效解决。再比如，城管执法局要充分利用城管执法联席会议办公室的平台，在难题顽症上抓突破，特别是要会同房地、规划等部门坚决遏制新的违章建筑，对领导关心、群众关注的要坚决拔除。
（四）要正确处理坚持与创新的关系，推动行政能力大提升。在市容环卫、城管执法工作中，有许多好做法，要继续坚持。但由于我们行业发展水平仍处于较低的水平，特别是不少工作还没有现成的有效办法，因此最为迫切的是创新，最难的也是创新。为了推动各项工作上水平，这里我提出要在实际工作中贯彻“四个理念”，力争把工作做出新亮点、体现新水平。一是创造性地研究工作，同一工作要想尽办法上水平，比如环卫作业工具要改良，做到方便实用、美观大方；各项管理要延伸拓展，比如市容管理从平面、立面向屋顶延伸，做到楼顶干净甚至能用绿化进行美化；二是人性化地设计工作。所谓人性化，是指以人为中心和尺度，充分满足人的生理和心理需要、物质和精神需要。从市容环卫、城管执法工作来讲，制定各项工作方案、计划，不能简单地站在管理部门角度想当然，而要坚持以人为本、换位思考，并广泛征求意见，竭尽全力满足管理对象或者被服务者的合理需求。三是方便市民地实施工作。在具体操作时，要坚持把困难留给自己，把方便留给别人，以市民方便为准。比如环卫作业时间、作业方式等都要从方便市民角度进行改进。四是依靠市民来评估工作。工作做得如何，要把评价权交给群众，积极开展后评估，征询百姓建议和意见，相应作出调整和完善。通过贯彻这“四个理念”，使好的经验、好的做法坚持得更好，新的思路、新的办法不断涌现，行业发展呈现出生机勃勃的局面。
同志们，以上我谈了一些工作思路，也提出了一些问题，供大家在讨论时参考。我们要在市委、市政府的领导下，以奋发有为的精神状态，扎扎实实地抓好各项工作，努力将上海市容环卫、城管执法提升到一个新水平。
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