我国机动车环境税实施的可行性分析经济学论文

经济毕业论文 时间:2018-12-01 我要投稿

  【摘要】目前我国环境问题日趋严重,开征环境保护税,逐步改善环境问题势在必行。随着人们生活水平的提高,车辆购置现象增多,去年我国机动车增加1669万多辆,增长9.83%。就在我国一跃成为世界汽车产销第一大国的同时,碳排放量也成为人们普遍关注的问题。本文借鉴了国际上对机动车环境税实施的经验,分析了我国开征此税的可行性,提出了一定的制度设计构想,并希望能够由此及彼,引出对其他环境税种的思考。

  【关键词】机动车环境税;国际实践;启示;必要性;可行性

  一、机动车开征环境保护税的国际实践和启示

  (一)与机动车开征环境保护税有关的国际实践

  从国外的一些国家来看,他们所征收税种的名称多数与环境污染和生态破坏有关,像是二氧化碳税、二氧硫税等等,当然也有的采用其他手段,像通过征收其他税费和发放补贴等来鼓励家庭使用环保型汽车。

  英国伦敦在2008年2月4日启动了“低排放区”计划。从这一天开始,凡进入该区域的12吨以上、尾气排放未能达到欧3标准的卡车,其驾驶员要缴纳200英镑的排污费,违者将收到高达1000英镑的罚单。欧盟计划在8个国家一共设立70个这样的“低排放区”。

  荷兰交通部计划从2012年开始征收汽车里程税来替代新车购置税,而交通部门规定不同排气量和吨位的机动车有不同的税收标准,一辆普通的家用轿车每公里将征收3欧分的里程税,到2018年这一税率将提高到6.7欧分。

  美国的环保概念相对较先进,到目前已经形成了一套相对完善的环境税收制度,分门别类从不同角度采用不同的税种。例如对汽车使用相关征收的有汽油税,卡车、拖车消费税,轮胎税;

  对破坏臭氧层的使用氟化物征税等。

  韩国政府目前也正在研究按二氧化碳排放量征收税金的方案。

  对于日本,目前还没有征收汽车环境税,不过基于对环境的保护,日本通过征收其他税费和发放补贴来鼓励环保小型车的使用。目前在日本买车时要交纳所谓的汽车取得税,但是如果购买的是价值50万日元以下的微型车,购置税可免除。且如果购买的是日本政府鼓励推广使用的环保车辆还可以得到大约车价8%到10%的购车补贴。然后在车辆的日常使用中还要按期交纳汽车的重量费、汽车税等,这些税费均与车体的重量和排气量有关,汽车车身越重,排气量越大,交的费就越多。

  (二)对机动车开征环境保护税的国际经验启示

  西方国家通过对机动车相关税负的征收,减少了污染排放,环境质量得到一定提高;开征相关税收使得机动车使用相对减少,降低了能源消耗;同时,开征此税还会降低其他超额税负来弥补新增的环境保护税负,增加了就业,刺激企业改进工艺和加大技术创新,提高了企业的竞争力,成为各国实现可持续增长的一种必然选择。具体启示:第一,要综合衡量纳税人税负。

  对车主征税,显示出了对非车主的公平。但是还是要考虑针对汽车尾气排放征税与其他税种的重复征税问题,所以应当与其他税费明确界限。当然如果简单地开征环境税还是不够的,因为企业很可能会将税负直接的转嫁给消费者如提高机动车价格,这可能增大排污,所以,在开征环境税的同时,必须让厂商承担更多的责任,从源头上激励厂家生产环保型、新能源型车,这样促进了经济发展的同时又保护了环境。

  第二,征税范围须逐步扩大。

  一个新税种的建立不是一朝一夕的事,开征机动车环境税的时候必须循序渐进,可以先对相对污染比较严重的类别开征,然后再慢慢扩大范围,要使纳税人逐步适应,还须重视税率调节,针对不同排放量的机动车实行分税率。

  第三,设置鼓励性税收政策。

  除了对重污染车辆实施惩罚性税收,还应制定一些鼓励性的税收政策,必如税收优惠,对那些致力于研制开发低排量、低能耗机动车的厂家可以提供相应的税收减免政策等。

  二、现阶段我国推出机动车环境税的必要性

  (一)环境污染严重

  据世界卫生组织计算,每年大约有80万人死于城市空气污染,在西太平洋地区(包括中国),每年死于城市空气污染的人数超过35万。此外,城市空气污染还会引起慢性病患者增多、住院人数增多、城市能见度降低等一系列不良影响。此前,国家环保总局污控司负责人也曾表示,近年来,由于我国城市机动车辆的迅速增长,城市空气污染正由煤烟型污染向煤烟与机动车混合型污染转变,一些大中型城市频频出现空气污染现象。据查,2007年全国废弃排放总量为637203.69亿立方米,其中机动车氮氧化物排放量占排放总量的30%。因此由于我国机动车使用的油品质量低,排放水平不高,机动车已经成为大中城市的重要污染源。作为二氧化碳的排放大国,我国的节能减排不应仅仅是口号。

  (二)能耗高

  据了解,2010年国累计生产原油2.02亿吨,同比增长6.9%;全年原油净进口量2.36亿吨,同比增长18.6%。国内成品油表观消费量2.30亿吨,四季度成品油日均消费量近66万吨,达历史最高水平;

  2010年原油对外依存度达到53.7%,目前,我国的石油消耗量仅次于美国,居世界第二位。最近几年我国经济高速增长,机动车辆猛增:公安部交管局的统计资料显示,至2010年10月底,我国机动车保有量为1.99亿辆。其中,汽车(含三轮车和低速载货汽车)8500多万辆,摩托车11000多万辆。据统计我国目前已成为世界汽车产销第一大国,这种石油实际需求的上升,甚至会导致整个世界的石油储备都不能承受汽车消费如此快速的增长。

  三、我国推出机动车环境税制的可行性分析

  (一)我国已拥有推出机动车环境税的社会环境

  目前社会上对机动车环境税征收的呼声很高。当然,开征机动车环境税是一项复杂和敏感的事情,所以我们在征收的时候必须严密考虑,从总体税负上来看,虽然我国总体税负已达到40%左右,但征收机动车环境税却并不多余,中国现在不少地区的环境污染已经达到极限,不论是从未来国家发展还是代际发展来看,都应开征该税,并且目前人们都已经认识到了开征机动车环境税的必要性,交通拥堵、汽车尾气损害行人健康这些活生生的事实摆放在人们面前。节能减排、降低碳排放量、低碳生活已经深深引起了人们的重视,人们渴望对绿色生活的回归,并且这些意识也已上升到了亲近和保护自然层面。目前各国对环境保护的重视程度越来越高,开征环境税势在必行。

  (二)我国已具备推出机动车环境税的财政条件

  取之于民,用之于民,是税收的基本原则。目前我国经济发展迅速,财政储备较丰富,具备了开征新税种所必须的财政支持,国家有足够的时间来适应新税制、完善新税制。并且这样也有利于形成资源节约型和环境友好型社会建设的税收导向。开征环境税,我们可以一面将财政资金直接用于治理环境污染的事业,一面间接投入于促进技术进步,促使资源与能源的节约,促进生产方式和消费模式的转变上,打造一个良好的外部环境。

  (三)政府的环保投资导向刺激机动车环境税的征收

  最近财政公布了4万多亿的投资方案,用来刺激经济增长,这其中生态环境方面的投资为3500亿占约8.75%,可以拿来给企业用于购买排污设备进行排污改造,也可用于净化大气等,这样一来就能促使企业改进工艺,降低一定的成本,有利于提高企业的竞争力,降低了征机动车环境税会给企业带来的不利影响,从而能够保证该税的征收,增强其征收的可能性。

  总之,在我国开征机动车环境税势在必行,无论是国际还是国内的形势,都迫使我国走可持续发展之路,政府要积极倡导新生活,引导人们的思想观念、消费观念和生活方式的改变。现在国家已经开始着手研究机动车环境税费改革的问题,适时会征收,而车主将按照机动车污染排放情况的不同,缴纳不同的税费。

  参考文献

  [1]杨红兵,王传涛,朱忠保,黄栀梓.机动车环境税该怎样征[N].中国环境报,2010-2-3(002).

  [2]马君,李哲.关于我国环境税设计的几点思考[J].中外企业家,2009(18).

  [3]马岚.环境税应是新税源而非新财源[J].经济研究参考,2009(66).

  [4]高晓露.循环经济视野下的绿色税制建设[J].财经问题研究,2010(01).

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