林业经济资源分散筹划探究论文
一、西藏森林经济资源的功能区划
根据不同区域的森林自然条件,再结合当地社会经济状况以及经济社会发展对森林生态产品的不同需求,可将西藏大致划分为四个林地主体功能区。
(一)藏西北高原荒漠生态修复与保护区
藏西北高原湖盆区,区内主要有高寒草原、高寒荒漠草原和高寒荒漠等生态系统,在维系西藏高寒高原生物多样性、保护区域生态环境和发展草地畜牧业等方面发挥着重要作用。林地功能定位:有效遏制草原沙化、荒漠化进程,为草原、荒漠等生态系统修复与保护提供生态支撑,使该区特有的高寒野生动植物得到有效保护。
(二)藏西南水土保持及生态环境综合治理区
西藏高原中南部,区内主要以高原温带半干旱灌丛草原为基带的多层次山地生态系统、喜马拉雅山北坡的山原高寒草原生态系统、南坡以亚热带常绿阔叶林为基带的多层次生态系统。林地功能定位:有效防治水土流失和土地沙化,优化区域生态环境,提升生态支撑保障能力,为区域经济社会发展提供生态安全保障。
(三)藏东北水源涵养及特色经济林区
西藏高原东北部,主要生态系统类型有云、冷杉为主体的亚高山暗针叶林,高山、亚高山草甸,河谷温性灌草丛等,区域内林地面积大,且多以乔木林地为主,是西藏的主要林区。林地功能定位:涵养水源、调节气候,改善区域生态环境,保护生物多样性,增强区域特色林产品供给能力,为区域天然林资源保护创造条件。
(四)藏东南山地森林生态保育及生态旅游区
念青唐古拉山和喜马拉雅山东段的大部分区域,主要有亚热带常绿阔叶与落叶阔叶混交林、温带针阔叶混交林、寒温带暗针叶林和亚寒带灌木林等,生物多样性极为丰富。林地功能定位:强化高原山地森林生态系统保育,优化生物多样性环境,保护生物多样性,合理适度地发展森林生态旅游。
二、促进西藏林业分类经营的具体措施
林业分类经营还需各方面政策保障,健全管理体制,以保证林业资源得到更合适的.利用,达到效益的最大化。
(一)完善林业分类经营的组织形式
对商品林业建设,采取和探索森林资源国家所有权的多种实现形式,采取股份制、股份合作制、承包、租赁、拍卖等多种经营形式,促进商品林走市场化、集约化、基地化、林工贸一体化的产业化发展道路,真正达到“搞活商品林”的目的。对公益林建设,强化政府的组织管理。对具有一定规模集中营造的生态林,应主要采取工程项目建设和林场管理的组织形式。此外,还应当在实行预算管理基础上,积极引入造林承包、管护承包以及招投标等管理方式,以提高公益林建设和管理效率。
(二)建立和实施森林生态效益补偿制度
林业分类经营成功与否,关键在于生态公益林补偿基金制度能否实现,以及各级政府和主管部门是否支持与重视。生态公益林的发展按社会公益事业由国家和社会团体以及社会全体共同承担是完全必要的,各级政府和林业主管部门根据本地实际情况,结合国情、区情、林情和政府及行业财力,开展生态公益林效益补偿计量与收费标准研究,制定一套科学、合理、全面可行的效益补偿制度,多方面、多渠道筹集资金,为林业分类经营的顺利开展和可持续发展的顺利实施提供资金保证。
(三)建立健全经营管理机制,依法治林
西藏地区森林资源丰富,但长期集中过度采伐,以森林植被为主体的生态环境日趋恶化。因此,建立健全经营管理机制,开展护林防火与森林病虫害防治,杜绝森林火灾发生,减少森林病虫危害;加强林政执法管理,依法保护现有原始森林资源和生物多样性,做到有法必依,违法必究,实现依法管理,科学经营,是实现分类经营和可持续发展的重要手段。
当前,社会经济的发展,对西藏地区的林业经营环境产生了极大的影响,经营观念和模式必须适应时代的需要,促进林业向生态建设为主的转变。林业分类经营是实现林业可持续发展的必然选择,在分类区划的基础上,形成一个协调统一的促进森林经营的政策、法律和制度保障,可以促进林业的体制和机制的转变,是提高商品林经济效益的有效渠道,也是有效的经营和保护生态公益林的重要举措。
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