庆阳市城镇化发展的现状及对策经济论文

庆阳市城镇化发展的现状及对策经济论文

　　所谓城镇化是指一个国家或地区的产业和人口从分散的乡村向某一特定点集中的过程，这一特定点就是城市或城镇，在这个过程形成的重要变化是产业资本集中，相伴而产生的是人口的集聚。它包括从事非农产业人口的增加；城镇的规模和质量不断提高；城镇的基础设施的完善；城镇文明的普及程度不断扩大；城乡差别、工农差别不断缩小甚至消失。在每一座城市的发展历程中，都不可避免地会经历这一阶段，在这个阶段中会产生许多问题并使得发展缓慢或停滞，这就需要人们不断地去探索发现，分析现状，找出原因并在困难中找出解决问题的途径，从而使得城镇化发展能快速、稳健地达到预期的效果。

　　一、庆阳市城镇化的现状

　　(一)城镇化率不断提高就最新数据来看，近几年庆阳市城镇化发展速度不断提高，1980年、2005年、2009年和2010年的城镇化水平分别为7．1％、l2．5％、28．1％和30％。2005年以后直线上升，1980年到2005年25年间城镇化水平仅提高了5．4个百分点，而2005年到2010年5年间就提高了17．5个百分点，超过了过去25年的总和。数据表明庆阳市已步入30％一70％的城镇化加速发展的中级阶段。据诺瑟姆“s型曲线模型”和国际通行标准，城镇化发展进入30％一70％的加速期后，农村人口大量持续地向城市迁移，城市人13快速增多，城市规模扩张迅速，初步实现城市现代化。随着庆阳的特色产业的发展和能源资源的优势，势必将带动整个庆阳市的发展步伐迈入一个新的层次。

　　(二)城镇化建设初具规模近几年，随着政策弓I导和政府推动，各县区和重点镇均修订了规划，加大城镇建设步伐，拓展城镇空间，形成了以市区为中心、各县县城为骨架、重点小城镇为连接的城镇化体系，多数小城镇已搭建发展骨架。到2008年全市城镇建成区面积51．3平方公里，比“九五”末扩大了近2倍；城镇人口发展到64万人，城镇化水平达到24．6％，比“九五”末提高了10个百分点，占全市土地总面积0．2％的城镇、20％左右的城镇人口创造了全市约70％的经济总量。到2010年7个县城城镇人口都预计达到4万人以上。

　　(三)城镇人口规模不断扩大1990年以前，由于受户口制度限制，全市城镇人13主要集中在各县县城，比较有规模的城镇都与长庆油田开发有关，即宁县长庆桥镇和庆城至环县沿川各大镇。随着社会主义市场经济建立和发展，全市城镇人El快速增长，2000年第五次全国人口普查结果显示，全市城镇人口达到29．99万人，2004年增加到43．72万人，到2008年全市城镇人口超过6o万人。城镇人口规模不断上升。

　　(四)城镇布局逐步优化、城镇体系不断完善在经济强有力的带动下，积极推动农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中成为当前优化城镇工业、农业、居住、生态、水系等规划布局必要的步骤。目前就现状来看，初步形成了以较大城市(西峰区)为核心，中等城市(7个县级市区)为节点，重点中心城镇为骨干，多个一般镇为基础的城镇布局体系。

　　二、庆阳市城镇化建设中存在的问题

　　(一)城镇化水平滞后于工业化水平国际城市化规律显示：城镇化率应高于工业化率10％左右，但2010年庆阳市城镇化率却低于工业化率24．1个百分点；还有学者认为城镇化率与工业化率之间的合理比例关系应该保持在1．4 ．5之间，而庆阳市这一比例为0．55。各种数据表明庆阳市的城镇化滞后于工业化，最突出的表现是城镇化滞后于非农化。虽然这样的现状与庆阳市的发展结构有一定的关系，但从根本上找到制约城镇化发展的原因，从实际出发合理规划仍是当前亟待解决和探索的问题。

　　(二)城镇公共基础设施不完善、功能不健全从整体上看，庆阳市的城镇规模较小，资金投入的力度较弱，对城镇基础设施建设还没有走到一个正确的轨道上，这表现在大多数城镇的道路、供水、排水、供电、绿化等设施简陋落后；基础设施服务功能不全；文教、卫生、公共福利等社会事业发展迟缓；整体与现代化城镇相差甚远。由于受一些方面条件限制，特别是受各县区经济发展的制约和整体财力的束缚，在城镇基础设施建设方面短时间内很难有大的举措和作为，与当地居民生活密切相关的基础设施的建设还将面临一个漫长而艰难的发展过程。

　　(三)城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件、信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在很大差距，具有高学历和具备一定技能的人才大多不愿意到农村城镇就业。而就农村劳动力受教育程度来看，农民的科学素质普遍偏低，而且在种地越来越不划算的现今，许多劳动力也开始向城市涌人，即使是具备一定条件的当地人员也很少能在收入差距很大的条件下接受专业知识培训，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余但科学素质不高的劳动力之间的矛盾。

　　(四)区域性规划建设协调机制不完善，调控力度不够近年来，全市因为缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，县区间、城镇间、城乡间、乡村间在经济发展、产业结构、基础设施建设、水土资源利用等方面都不同程度地存在结构趋同、重复建设、相互污染、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展的整体效应。主要问题表现在，一是城镇之间缺乏合理的职能分工和有机协作，一些大型设施的规划建设未能充分考虑城市未来发展的需要，不合理地切割了城市 发展空间，增加了城市发展的“门槛”。二是一些县区和部门为了方便自身的管理以及局部利益的驱使，不能协调安排各类各级区域基础设施建设，造成一些地方在社会事业建设项目和城市公用事业项目建设上的重复、分散和投资浪费。三是城镇化规划滞后，全市城镇化体系规划启动较晚，控制性详细规划和城市设计不适应经济社会发展的要求，城镇化建设规划执行的随意性较大，存在盲目性和无序性的倾向。这三个方面阻碍着区域性的规划和建设，若想有一个较好、较稳定的发展前景则需先解决这些方面的问题，不断深入，从而达到协调快速发展的目的。

　　(五)城镇发展质量不高由于城镇发展外部条件的限制和居民自身认识不到位的局限性，使得城镇建设发展长久处于质量不高、效率不高、配置不高的状态中。首先是城镇基础设施建设落后，基础设施不配套，条件差，城镇交通、供水、燃气等基础设施人均拥有量远远落后于全省城镇化发展的需要。其次是市场化程度不高，对外开放力度不够，城镇发展与市场发育程度相互不匹配，市场和社会发育程度低，制约了城镇吸纳农村人口的能力，导致大多数城镇聚集人口和生产要素的能力较弱，城镇教育卫生资源分布不合理，城镇医疗条件差，科技教育发展相对滞后，城镇经营理念和管理水平较为落后。最后是城镇居民认识程度不高，对于城镇化建设只有想法没有行动，对于建设的监督性较弱，也没有积极争取实际效用的发挥，这些从某种程度上纵容了城镇化建设无力、迟缓的现状。

　　三、庆阳市城镇化发展问题的主要原因分析

　　(一)城镇化的指导思想不够明确，对城镇化建设的领导不够有力就思想和实践的联系来看，先进的思想是实践的动力，实践的成功又会带动思想的进步。但在城镇化发展的过程中，有一些领导部门责任人对推进城镇化进程在思想认识上不够明确，对城镇化任务、措施不明确，对城镇化的对象也不明确。在许多城镇化建设的基层领导看来，城镇化就是单一的达到某些转变就可实现，有的人单纯机械地把城镇化理解为农业户口变成城镇户口；有的人把小城镇建设等同于新农村建设，认为在乡镇所在地建一批新房，形成一、二条街道就是城镇化；有的人把城镇化全过程简单化，认为由建设部门把农民相对集中，建一批居民住宅和公共建筑，搞一些道路、自来水，就形成了城市，而忽视了城市聚集性、系统性、开放性、高效性的基本特征和城镇化的确切内涵。这样局部和片面的认识使城镇化的发展没有一个完整的认识体系，在实践中自然得不到强有力的发展。因此，提高思想认识是促进发展的前提。

　　(二)城镇化缺乏全方位发展的产业结构就庆阳市的实际来讲，发展主要是依靠当地的能源资源和红色旅游资源。庆阳市管辖范围内含有大量的能源资源，在煤炭、石油、天然气供应日趋紧张的当下，这不得不说是在国内都占据优势的发展项目。同时，庆阳的红色革命老区特色也成为发展旅游的有力支撑。但是，尽管发展优势突出，但对于第一产业的开发和可持续并没有一个合理的管理和规划，第二产业在某种程度来说仍占据着主导地位，第三产业以传统服务业为主，信息、金融要素市场等尚需加大发展的力度，且发展的潜力尚未充分利用，整体来说与现有资源无法匹配。这样的不完善的发展现状就导致部分乡镇结构不尽合理，效率不高，城镇之间横向联系薄弱，人才、信息、资金交通渠道仍不畅通，特别是我市农村城镇产业结构不尽合理，乡镇二、三产业发展步履维艰，城镇劳动者收入水平难以得到较快提高，因而也就难以刺激城镇消费需求的增长，使得全市的整体发展多有停滞的状况。

　　(三}城镇化开放力度较弱，发展前景可观长期以来，各级政府对基层实行层层考核，使小城镇经济发展以自我为中心，乡乡镇镇之间竞争有余，互补不足，庆阳市各城镇基本处于封闭式运行，缺乏开放意识。小城镇与中心城市、小城镇与小城镇之间、小城镇与周边乡村都缺乏紧密联系，更不用谈与周边相邻省市的联合合作了。在近年的发展中，这样的状况有所改观，但从总体来说仍处于较封闭的阶段，这与庆阳的地理位置是有较大关系的。在今年连通庆阳——西安、庆阳——兰州的高速建成之际，一直处于相对封闭的庆阳市的西平铁路也即将完工，这就意味在不久的将来，依附于优势资源的庆阳将大开欢迎之门，弓l进各种先进技术和产业，从而带动全市经济的飞速发展和城镇化建设水平的高度提升，将来庆阳市的发展前途是一片光明。

　　四、加快推进庆阳市城镇化建设的对策及措施

　　{一)提高认识，进一步加强城镇化建设的组织领导思想认识是行动的先导，在发展中一定要认清指导思想的重要性，积极主动地提高认识层面，这就要求推进先进、科学、有效的城镇化建设。各级领导务必从思想上重视、从行动上落实，增强领导机制的紧迫感、使命感和责任感，树立新观念、拓展新路子、实现新突破。同时应成立专门机构，加强对城镇化建设的领导，统一协调城镇化工作，形成建设和发展的合力，指导当地居民对城镇化有正确的认识，并积极听取人民的意见和建议，各级各部门还须明确城镇化的系统工程，认清它是一项综合性、政策性、协调性和配套性极强的社会变革工程，更是一个长期的渐进过程，从而牢牢树立一任接着一任干的持久战精神，立足现实，着眼未来，长效实施城镇化建设。

　　(二)抓住重点。壮大中心城市规模，增强辐射力和带 动力庆阳市的整体发展总体是由西峰区带动，在发展建设城镇化的过程中，首先应以西峰区为发展的中心城市，扩大其建设规模，加大对各个层面的管理力度，增强对城郊和周边县区的辐射力和带动力，达到协同发展的目的。其次，要把重点放在发展优势突出的城镇和县区，大力加强基础设施建设，发展地方特色经济，强化服务功能，完善服务体系，力争发展成县级市(如庆城县)，之后再由其带动周边区域的共同发展，达到增强辐射力的目的。最后，促进乡镇资源的优化合理配置，根据市情确立乡转镇的有利条件，把侧重点放在城市周边或发展前景较好的中心城镇建设上，形成各具特色的小城镇，积极推进新农村建设，吸纳农村剩余劳动力，扩大建制镇规模，带动城镇化发展。这样既可降低投资成本，又能有效地形成人口聚集，由先进带动后进，整体发展，最终实现全市城镇化建设达到突飞猛进的成效。

　　(三)合理规划，建立功能清晰、衔接协调的规划体系加快庆阳市的城镇化进程，做出合理的规划是十分必要的。庆阳市地处黄土高原，海拔较高但地势平坦，做出规划时必须根据我市城镇所处的地理位置、自然环境、社会环境、富裕程度等制定合理有效的发展计划，努力做到因地制宜、百花齐放，重点解决好城镇布局分散、侧重点不突出的问题，建立和完善具有地区特色、布局合理并能较快适应市场经济和农村城市化的中小城镇体系和中心小城镇网。同时，要积极稳妥进行小城镇区划调整，鼓励迁村并镇，使经济区域和行政区域尽量吻合，实现资源和生产要素的大力集中，加快人流、物流、资金流、信息流向县域中心和中心镇集聚，在较大的范围内合理地配置资源和安排建设布局，从而促进乡村经济结构调整和农村城镇化进程。在做出合理的规划和科学的管理的前提下，找准出发点，集中优势力量，做好资源合理的配置和优化，这样才能在实践发展的道路上达到事半功倍的效果。

　　(四)特色发展。弓l导和扶持农业产业的优化配置在发展建设城镇化的过程中，只有依据当地实际，才能因地制宜地发展城乡、城镇经济，这就需要把乡镇工业的发展与小城镇建设有效地结合起来。对于我市来说，必须根据区域资源特点，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，利用经济杠杆促进农村二、三产业向小城镇集中，培养新的特色经济、特色产业，扶持发展壮大一批农业、农产品深加工企业，发掘农产品的价值。同时，以市兴镇，抓好重点小城镇的市场培育，鼓励建立适应当地经济发展特点的专业市场，找准机遇，积极联系销售渠道，逐步形成具有地方特色的农产品产业链，以市场的发展促进小城镇周围农村的经济发展，并带动乡镇企业的发展壮大，鼓励各种类型的农产品流通组织参与市场流通，形成产业发展、人口集聚、市场扩大的特色农业良性互动机制。

　　(五)善于创新，从政策和实践上推动城镇化建设在传统的二元结构格局下，城镇化建设经常会遇到一些政策性和制度性的矛盾和问题。因此，城镇化过程中的政府领导要从推进向一元化社会经济结构转变的角度出发，积极探索、大胆改革，消除推进城镇化体制和机制发展的障碍，打破城乡分割的局面，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的城镇化发展规划指导和调控机制，从体制和政策上为城镇化建设创造宽松的环境。同时，在实践中也要不断创新，推陈出新，根据庆阳市各地区的自然环境、社会环境、人文环境等特征，发展适合的产业，积极弓I进先进的科学技术和理念指导和发展第二、第三产业，找出能达到高产量、高质量、高水平发展的致富之路来发展可持续经济，从根本上改变发展滞后的现状，在发展中不断创新，为不久的将来成为先进技术的弓I领者而不懈努力。

　　总之，加快城镇化建设、推进城镇化进程是经济社会发展的必然趋势，是造福当代、泽被后世的千秋大业，也是时代赋予我们的光荣使命。在这一过程中就需要发展建设的各级各部门按照合理规划部署的要求，联合群众，进一步解放思想，开拓创新，奋力开创我市城镇建设的新局面，为全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献。同时，也只有大力发展城镇化建设，才能让更多人享受到舒适的城市生活，让居民的生活变得更美好、更有生命力。探索一条又好又快发展城镇化道路，是摆在我们面前现实而又要迫切解决的问题，解决城镇化的难题使全市经济得到长久的发展必将任重而道远。我们有理由相信在科学发展观的指导下，做到以人为本、为民服务，运用先进的发展理念并吸取经验教训，必定能使庆阳市在以后的发展中迈上一个新的台阶，开创城镇化建设的新局面。

【庆阳市城镇化发展的现状及对策经济论文】相关文章：

淮南豆制品产业发展的现状及对策10-05

南京乡村旅游饭店现状及发展对策10-06

信息安全产业现状及发展对策论文10-12

浅谈农村小学教育发展的现状及对策论文10-08

我国旅游电子商务的发展现状及对策分析10-05

河南省农村金融发展现状及对策10-08

电子商务的发展现状及问题对策论文10-09

我国医学检验的发展现状及对策论文10-08

龙文区品牌经济发展现状及对策研究10-05

我国电影产业发展现状及对策分析艺术论文10-11